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关于征求《琼中黎族苗族自治县城乡生活垃圾管理条例(征求意见稿)》意见的公告

发布时间:2015-10-29    字体[ ]

   
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关于征求《琼中黎族苗族自治县城乡生活垃圾管理条例(征求意见稿)》意见的公告

根据《琼中黎族苗族自治县2015年重点改革工作方案》(琼中办发201529号)文件精神,结合我县实际情况,我局起草了《琼中黎族苗族自治县城乡生活垃圾管理条例(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。

    征求意见期限为201510302015115日。

    广大众如有意见或建议,请在征求意见期限内以书面、邮件或电话等方式向县市政管理局反馈

    联系人:吉夏鸣

    联系电话:31820003

    电子邮箱:qzxszglj163.com

附件:琼中黎族苗族自治县城乡生活垃圾管理条例(征求意见稿)


琼中黎族苗族自治县

城乡生活垃圾管理条例

(征求意见稿)

 

第一章 总则

第一条 为了加强城乡生活垃圾管理,改善城乡环境,提高人居环境质量和生态文明水平,根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《城市生活垃圾管理办法》、《城市市容和环境卫生管理条例》和《海南省城乡容貌和环境卫生管理条例》等有关法律、法规,结合本县实际,制定本条例。

第二条 本县行政区域内城乡生活垃圾的管理活动适用本条例,农垦系统可参照执行。

本条例所称城乡,是指本县城、镇(乡)以及村(居)委会

本条例所称生活垃圾,包括单位和个人在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生固体废物,以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。

    本条例所称生活垃圾处理设施包括垃圾填埋场、焚烧场、转运站和收集点。

    第三条 城乡生活垃圾管理工作遵循减量化、资源化、无害化的方针和城乡统筹、科学规划、综合处理的原则,对生活垃圾实行全过程控制和管理。

    第四条 县市政管理局应当把城乡生活垃圾管理工作纳入发展规划,制定相关措施,保障城乡生活垃圾分类、收运、处理的资金投入,落实城乡生活垃圾管理目标。

    第五条 县市政管理局负责指导全县城乡生活垃圾的管理工作,建立和完善城乡生活垃圾管理的工作机制组织实施本条例。

    镇(乡)人民政府负责本辖区内生活垃圾的管理工作,指导居民委员会、村民委员会组织本辖区内生活垃圾清扫保洁和收集工作。

    县发展改革、财政、国土资源、规划、住房与城乡建设、交通、水务等部门按照各自职责,协同做好城乡生活垃圾的管理工作。

    第条 各乡镇、各单位、各部门应当建立生活垃圾管理的宣传教育机制,鼓励公众参与城乡生活垃圾管理的监督活动。利用各种媒介开展生活垃圾管理的宣传,普及相关知识,增强社会公众生活垃圾减量、分类意识。

   县教育局应当把城乡生活垃圾源头减量、分类回收利用和无害化处理等知识纳入学校课程。

    第二章 治理规划

条 县市政管理局应当编制本辖区分期管理目标,并商县发展改革委将目标管理纳入同级国民经济与社会发展规划,指导本辖区城乡生活垃圾管理工作。

    条 县有关部门应当把生活垃圾分类、收运、处理设施的建设计划、建设用地和资金预算纳入国民经济与社会发展年度计划、土地利用年度计划、城乡规划年度实施计划以及财政年度预算。

    第条 县市政管理局应当会同规划局,组织编制本行政区域的城乡生活垃圾处理专项规划,并与同级国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划报本级人民政府批准后组织实施。

    城乡生活垃圾处理专项规划应当纳入土地利用总体规划、城市总体规划和近期建设规划。

第三章 减量与分类

    第十条 单位和个人应当增强保护环境意识,从源头减少城乡生活垃圾产生。城乡生活垃圾应当分类投放、分类收集、分类运输和分类处理。

    第十条 县市政管理局要建立涵盖产品生产、流通、消费等领域的各类废弃物源头减量工作机制,加强生活垃圾减量与分类从业人员的教育培训和队伍建设。

第十条 积极推行净菜上市、无纸化办公、绿色采购制度;优先使用可循环和再利用物品,限制使用一次性用品。

第十条 商品的包装设计应当符合国家发展循环经济和清洁生产的要求。

    第十条 生活垃圾可分为以下四类:

    (一)可回收物,包括生活垃圾中适宜回收和资源利用的废弃物,如纸类、塑料类、玻璃和金属以及可循环在利用的物品物件等。

    (二)有机易腐垃圾,包括餐饮垃圾、厨余垃圾、集贸市场和超市等废弃的蔬菜瓜果皮、过期食品、饲养的禽畜残余等。

    (三)有害垃圾,包括混在生活垃圾中对人体健康或自然环境造成直接或者潜在危害的物质,如废充电器、废电池、废灯管、弃置药品、废杀虫剂、废油漆、废日用化学品、废水银产品、废旧电器以及电子产品等以及农村地区在农业生产过程中废弃的农药、化肥残余及包装物等。

    (四)其他垃圾,指上述可回收物、有害垃圾和有机易腐垃圾之外的其他生活垃圾等。

      第十条 产生生活垃圾的单位和个人应当在指定的收集点或收集容器投放生活垃圾:

    (一)可回收物应当交售给再生资源回收站点或者投放至可回收物收集容器;

    (二)有害垃圾应当投放至符合危险废物处理标准的收集站点或收集容器;

    (三)有机易腐垃圾应当投放至指定的收集点或收集容器;

    (四)其他垃圾应当投放至其他垃圾收集点或收集容器;

第十条 商务局会同县规划局对县、镇、村三级再生资源回收网络进行合理布局,制定并公布可回收目录,把回收统计数据纳入生活垃圾统计内容。

    第十条 县环保部门应当严格按照国家和省有关危险废物处理的有关规定,将有害垃圾纳入危险废物处理体系,规划建设与有害垃圾相适应的处理设施,禁止混入生活垃圾中处置。

    第十条 餐饮垃圾产生单位应当做好餐饮垃圾源头减量分类工作,严禁把餐饮垃圾直接排入公共水域、公共厕所、市政管道或混入其他类别生活垃圾。禁止将餐饮垃圾及其加工物用于原料生产、食品加工。

    第十九条 城乡生活垃圾实行分类管理责任人制度。分类管理责任人按照下列规定确定:

    (一)县城居住地区,包括住宅小区、街巷等,由所有权人负责;实行物业管理的,由物业管理单位负责;单位自管的,由自管的单位负责;

    (二)农村地区由村民委员会负责;

    (三)机关、企事业单位、社会团体及其他组织的办公管理区域,由本单位负责;

    (四)公共场所和公共建筑,由所有权人负责;所有权人委托管理单位管理的,由管理单位负责;

    (五)集贸市场、商场、展览展销、餐饮服务、沿街商铺等经营场所,由经营管理单位负责;

    (六)道路、公路、桥梁、隧道、人行道、长途客运站、公交站、公园、旅游景区、河流、湖泊水面等,由管理单位负责;

    (七)不能确定生活垃圾分类管理责任人的,由所在地镇(乡)人民政府或村(居)委会负责。

    第二十条 生活垃圾分类管理责任人应当负责的工作:

    (一)建立生活垃圾日常分类管理制度,记录责任范围内实际产生的生活垃圾种类和去向,并定期向所在地市容环境卫生部门报告:

    (二)在责任范围内开展生活垃圾分类知识宣传,指导、监督单位和个人开展生活垃圾分类;

    (三)根据生活垃圾产生量和分类方法,按照国家标准和分类标志设置生活垃圾分类收集容器,并保持生活垃圾分类收集容器完好和正常使用;

    (四)明确不同种类生活垃圾的投放时间、地点;

    (五)及时制止翻拣已分类的生活垃圾的行为;

    (六)国家和省的其他规定。

    第四章 保洁、收集、运输与处置

    第二十条 县、镇(乡)墟、村(居)应当建立生活垃圾保洁制度,明确生活垃圾保洁区域和标准要求、作业规范。

第二十条 城乡生活垃圾采用“户分类、村收集、镇转运、县处理”的收运处理模式。

    第二十三条 县中心城区应当普及道路机械清扫、冲洗、洒水降尘;沿街机关、企事业单位、店铺等应当落实门前卫生责任制。

    第二十四条 鼓励镇(乡)、村(居)民委员会采用村民自治、社会购买服务等方式进行生活垃圾保洁制度。

    第二十五条 生活垃圾运输车应当持驾驶、车辆行驶证上路。垃圾运输车辆必须做到密闭、整洁、完好,在运输过程中,不得扬撒、遗漏垃圾以及滴漏污水。

    第二十六条 农村有机易腐垃圾应当按照农业废弃物资源化的要求,采用生化处理等技术就地分散或集中处理,鼓励直接还田、堆肥、作燃料及生产沼气;农资包装实行就地掩埋;其他垃圾由县统筹处理。

    第二十七条 城市边缘、城乡结合部的农村生活垃圾,应当纳入城市生活垃圾处理系统。

    第五章 经费保障

    第二十八条 生活垃圾处理费应当遵循“谁生产、谁付费”,“多排放多付费、少排放少付费”,“混合垃圾多付费、分类垃圾少付费”的原则。

各级人民政府征收的生活垃圾处理费应当专项用于生活垃圾收运和处理,严禁挪作他用。生活垃圾处理费纳入行政事业性收费管理。

第二十九条 物价局应当会同县市政管理局按照生活垃圾收集、运输和处理成本,兼顾当地居民和单位的承受能力,按规定组织定价成本监审和定价听证,合理制定本地区生活垃圾处理费收费标准,报县人民政府批准后实施,并向社会公布。

城镇居民的生活垃圾处理费可采用供水、污水和生活垃圾处理统一收费和代扣代缴等收取方式。

农村地区可参照城镇居民生活垃圾处理费收费办法,按照村民自治原则,由村民委员会收取垃圾处理费,专项用于村庄保洁工作。

因生活发展需要对生活垃圾处理费的收费标准、征收方式等进行调整的,可由经营企业或者行业主管部门向物价局提出书面申请或建议,物价局经调查和听证,制定调整方案,报人民政府批准实施,并向社会公布。

第三十条 市政管理部门应会同财政部门根据生活垃圾管理资金需求制定生活垃圾管理经费预算。除征收的垃圾处理费外,不足部分纳入本级政府财政预算,并拨出一定比例专项用于城乡生活垃圾分类和收运处理工作,保障生活垃圾处理经费的落实。

第六章 监督管理

第三十一条 城乡环境卫生整治工作领导小组应当建立健全监督管理制度,对本条例的执行情况进行监督检查。结合生活垃圾管理责任目标和任务要求落实生活垃圾管理考核内容,对本行政区域内生活垃圾清扫保洁、收运、处置部门执行本条例的情况进行监督检查。

第三十二条 乡镇人民政府应当结合生活垃圾管理责任目标和任务,落实生活垃圾管理考核制度,定期对本级市容环境卫生部门进行考核。

第三十三条 县市政管理局应当会同工商、环保、食品药品监督、卫生、交通、公安等部门建立生活垃圾监督管理和执法工作的协调机制,定期通报情况,实现生活垃圾监督管理信息、数据的及时互通和共享。

第三十四条 县市政管理局应当建立生活垃圾综合监管体系,加强生活垃圾分类、收运、处理设施建设和运营的全过程管理,建立生活垃圾处理工作督查暗访制度,提高监督管理水平。

第三十五条 单位和个人有行使生活垃圾收运、处理设施的建设、运营和污染排放的监督义务,并有权对造成环境污染的行为进行举报。

第三十六条 县环境保护部门对本辖区内生活垃圾收运、处理个环节污染物排放实施监测。

第三十七条 生活垃圾处理处置单位应当建立环境信息公开制度,向社会公开生活垃圾处理处置设施主要污染物排放数据、环境监测数据等,接受政府监管和社会监督。

第七章 法律责任

第三十八条 不履行或者不正确履行生活垃圾管理职责的,由组织部门或者监察机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十九条 妨碍、阻挠生活垃圾管理监督检查人员依法执行职务,或围堵生活垃圾收集、处理设施和运输车辆,或阻碍生活垃圾处理设施建设和正常运行,违反治安管理规定的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处理。

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