吊罗山乡2013年

村（社区）党组织换届选举工作方案

吊罗山乡村级党组织于2010年下半年换届选举，至今年下半年将任期届满。为做好全乡2013年村级党组织换届选举工作，根据党章、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定、省委办公厅《关于做好2013年村级党组织换届选举工作的通知》（琼办发〔2013〕15号）和县委办《关于印发<琼中黎族苗族自治县2013年村（社区）党组织换届选举工作方案>的通知》（琼中办发〔2013〕59号）要求，结合我乡实际，特制定本方案。

一、换届选举工作指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、省第六次党代会和县第十二届二次党代会精神，遵循党章和党内有关规定，以建设服务型村级党组织为目标，把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事统一起来，选好配强村级党组织领导班子尤其是党组织书记，努力建设一支思想作风正、“双带”能力强、群众基础好、适应科学发展绿色崛起事业需要的高素质村级干部队伍，为加快海南国际旅游岛建设，实现吊罗山科学发展、绿色崛起提供坚强组织保证。

二、村级党组织领导班子结构要求和候选人标准

（一）村级党组织领导班子结构要求

1．正式党员7至50名的，设立党支部委员会，委员3名，其中，书记1名、纪检委员1名、组织宣传委员1名。各村党支部结合各村实际，需要增加委员名额的，经乡委批准，可增设1-2名委员。

2．正式党员51至100名，或党员人数虽不足50名但其村办企业、非公有制经济组织和社会组织具备党支部条件的，根据工作需要，可以设立党总支部委员会，委员5名，其中，书记、副书记各1名，纪检委员、组织委员、宣传委员各1名。村党总支部下属支部的支部书记原则上由党总支委员兼任。

3．党总支部委员会、党支部委员会成员中，一般应有1名以上35岁以下党员、1名以上女党员。少数民族比较集中的村，要有一定比例的少数民族干部。

（二）村级党组织领导班子成员候选人标准

1．拥护党的领导，党性观念较强。

2．有一定的经营管理能力，能够带头致富和带领群众共同致富。

3．关心公共事务，热心为村民服务，群众基础较好。

4．办事公道，品行端正，遵纪守法。

5．身体健康，年龄男性一般不超过65周岁，女性一般不超过60岁。

有下列情形之一的，不宜确定为村级党组织委员候选人。

1．受党纪处分并仍在处分影响期限内的；

2．选前3年内被追究刑事责任，或被劳动教养，或正在接受司法机关立案侦查或纪检部门立案审查的；

3．选前3年内有违反计划生育行为的；

4．现任村（社区）“两委”班子成员在任期3年中，有2年年度考核不称职的；

5．现任村（社区）“两委”班子成员在选前审计中，发现存在严重违法违纪问题的；

6．身患疾病无法正常开展工作的；

7．其它不适合担任村级党组织领导班子成员职务的。

实行村级党组织成员任职回避制度。即凡有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系和近姻亲关系的，不得在同一村级党组织委员会中任职。若属需要回避的人员被同时推荐为委员候选人初步人选的，按照推荐票的多少和候选人条件，确定其中1人为委员候选人预备人选。

三、村级党组织领导班子成员产生的程序

村级党组织领导班子成员采取“两推一选”（党员推荐、群众推荐、党内选举）的办法产生。

村级党组织领导班子成员产生程序：

1．上一届村级党组织主持召开全体党员大会，由党员无记名投票推荐下届党组织委员候选人初步人选。到会参加推荐的党员须超过应到会党员的半数。

2．在上届党组织的指导下，由上届村民委员会组织召开村民代表大会，推荐下届党组织委员候选人初步人选。参加投票的村民代表须超过本村非党员村民代表半数。

党员推荐和群众推荐委员候选人初步人选按照超过委员职数20%的差额比例进行推荐。（委员3至5人的，差额1名；委员7人的，差额2名）

3．村级党组织根据党员和群众推荐情况，一般按委员职数的两倍，确定委员候选人初步人选，报乡党委审查。

4．乡党委派出考察组，对委员候选人初步人选进行考察。考察内容包括人选的思想政治素质、工作能力、致富本领、遵纪守法情况、群众公认程度等方面。考察要广泛听取党员、村干部和群众的意见。

5．召开村级党组织班子成员会议，根据考察结果提出新一届村党组织班子成员（含差额人选）、书记和副书记候选人预备人选，上报乡党委审批。

6．乡党委按照委员职数20%的差额，研究确定委员候选人预备人选。乡党委对委员候选人预备人选名单予以公示，公示时间为三天。公示期间，若有群众举报，乡党委在调查核实的基础上，对确属不符合任职条件的候选人预备人选予以调整。

7．召开党员大会（与会人数必须超过应到会人数的4/5）。根据乡党委批复，由全体党员表决通过正式候选人，直接投票选举产生新一届村级党组织委员（委员候选人的差额为应选人数的20%，获得赞成票超过实到会人数一半的，始得当选）。选举前，组织党组织书记候选人预备人选发表施政演说，接受党员群众代表提问。

8．新一届党组织委员会委员选举产生后，召开全体委员会议，选举产生党组织书记、副书记。党组织书记、副书记实行等额选举。

9．党组织书记、副书记选举产生后，应报乡党委批准。

四、换届选举工作步骤和时间安排

村级组织换届工作按先村级党组织、后村民委员会的顺序进行换届。全乡村级党组织换届选举工作从2013年6月初开始至2013年9月底结束。大体分为宣传准备、选举实施、建章立制、验收总结四个阶段进行：

（一）宣传准备阶段（6月3日—6月15日）

1．制定方案、成立机构。成立乡村级组织换届选举工作领导小组，全面指导全乡村党组织选举工作。各村委会要成立相应的领导机构，具体指导本村级党组织换届选举工作。同时，各村党支部要认真做好换届选举前的调查摸底工作，结合实际制定工作方案，明确目标要求、主要任务、时间安排和方法步骤等，及时进行动员部署。

2．宣传发动、培训骨干。各村要采取广播、张贴宣传标语、悬挂横幅等形式多样的宣传方式，广泛宣传换届选举工作的重要意义和主要任务、党组织班子成员“两推一选”的方法步骤，使换届选举家喻户晓，为民主选举奠定良好的群众基础和营造良好的氛围。同时注重宣传选举中涌现的好经验好做法，形成正确的舆论导向。乡党委举办专题培训班，组织乡干部、村干部进行培训，让他们熟悉掌握有关政策法规，熟悉选举程序和方法步骤。同时要加强对农村党员、群众的民主法制教育，使他们充分了解选举的基本要求和程序，提高政治参与热情和能力，帮助消除宗族、派别等不良影响，正确行使好自己的权利。

3．搞好民主评议和任期审计。乡党委对现任村党组织班子成员进行民主评议和任期审计，评议和审计结果要及时向群众公开。

（二）选举实施阶段（6月16日—7月16日）

1．充分发扬民主，做好候选人推荐提名工作。采取党员推荐与群众推荐相结合的办法，推荐提名村级党组织领导班子成员候选人。并在确定候选人时充分考虑大多数党员和群众意见。要向党员、群众讲清楚班子结构要求，讲清楚候选人标准和资格条件，真正把那些政治素质高、思想作风正、“双带”能力强、群众基础好的优秀党员选进村级党组织领导班子。要鼓励农村致富能手、复转军人、外出务工经商返乡农民、回乡大中专毕业生、大学生村官、乡机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工中的党员积极参选。提倡村级党组织书记和村（居）委会主任“一肩挑”，鼓励村级党组织领导班子成员和村（居）民委员会成员交叉任职。要加强对候选人的资格审查，防止不符合条件的人进入村（社区）“两委”干部队伍。

2．从严把握标准，做好候选人的组织考察工作。乡党委按照德才兼备的原则，根据党员和群众推荐情况以及村党支部意见，对推荐出来的人选进行考察，真正把那些思想好、作风正、有文化、有本领、自律能力强，真心实意为群众办事，受到群众拥护的人确定为党组织班子候选人。对反映班子候选人存在的问题要及时调查清楚，情况不实的要予以澄清；确有问题的，不宜作为领导班子候选人。要坚持党的民主集中制原则，对于人选问题，一定要坚持集体讨论决定。

3．严格按程序办事，召开党员大会进行选举。要根据党章和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定的程序和要求，确定村级党组织领导班子成员候选人，提交党员大会选举产生。党员大会由上届委员会主持。大会进行选举时，有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四，方能进行选举。委员候选人的差额多于应选人数的20%。选举一律采取无记名投票的方式进行。被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权人数的一半，始得当选。书记、副书记选举产生后，应报乡党委批准。

（三）建章立制阶段（7月17日—8月17日）

新一届村级党组织领导班子选举产生后，乡党委督促村级党组织新老班子做好交接工作，抓好党小组划分及党小组长选举工作，及时组织培训新任党组织领导班子成员。要深入细致地做好落选人员的思想工作，要引导他们放下思想包袱，继续支持党组织做好工作，落实离任村（社区）干部待遇。同时，指导村级党组织建立和完善议事规则和决策程序，建立和完善委员会制度、党员大会制度；总结和推广“村党组织会提议、村两委会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民大会决议，决议公开和实施结果公开”的“四议两公开”工作法，建立健全党领导的村级组织自治机制。

（四）验收总结阶段（8月18日—9月30日）

换届选举后，要进行检查验收。乡党委将对辖区内换届选举工作进行全面检查，乡村级组织换届选举工作领导小组将在乡党委摸底调查的基础上，统一组织专项检查。换届选举工作结束后，乡党委要认真进行总结，并于10天内向县领导小组办公室报送书面报告。并收集和整理归档换届有关材料。

五、工作要求

（一）切实加强领导和具体指导。村级党组织换届选举工作在乡党委的统一领导下进行。乡班子领导分别参与驻点村的村级组织换届选举工作，乡村级组织换届选举工作领导小组负责具体实施。乡党委高度重视，把换届选举工作列入重要议事日程，成立领导机构，精心组织，周密部署，切实加强对这项工作的领导，乡党委书记要认真履行“直接责任人”的职责，按时按规定确保村级党组织换届选举工作顺利完成。新一届村级党组织要切实加强对村（居）民委员会的换届选举的领导。

（二）下力气抓好重点村难点村的换届选举工作。乡党委把做好重点村、难点村的换届选举工作摆在突出位置，派得力干部驻村指导。要深入调查摸底，排出重点难点村（社区）名单，逐个分析村情选情，一村一策，有针对性制定工作预案。对党组织软弱涣散、村（社区）财务管理混乱、干群矛盾比较突出、以往选举中出问题比较多的村（社区），要先进行组织整顿，解决群众反映的强烈问题，化解矛盾纠纷，理顺群众情绪，为换届选举打好基础。乡党委随时掌握选举进程和工作动态，有针对性地做好正确引导工作，教育广大党员讲党性、顾大局、守纪律，认真履行党员的权利，有针对性做好引导和指导工作。

（三）坚决制止和查处拉票、贿赂等不正当竞争行为。乡严格按照党章和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定组织换届选举。要严肃选举工作纪律，做到教育在先、警示在先、预防在先，严禁拉票贿选等违法违纪行为。对有下列贿选行为之一的，要依法依纪严肃处理：一是使用金钱、有价证券或者实物拉选票的；二是贿赂选举工作人员的；三是许诺当选后给予投票人相关利益的；四是具有其他可能影响选举结果公正性的贿选行为的。对以不正当竞争手段参选的，一经发现即取消参选资格，已经当选的当选无效。要切实维护选举秩序，坚决查处破坏选举行为，对参与或指使他人打砸烧票箱、冲击破坏选举现场，或以暴力、威胁、欺骗、造谣、伪造选票、虚报选举票数等手段破坏选举或妨碍选举的，要依法依纪严肃追究责任。尤其要依法严肃查处、严厉打击利用宗教、宗族、黑恶势力以及境内外敌对势力干扰破坏选举的活动。要畅通民主监督渠道，加大民主监督力度，做好来信来访工作，及时发现和解决换届中出现的苗头性、倾向性问题。对打击报复党员干部的行为，要坚决制止，构成违法犯罪的要依法惩处。

                                      中共吊罗山乡委员会