琼中黎族苗族自治县2022年国民经济

和社会发展计划执行情况与2023年国民

经济和社会发展计划 

——2023年2月9日在琼中黎族苗族自治县

第十六届人民代表大会第三次会议后修订通过

琼中黎族苗族自治县发展和改革委员会

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

过去一年是极不平凡的一年。面对我省突如其来的疫情冲击和前所未有的严峻复杂形势，全县在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，根据党的二十大精神及习近平总书记考察海南“4·13”重要讲话精神为指导，按照省第八次党代会部署要求，自觉践行“一手打伞，一手干活”重要理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，围绕“三大主导产业”^【1】，着力推进固定资产投资项目建设，不断深化“放管服”^【2】改革，持续优化营商环境。全县经济运行在抗击疫情中体现韧性，社会民生在补短板中持续改善，疫情有效防控的同时，经济社会实现平稳发展。

重点工作和成效主要体现七个方面：

（一）凝心聚力攻坚克难，统筹推进疫情防控和经济社会发展

一是疫情防控稳定有序。新冠肺炎疫情发生以来，我县认真贯彻落实中央及省委省政府决策部署，及时启动重大突发公共卫生事件一级响应机制，不断优化新冠肺炎疫情防控工作领导小组，紧紧依靠全县人民，迅速打响疫情防控的人民战、总体战、阻击战。268名党员干部、医务工作者驰援重庆、三亚、东方、乐东等市县，在全国全省抗疫中扛起了琼中担当。统筹协调各方资源，接收来自乐东、东方、三亚等市县隔离人员共1134人。在两波重大疫情中，我县始终保持社会面零感染的态势，有力维护了人民群众生命安全和身体健康。

二是经济运行稳中有进。经济运行呈现“一季度发力、二季度触底、三季度回升、四季度冲刺”的向上向好态势。努力克服疫情严重冲击和经济复杂多变等多重因素叠加影响，生产总值达到69.3亿元，比上年增长2.2%。财政收入企稳回升，地方一般公共预算收入在更大规模减税降费的情况下完成2.7亿元，同口径增长6.8%。就业形势总体稳定，城镇新增就业人数732人，城镇登记失业率均控制在5.5%以内。居民消费物价指数（CPI）稳控在全年目标3%以内。全县工业增加值3.26亿元，同比增长0.9%，全省增速排名第8，第二平台市县增速排名第4；社会消费品零售总额18.49亿元，同比下降7.2%；城镇居民人均可支配收入36005元，同比下降0.3%，排名全省第八；农村居民人均可支配收入17068元，同比增长7.0%，增速排名全省第四；货物进出口总额0.24亿元，同比增长5%；服务贸易额51.08万元，实现零突破。

三是助企纾困助力发展。面对疫情反复对企业生产经营、项目投资建设、旅游和消费市场等方面造成的巨大冲击，制定出台《琼中黎族苗族自治县进一步加大助企纾困帮扶措施》等一系列政策措施，全年新增减税降费及退税缓税缓费超1.03亿元。其中，全口径完成增值税留抵退税款共5015万元。发挥“再贷款+普惠小微支持工具”精准滴灌效用，不断加强货币政策工具发放，投放支农再贷款8220万元，惠及农户及个人492户，惠及涉农企业22家。出台《琼中黎族苗族自治县万名干部下企业服务行动方案》，选派101名干部“点对点”做好重点领域、产业、园区、项目服务工作，共服务企业（项目）196家。及时协调解决企业诉求和面临的问题共35宗，推动经济社会秩序加快恢复。

（二）强化要素保障支撑，持续推进产业发展和项目谋划建设

一是上级资金争取成效明显。积极引导基础设施和民生公共服务设施项目申报上级资金，获得上级资金33.58亿元、地方政府新增债券资金3.8亿元。其中，地方政府专项债券、中央预算内投资资金、省级以工代赈^【3】资金分别获取1.8亿元、0.47亿元、0.04亿元，有效支持湾岭农产品加工物流园基础及配套设施建设项目、黎母山镇大丰腰子片区污水处理工程等六个项目建设。

二是项目为王拉动发展引擎。推动实施县四套班子牵头推进年度重点项目建设工作制度，建立“常任组长+轮值组长”^【4】按季抓固投推进工作制度。省重点项目琼中体教融合产业发展（琼中女足）示范区（一期工程）项目，完成投资1.6亿元，超额完成年度投资计划；县重点项目完成投资15.6亿元，拉动全县固定资产投资贡献率超50%。固定资产投资持续10个月正增长，一季度开门红增速46.1%，增速全省第一。实现项目打捆包装零突破，按照“同类型、同区域、同业主”模式整合中平镇革命老区项目纳统；按照“肥瘦搭配”模式包装湾岭农产品加工物流园及配套建设项目二期申报专项债。

三是集智谋划夯实发展根基。成立县项目谋划领导小组，并建立“一对一”、“点对点”服务工作机制。引入第三方机构上咨集团智库支撑，科学编制县固定资产投资和重大项目三年行动计划，共谋划储备项目261宗，总投资692亿元。统筹安排前期经费5000万，举办全县项目谋划培训班，营造大抓项目、抓大项目氛围。

（三）深化城乡融合发展，脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

一是充分发挥企业优势带动群众稳定增收。组织各乡镇通过整合各村闲置土地、农用设施等资源资产，引导村集体组建公司，通过“县属国有平台公司+社会企业+村级公司”的新型农村集体经济发展模式，共创建村级公司100个，注册资本达7662万元，整合农村闲置土地6008.94亩，资产3201.55万元。建立巩固防止返贫监测机制，开展线索核实，坚决守住不发生规模性返贫底线。

二是各项惠民惠农补贴政策红利落地见效。充分发挥耕地地力保护补贴、农民种粮一次性补贴等资金撬动作用，调动企业和农民种粮积极性，全年两项补贴共计发放1122.98万元，受益农户1.42万户；继续实施橡胶“价格+期货”保险，投入资金3518万元，为橡胶种植户30.07万亩橡胶购买价格保险；新开发槟榔价格指数保险，投入51.57万元，确保槟榔每亩收益不低于3000元；开展产业发展奖补发放592.7万元，涉及农户5927户；落实产业纾困奖补政策，发放纾困奖补60万元，受益对象327户。

三是“五网”^【5】设施建设有效助推乡村振兴。路网：城乡路网协同发展，营河西路等3条市政道路建成通车，建成农村道路60条，改造农村危桥及漫水桥25座。气网：稳步推进城乡管道燃气一体化建设。已完成4个乡镇镇墟和2个农场居的管道建设，覆盖用户约24396户，完成挂表户数6075户，完成点火通气户数5088户；完成372个乡村管道燃气建设，覆盖用户20924户，农村完成挂表户13448户，完成点火通气户7326户，累计完成投资21035万元。水网：“六水共治”^【6】全力推进。9个建制镇污水处理工程已全部开工建设。完成农村污水处理设施建设任务32个，通过有效管控完成220个农村污水治理。电网：有效解决推进琼中220千伏变电站及35千伏长征站等主网项目建设，新建及改造10kV及以下线路154.92千米，配电变压器71台，配变容量13910千伏安。光网：5G基站铁塔配套完成改造52个；规范通信基站转供电收费任务量完成13个；5G应用项目完成1个。实现5G县城城区连续覆盖、十个乡镇镇墟覆盖、部分重点行政村覆盖。

（四）围绕三大主导产业，高质量发展促现代化产业体系建立

一是琼中女足品牌取得新成就。构建科学教学、训练、科研、竞赛训练机制。成立琼中县体教融合发展研究中心，聘请国家级专家，积极探索和构建体教融合科学训练机制；推进琼中女足示范基地建设。已建成3片标准11人制足球场地，风雨足球场主体已完成。成功举办海南琼中杯全国青少年女子足球邀请赛、全国青少年足球邀请赛等多项全国赛事，打响琼中女足品牌。

二是打造森林康养旅游新业态。森林康养产业发展工作专班正式成立。《琼中黎族苗族自治县全域森林康养产业发展规划（2022-2035）》《琼中黎族苗族自治县全域森林康养实施行动规划（2022-2035）》印发实施。着力推进百花岭创建国家5A级景区，积极申报红毛镇什寒森林康养基地，创新红毛镇什寒森林康养基地模式，塑造琼中多元丰富的形象，提升了“黎母圣地·山水琼中”旅游品牌。

三是园区产业发展步入新阶段。完成《海南湾岭农产品加工物流园“特别极简审批”改革实施方案》编制并正式印发实施；积极引进外资。加快提升湾岭园区的产业承载能级，带动和辐射湾岭镇及周边区域的协同发展，引进一批农产品高新技术企业进驻园区开展油茶、益智、斑斓叶、椰子等精深加工，延伸产业链，提高产品附加值，进而带动全县一二三产深度融合发展。促成山东大舜医药物流有限公司智慧冷链港项目、海南田野生物科技有限责任公司项目、海南大观沉香产业发展有限公司等项目落地园区。园区贡献固定资产投资7.23亿元。全县农林牧渔业及其专业与辅助性活动实现增加值8.6亿元，同比增长3.1%；成功举办第九届琼中绿橙旅游季启动仪式暨金秋采摘活动，全年绿橙产量8470吨，效益1.17亿元。

（五）推进生态环境建设，走好生态优先绿色发展高质量之路

森林蓄积量^【7】、森林覆盖率远超省级下达目标，省级下达森林蓄积量任务指标为2181.72万立方米，实际森林蓄积量为2197.12万立方米，高出任务指标15.4万立方米，森林覆盖率为88.78%。“林长制”在森林资源保护中大放异彩，全县10个乡镇和100个行政村设立了林长公示牌并及时更新信息，接受社会监督。完成秸秆禁烧远程视频监控安装。一体推动化肥农药减施、畜禽粪污资源化利用、秸秆槟榔“两严禁一推进”，化肥农药施用量同比下降3%，有效推动秸秆综合利用率达到86%、畜禽粪污综合利用率达到90%。

1. 优化营商环境建设，走深走实持续深化“放管服”改革

创新开展“下午茶”活动。以茶话畅通政企沟通，营造“家庭式”交流氛围。推出琼中“一站办好”改革，已作为第一批优化营商环境示范案例全省推广；全省首推“信用+免审”系列审批服务，实行“信用+免审”“信用+秒批”等信用审批新模式，该模式列入海南自由贸易港第十五批集成创新案例。在全县范围内开展“能力提升建设年”，深化拓展“查堵点、破难题、促发展”活动，攻坚克难破解农产品批发市场和中益养老项目遗留难点问题，切实增强干部谋改革和促发展能力。在全省创新推行政务服务“1+N”^【8】模式。构建以管资本为主的国资监督体系新格局，弥补国有资本监管中的制度缺失。

（七）持续加强民生保障，社会事业与人民生活质量稳步提高

一是社会保障体系不断加强。“海南就业驿站”通过组织发动，采取“点对点”送达服务，分批次为槟榔加工合作社、斑斓种植基地等“点对点”输送务工人员。通过各种渠道促进全县城镇新增就业人数732人，完成省级任务的104.57%；累计实现全县农村劳动力转移就业14127人，完成县级任务的235.45%。密切关注价格变化情况，加强对重要民生商品价格的监测，及时上报价格变化情况。出台《琼中县2022年“15+ N”^【9】种蔬菜零售倡议价实施方案》，保持“15+N”种基本蔬菜均价低于2021年水平。严格落实粮食安全，强化粮食安全责任制考核。首次实现成品粮储备任务目标，粮食配送中心项目建设进度全省前列，仓储条件得到有效改善，公平公正开展粮食轮换粮食1091.03吨，质量安全稳定。

二是社会事业发展持续深化。率先在全省建立教育扶贫“全程资助”体系，对在县内就读高中的学生实施“四免二补”，贫困家庭适龄少儿义务教育入学率达100%，小学和初中新生入学率达到100%。突出大病、慢性病人等重点人群管理，实行家庭医生签约服务。建立城乡居民规范化电子健康档案17.43万份，新增20家就业创业基地。持续深入开展黎苗文化保护传承工作，被文化和旅游部命名为2021—2023年度“中国民间文化艺术之乡”，设立“海南省中南部少数民族文化生态保护区”，培养《琼中黎族民歌》等四个非物质文化遗产保护项目代表性传承人。

三是社会治理创新持续深化。响应群众诉求，12项为民办实事事项全部完成。纵深开展扫黑除恶专项行动，成功打掉了王清富涉黑犯罪团伙，刑事案件同比下降9.3%。新一轮“禁毒三年大会战”圆满收官，吸毒人员占比降至0.26‰，低于全省平均水平。全年未发生较大以上安全生产事故、森林火灾、突发事件。水央村村企水央农业科技开发有限公司授信50万额度，村企授信首开先例。全面完成农户文明信用等级评定，文明信用户达2.2万户，信用户获评率为72.86%。106个村委会和社区、居委会评为信用村，获评率为87.5%，其中A信用村14个，AA信用村73个，AAA信用村19个。

过去一年，在全县人民的共同努力下，疫情防控在同舟共济的强大合力中取得了重大战略成果，经济发展在前所未有的困难挑战中稳住了基本盘，创新驱动在化危为机的积极作为中把握了主动权，成绩来之不易。同时，我县经济社会发展仍面临不少困难和挑战，需要在今后工作中着力加以解决。一是经济稳增长压力较大。疫情影响持续显现，第三产业遭受较大冲击影响，居民消费等有效需求仍显不足，经济持续增长的基础仍需巩固。二是缺少重大项目支撑投资。百花岭综合旅游开发项目因企业原因无法完成年度投资目标任务，调整出省重点项目。谋划项目责任意识不强，全年新增入库重大项目仅5宗。三是实体经济面临困难较多。文旅会展、交通运输、住宿餐饮等受疫情影响较大行业尚未完全恢复，部分企业特别是中小微企业面临订单不足、利润下滑、流动资金紧张等困难。四是社会民生保障仍存在短板。就业结构性矛盾仍较突出，农民工培训成效不明显，居民收入保持较快增长难度加大，维护城市安全、应对突发公共事件的能力有待增强，公共服务供给质量和效率仍需提高，城乡养老、幼儿托育、小区治理尚有短板，生态环境建设等还需久久为功。

二、2023年国民经济和社会发展的主要任务和措施

根据2023年琼中县经济社会发展总体要求，锚定“一本三基四梁八柱”^【10】战略框架，围绕加快建设“一县三城五地”^【11】目标，按照“双城驱动，三业支撑，五带协同”^【12】的发展思路，全力推动经济社会高质量发展。

为全面贯彻落实党的二十大精神，与“十四五”规划目标保持衔接，建议我县2023年经济社会发展主要预期目标为：经济发展提质增效，全县地区生产总值（GDP）比上年增长9.5%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，地方一般公共预算收入增长15%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%左右，农村常住居民人均可支配收入增长9.5%左右，居民消费物价指数(CPI)控制在3%以内。主要做好以下五个方面重点工作：

（一）着力稳定经济增长，主动融入海南自贸港建设

一是围绕自贸港建设重点任务，以“三业支撑”打造海南自贸港“绿色高地”。积极向上级争取项目建设资金，推动琼中女足体教融合示范区项目全面开工建设。积极争取国家体育总局支持在琼中挂牌成立中国青少年足球南方训练基地和中国女子足球南方训练基地。持续引进国际国内赛事举办，进一步擦亮琼中女足招牌。开展“奔格内”乡村旅游提质升级工程，推进什寒村二期旅游康养项目落地，完成湾岭水央村五椰级乡村旅游点创建工作。加快推进物流园基础设施项目建设进度，补齐企业运输便道建设、标准厂房设施建设、燃气气站建设等基础设施短板，彻底解决影响产业和项目落地的“卡脖子”问题。紧盯农产品加工业、现代物流服务及装备制造业、预制食品加工业、南药加工业、进口高附值产品加工业等五大产业的行业头部企业，深入开展招商对接活动；继续调整优化产业结构，突出抓好槟榔产业转型。

二是优化营商环境，提振市场投资信心。把持续深入优化营商环境列入县委、县政府重要议事日程，建立《县级领导联系重点企业安排表》，在推动投资、精准招商、优化办事流程等方面持续优化政策支持，创新推出土地、融资等系列含金量高的优惠政策。落实好县领导联系服务企业2小时问题解决机制和服务企业“三项清单”^【13】管理机制、“137”^【14】马上就办、12345+N等工作机制，第一时间帮助企业协调解决存在的困难和问题，切实解决企业生产经营中的“堵点”“痛点”“难点”，让企业进得来、留得住、办得好。

三是强化主体责任，积极扩大项目投资。以省部集成创新试点为抓手，重点围绕垦地融合、全域土地综合整治、生态环境、六水共治、产业发展等方向。有序开展10个乡镇、海南湾岭农产品加工物流园以及百花岭等重点景区土地征收成片开发方案编制。积极开展主题招商、渠道招商、产业链招商，高质量策划包装一批典型项目。要持续强化县领导牵头推进年度重点项目建设工作制度，由责任县领导高位推动，加大深入项目督导指导频率，加快问题项目、要素问题“分类分批”处理力度，为项目顺利建设提供充足保障。

四是促进消费扩容提质，助推文旅消费回暖。围绕百花岭风景名胜区、水央村五椰级乡村旅游点、什寒乡村旅游、和平河谷漂流等景区景点，实施旅游业恢复重振行动、现代服务业提振行动，策划推出一批森林康养休闲运动、绿橙采摘等生态旅游项目，推动消费回稳回暖。有序实施消费引流主体活动，做旺消费热点，以吸引游客回流带动消费全面回升。聚焦重点领域激发消费潜力,适时推出消费券，组织企业开展让利促销活动，促进消费持续恢复。抓好市场主体，建立企业培育对象库，壮大限上商贸企业队伍，扶持中小批发零售、住宿餐饮等商贸流通企业做大做强，加强重点企业供需对接和保通保畅。完善全省县城商业体系，促进农村消费，加快构建“15分钟便捷生活圈”。

（二）着力加强制度创新，深化改革推进高质量发展

持续深化农垦体制机制改革，谋划垦地融合发展产业试点示范工程或重大项目，推动实现垦区土地利用集约高效、项目带动日益增强。推进财税金融体制机制改革，进一步释放减税降费等政策潜力。实施中小企业创新计划、企业“赋能”行动。深化要素市场化配置改革，出台构建更加完善的要素市场化配置体制机制的实施意见。全面深化社会信用体系建设，有序推进重点领域信用分级分类监管，健全公共信用信息修复常态化机制。

（三）着力防返贫监测和乡村振兴，促进城乡融合发展

一是继续抓好脱贫户增收工作。坚持常态化开展入户走访核查，掌握脱贫户、监测对象、槟榔重点关注对象等重点人群收入、生产生活条件等变化情况，符合条件的第一时间启动程序，做到应纳尽纳。确保帮扶联系不间断、不出现规模性返贫致贫。统筹用好各类乡村公益性岗位，保持公益性岗位数量总体稳定，托底安置符合就业困难人员条件的弱劳力、半劳力和无法外出、无业可就地脱贫人口。

二是加快完善区域路网建设。加快G9811中线高速公路琼中互通立交和水潮互通立交改造、湾岭通用机场等重点项目建设。启动环热带雨林国家公园旅游公路、什运至白沙高速公路鹦哥岭隧道及连接线、省道（S215、S336）改造提升等项目建设，力促2023年启动琼中县什运乡—五指山市水满乡—三亚市高速公路项目。

三是进一步完善城乡统筹机制建设。健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推动基础设施建设和公共资源配置向乡镇倾斜，促进资金、人才、技术等要素双向流动。稳妥推进农村宅基地制度改革试点，深化实施农村集体经营性建设用地入市，构建城乡统一的建设用地市场。持续推进低效建设用地减量化，盘活农村闲置资产，做大村集体经济。千方百计拓宽农民增收致富渠道，坚持务求实效，加强农民工技能培训，提高就业竞争力。

（四）着力坚持“生态立县”，坚定践行绿色发展理念

一是推进生态产品价值实现。实施“生态立县”战略，持续开展国家生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和国家森林城市创建工作。完成自然资源统一确权登记。建立健全生态产品价值实现机制，积极申报国家级生态农场，推动生态产业化和产业生态化，实现森林资源价值核算全覆盖。继续塑造以绿橙贷为代表的绿色金融产品。

二是加快推进零碳先行示范区建设。制定符合实际、切实可行的碳达峰^【15】实施方案，争取热带雨林碳汇试点工作落地琼中。推进建筑、交通等领域清洁低碳转型，持续推广新能源汽车、充电桩建设。持续巩固禁塑工作成果，引导全县人民养成绿色环保的生活方式和行为习惯。

（五）着力实施民心工程，持续保障和改善民生

一是加强就业服务和社会保障。提高劳务专班队伍就业技能，引导农民工安全有序就近就地就业和跨区域外出务工，推动打造“一镇一品”^【16】特色劳务品牌。计划新增创建就业驿站3家，实现琼中县域内就业驿站8站。深入企业、社区、乡镇，宣传养老、工伤、医疗、失业等四项保险政策，引导群众早参保、持续保、长缴费、多收益。持续全面落实特困行业社保费缓缴及企事业单位工伤、失业保险减征政策。巩固创建全国未成年人保护示范县工作成果。不断提升完善养老服务质量和制度体系建设。扎实推进紧密型医共体改革，完成“六统一”管理，促使优质医疗资源下沉。做好重症救治、药品和医疗设备保障、农村地区疫情防控等重点工作，平稳有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”。

二是着力稳定物价改善民生。健全重要民生商品保供稳价机制。发挥集贸市场、直营店等多渠道流通作用，增加“菜篮子”商品供应量。保持常年蔬菜基地规模2500亩，确保重要民生商品供应充足、价格稳定。强化市场价格监管，严格落实明码标价制度

三是加强城市精细化管理和社会治理创新。持续抓好民族团结进步创建活动。积极组织开展形式多样的共同创建活动，并将开展民族团结进步创建活动同创建平安琼中，不断推动共创共建活动的深入进行。坚持创建最安全地区工作目标。常态化推进扫黑除恶斗争、新一轮禁毒三年大会战，严厉打击涉枪涉爆、黄赌毒、盗抢骗等影响群众幸福感、获得感的各类违法犯罪活动。持续开展公共安全大排查大整治专项行动，深化矛盾纠纷排查化解和重点人管控。移风易俗推进农村绿色殡葬改革，提升管理加快乡镇大社区建设。

附注1：2022年国民经济主要指标完成情况及2023年计划表

附注2：名词解释和说明

附注1：

附注2：

名词解释和说明

1. 三大主导产业：即足球经济、园区经济和康养旅游经济。

2. “放管服”改革：即“简政放权、放管结合、优化服务”改革。放：以简政放权放出活力和动力；管：以创新监管管出公平和秩序；服：以优化服务服出便利和品质。

3. 以工代赈：即指政府投资基础设施工程建设中，组织受赈济者参加工程建设，获得劳务报酬而取代直接救济的一种扶持政策。

4. “常任组长+轮值组长”：即常任组长由县纪委主要领导担任，负责组织协调年度督考任务清单、选配督考组成员、确定督考成果运用、研究解决督考执行中重大问题等工作，轮值组长按季度划分，由县人大、县政协主要领导、县委、县政府分管领导依次担任，负责推动每季度具体督考事项的执行和落实，极大地提升了督考运转效能。

5. “五网”：即路网、水网、电网、气网、光网。

6. “六水共治”：即系统推进治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水6项工作。

7. 森林蓄积量：即指森林中林木材积的总量。以立方米为计量单位。通常用于统计较大范围(如一个国家、一个地区)内各种林木的总量。其计算方法是，首先在森林调查中进行各树种的单株调查，得出单株材积，然后将单株材积乘以一地森林中各树种的株数即得。

8. 政务服务“1+N”模式：即企业、群众办理事项凡涉及前置或相关联的事项，政务服务大厅窗口接件人员将作为第一责任人，提供跨窗跨部门协调、帮办代办服务。

9. “15+N”种基本蔬菜：“15”是指芹菜、油菜、黄瓜、萝卜、茄子、西红柿、豆角、土豆、胡萝卜、青椒、尖椒、圆白菜、韭菜、大白菜、蒜苔。“N”是指我县自主选择的地瓜叶、小白菜。

10. “一本三基四梁八柱”：“一本”即持坚以习近平总书记关于以海南工作的系列重要讲话和指示批示为根本遵循。“三基”即以《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》、《海南自由贸易港建设总体方案》、《中华人民共和国海南自由贸易港法》为制度基石。“四梁”即以全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区为目标定位。“八柱”即以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为稳固支撑。

11. “一县三城五地”：“一县”即国家生态文明建设示范县。“三城”即创建海南岛中部中心城市、全国文明城市、国家森林城市。“五地”即海南自贸港中部旅游消费胜地、海南自贸港农产品加工物流集散地、海南自贸港应急物资储备基地、海南自贸港生态康养目的地、海南自贸港中部文化体育聚集地。

12. “双城驱动，三业支撑，五带协同”：“双城驱动”即以县城为区域绿色发展核心、湾岭为产业集群极点，优势互补、同频共振、循环互促，打造经济增长新极核;“三业支撑”即突出用好用活琼中女足、湾岭园区、全域森林康养示范县三大重点产业品牌优势，做大做强足球经济、园区经济和康养旅游经济，推动产业结构持续优化，提升高质量发展“绿色”含量。“五带协同”即营根--湾岭产业带，黎母山--中平产业带，长征一一和平产业带，红毛--什运产业带，上安--吊罗山产业带。

13. “三项清单”：即为打造优良的营商环境创新制定的清单，第一个清单即已经落地并运营的企业服务清单;第二个清单即已落地正办理手续的企业服务清单;第三个清单即有意向来投资的企业服务清单。

14. “137”工作制度：“1”即当天下达任务，当天研究部署；“3”即3天内反馈办理情况；“7”即一般性问题原则上7天内落实解决，复杂问题反馈办理情况，并拿出解决问题时间节点和方案。

15. 碳达峰：指某个地区或行业年度二氧化碳排放量达到历史最高值，然后经历平台期进入持续下降的过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点，标志着碳排放与经济发展实现脱钩，达峰目标包括达峰年份和峰值。

16. “一镇一品”：即以镇为单位，根据当地的实际情况，打造出1个适合当地的品牌。