琼中黎族苗族自治县人民政府办公室

关于印发《琼中黎族苗族自治县2019年

“菜篮子”工程建设实施方案》的通知

各乡镇人民政府，新市农场，县政府直属机关、企事业各单位：

《琼中黎族苗族自治县2019年“菜篮子”工程建设实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                                             琼中黎族苗族自治县人民政府办公室

                                              2019年6月14日

（此件主动公开）

琼中黎族苗族自治县

2019年“菜篮子”工程建设实施方案

为进一步推进我县“菜篮子”工程建设步伐，确保“菜篮子”商品市场供应充足，价格基本稳定，根据省政府办公厅《关于印发海南省落实稳定菜价十项措施责任分解方案的通知》（琼府办〔2016〕41号）和海南省稳定“菜篮子”价格领导小组办公室《关于印发海南省常年蔬菜基地建设总体推进方案的通知》（琼稳价办〔2018〕21号）精神，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以转变发展方式为主线，加快推进现代农业建设，大力发展设施农业，依托资源和科技优势，以提高“菜篮子”主要产品市场供应能力为目标，按照“生产稳定发展、质量安全可靠、农民稳定增收”的要求，加大政策扶持力度，稳步提升“菜篮子”主要产品的自给率、质量合格率和应急保障能力，促进农业增效，农民增收。

二、目标任务

（一）全县2019年常年蔬菜种植2500亩的目标（原有种植面积1680亩），新增常年蔬菜基地820亩，本地蔬菜供给率达到85%；发展畜禽养殖小区，稳定生猪生产，确保猪肉自给率达到100%；发展高效水产渔业，新建改建6个规模水产养殖基地。

（二）集贸市场建设和管理。继续加强农贸市场的建设和管理。

（三）“菜篮子”商品质量得到全面提升，蔬菜农药残留、畜产品药物残留、鲜鱼产品药物残留平均合格率达到98%以上；加强生猪定点屠宰和渔业养殖基地的管理，确保消费者吃上“放心菜”、“放心肉”。

（四）健全“菜篮子”储备保障制度，防范风险，保障市场供应，稳定市场价格。

（五）逐步建成一个410亩的高标准常年“菜篮子”蔬菜基地，各乡镇墟（农场场部）周边至少发展一块30亩以上连片的常年蔬菜基地建设。使每个乡镇常年蔬菜种植面积巩固在50亩以上，能基本满足本地居民的蔬菜供应，纳入乡镇绩效考核目标。

三、组织实施

（一）加强基地建设，提高生产能力。

1.建设高标准、生态型蔬菜基地。巩固提高现有常年蔬菜大棚基地，进一步改造老基地生产设施。新增820亩蔬菜基地（其中，计划建设蔬菜大棚500亩），保证全县蔬菜供给率达到85%以上。规范农民小规模种植菜地的管理，稳定种植区域，完善基础设施和生产设施，培训引导农民科学种菜，提高农民产出效益。（责任单位：县农业农村局）

2.稳定发展畜禽产业。大力扶持发展农牧结合规模化养殖模式，建立标准化、生态化养殖基地。进一步改善畜禽饲养管理水平，增强生产的科技支撑，确保畜禽产品自给率达到90%。（责任单位：县畜牧兽医服务中心）

3.积极发展高效生态渔业。大力推广生态健康养殖技术和养殖模式，发展活水养鱼及养殖区内的水库养殖和特种养殖（鱼、虾、龟、鳖），在全县较大水域新建和改扩建水产基地，加大水产苗种基地建设，做大做强稻鱼共生养殖产业。（责任单位：县渔业服务中心）

（二）完善流通体系建设，培育流通主体。

1.加强完善全县农贸市场建设和农超市场建设。加强“菜篮子”商品市场基础设施建设，合理设置新建农贸市场、农超市场，改造陈旧落后的农贸市场，配套完善县城第一市场功能，清除影响交通安全和环境卫生的马路市场，创造更多环境优美、商品优质、服务优良的标准化农贸市场、农超市场。加强产销动态监测等预警分析，及时发现市场运行中的异常情况，健全农产品市场信息发布制度，科学引导生产发展与市场运行。（责任单位：县发展和改革委员会、县市场监督管理局）

2.积极推进农副产品平价专区建设。抓好县城现有三个平价专区，规范化管理，稳定市场价格。（责任单位：县发展和改革委员会）

3.强化产销衔接功能。引导和支持“菜篮子”生产基地和农贸市场、超市对接，减少“菜篮子”产品上市的中间环节，形成从生产加工到批零市场的“绿色通道”。支持县内超市与本地农民专业合作社开展“农超对接”。（责任单位：县交通运输局、县农业农村局）

（三）健全检验检测体系，强化监督管理。

1.强化源头监管。建立和完善“菜篮子”商品的产地环境监测网络、严格控制各类污染物的排放，保证产地环境符合“菜篮子”商品质量、卫生质量安全要求。加强对种子、化肥、农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农资和农业投入品监管，严厉查处生产经营和使用国家明令禁止的农业投入品行为。加强生产过程管理，增强农民科学用药、合理施肥意识，减少有毒有害物质的残留。加强对食品加工业的监管，从源头上杜绝不合格的食品出厂销售。健全动植物病虫害的测报、预警与防治结构，尽快形成高效运转、快速反应的动植物病虫害综合防治体系。（责任单位：县农业农村局、县渔业服务中心、县畜牧兽医服务中心、县农业技术研究推广中心、县市场监督管理局）

2.完善检验检测网络。建设完善各级政府主管部门检测和企业自行检测体系，配备各种农药残留检测仪器设备，并安排相关人员从事检测检验工作，继续完善商品例行监测制度，加强生猪“瘦肉精”兽药残留和蔬菜农药残留的检测，做到检测快速、准确、高效。完善和实施农产品准入制度，杜绝不合格商品进入批发市场交易和零售市场销售，严把质量安全关。（责任单位：县农业农村局、县发展和改革委员会、县渔业服务中心、县畜牧兽医服务中心、县农业技术研究推广中心）

3.发展品牌产品。在全县所有“菜篮子”生产基地深入开展无公害农产品、绿色食品、有机食品的认证工作，要求所有县级常年蔬菜基地、畜禽基地、水产基地都要按无公害生产技术规程进行生产。鼓励和引导规模型种植基地、养殖基地积极打造标准化示范基地，加大“三品一标”认证工作力度，大力宣传推介，积极推进农产品品牌打造工作，以品牌开拓市场。（责任单位：县农业农村局、县渔业服务中心、县畜牧兽医服务中心、县农业技术研究推广中心）

（四）推进调控体系建设，实施储备保障制度。

1.建立“菜篮子”重要商品市场保障和储备制度。在乌石农贸市场筹建1000平方米的储备库。利用“菜篮子”建设专项基金，采取贴息和补贴的方式，支持企业和农民专业合作社开展重要“菜篮子”商品储备。完善储备价格预警机制和应急供应保障预案，统筹产销平衡，维护市场秩序稳定，确保全县人民吃上“放心菜”、“放心肉”。（责任单位：县发展和改革委员会）

2.建立“菜篮子”产品生产和供应平衡调节机制。用信息引导生产，避免总量供求失衡和价格大幅波动。市场出现供过于求时，支持批发市场、农业企业等入市收购入储或异地远销；供不应求时，引导储备产品投放市场，支持流通企业跨区域调运并促进生产恢复。（责任单位：县发展和改革委员会、县农业农村局）

3.强化“菜篮子”市场应急管理。按照“统一领导、分级负责、科学检测、及时反映、处置得力”的原则，完善“菜篮子”市场应急预案。建立市场异常波动防范和应急处理机制，做好在台风、畜禽疫病发生时主要“菜篮子”商品的价格调控、货源组织和市场供应。建立“菜篮子”产品生产政策性保险制度，开展保费低廉、保障适度的“菜篮子”保险业务，扩大“菜篮子”产品保险在城郊和主产区的覆盖面。（责任单位：县发展和改革委员会、县农业农村局）

（五）加强物价监测，及时启动物价上涨联动机制。当达到下列两个条件之一时，即时启动物价上涨联动机制：1.居民消费价格指数（CPI）单月同比涨幅达到或超过3%；2.CPI中的食品价格单月同比涨幅达到或超过6%。当月即时启动条件均不满足时，即中止联动机制，停止发放价格临时补贴。（责任单位：县发展和改革委员会、县财政局）

（六）加强市场价格监管及价格信息发布。每日监测并在海南“菜篮子”网等平台公布基本蔬菜价格信息。每一季度开展物价形势分析，并出一期物价形势分析报告，对价格变动的原因进行分析，提出相应的对策措施。在抓好日常巡查工作的同时，重大节假日组织开展市场价格专项检查，重点加强对农贸市场、超市、批发市场、生猪屠宰市场等地的重要商品和流通领域进行收费监管，严防发生不正当的价格竞争等违法行为。（责任单位：县发展和改革委员会）

（七）加大“菜篮子”农产品农业保险的实施力度。遵循市场经济规律，发挥保险机构风险控制优势，建立风险预警管控机制，积极运用市场化手段，防范和化解农业风险。运用保险费补贴调控手段，引导农民（包括国营农场职工）、合作社和农业企业等“菜篮子”生产主体参与蔬菜价格指数保险和大棚瓜菜保险，增强其抵御自然灾害及抗风险能力。（责任单位：县农业农村局、中国人民财产保险股份有限公司琼中支公司）

四、保障措施

（一）加强组织领导。实行“菜篮子”县长负责制，一把手亲自抓部署，分管领导具体抓落实。为加强对我县“菜篮子”工程建设工作的领导，县政府决定成立县2019年“菜篮子”工程建设工作领导小组（以下简称领导小组），其组成人员名单如下：

组  长：王琼龙（县人民政府县长）

副组长：吴钟良（县人民政府副县长）

刘志峰（县农业农村局局长）

成  员：林先国（县政府办公室副主任、县政府督查室主任）

覃海龙（县发展和改革委员会主任）

吴钟茂（县自然资源和规划局副局长）

李荣东（县生态环境局副局长）

韩珂定（县财政局局长）

黎明超（县交通运输局副局长）

林    瑞（县市场监督管理局局长）

程    锋（营根镇人民政府镇长）

周魁龙（湾岭镇人民政府镇长）

管舒婧（黎母山镇人民政府镇长）

吴    越（中平镇人民政府镇长）

王承彬（和平镇人民政府镇长）

王传旺（长征镇人民政府镇长）

陈    东（红毛镇人民政府镇长）

王丽强（什运乡人民政府乡长）

符    琳（上安乡人民政府乡长）

王开宁（吊罗山乡人民政府乡长）

熊汉高（中国人民财产保险股份有限公司琼中支公司总经理）

领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，具体负责组织、协调、督导“菜篮子”工程建设工作，办公室主任由县农业农村局陈文副局长兼任，工作人员从各成员单位抽调组成。各成员单位要按职能履行职责，具体落实领导小组的工作部署和有关要求。领导小组在工作完成后自动撤销，成员因工作或职务变动不再担任的，由继任者接替。

1.县发展和改革委员会负责扶持“菜篮子”产品生产、流通、检验检测、产品信息等基础设施建设项目。牵头做好农产品市场准入管理工作，做好中心城区的农贸市场日常管理，推进新建和改建标准化农贸市场及便民蔬菜平价超市建设。负责“菜篮子”产品价格监测工作，及时掌握市场价格动态，实施价格预测预警，必要时实行价格干预措施和紧急措施，严肃查处哄抬价格等违法行为。

2.县自然资源和规划局负责对新建的无公害“菜篮子”基地优先列入基本农田保护区，加大对无公害蔬菜生产基地的保护力度，蔬菜基地建设可选入土地整治项目区。配合做好基地和市场的建设规划。

3.县生态环境局负责“菜篮子”产品生产基地土壤环境状况的调查和监测，配合县农业主管部门依法查处影响产品质量卫生安全的环境违法行为。

4.县农业农村局负责县稳定“菜篮子”价格领导小组办公室的日常工作，牵头负责“菜篮子”工程建设工作的综合协调，组织各部门做好相关项目申报和实施建设，研究制定有关鼓励“菜篮子”发展政策，抓好“菜篮子”生产和市场调控。负责编制“菜篮子”产业发展规划、优势产业区布局、质量卫生安全（农产品质量安全）管理体系建设的总体规划，严格监管农业投入品的使用，推广应用先进实用农业技术，加强对农产品的检验检测。

5.县财政局负责“菜篮子”产品生产、流通项目经营投入，监管和调控保障体系建设经费投入。

6.县交通运输局牵头研究制定县鲜活农产品流通“绿色通道”建设实施方案。

7.县市场监督管理局负责“菜篮子”产品生产标准制定、认证认可工作，培育“菜篮子”品牌产品，加强对“菜篮子”产品加工质量安全的抽查监管，负责组织实施市场交易秩序的规范管理和监督，严格市场准入，查处假冒伪劣“菜篮子”产品，无证、无照加工和经营“菜篮子”产品等违法行为。负责“菜篮子”加工产品行业的食品安全监督和管理。

8.各乡镇在领导小组的统一领导下，与各部门、各相关单位密切配合，抓好项目和相关政策落实，积极发展本辖区内“菜篮子”商品生产，根据规划落实新建和改扩建农贸市场，协调做好各自辖区内的“菜篮子”商品市场供应和保障工作，负责本乡镇对“菜篮子”产品生产，流通项目的建设和监管经费投入。

（二）加大资金支持。

1.常年蔬菜基地补贴。

（1）对全县“菜篮子”常年蔬菜基地种植蔬菜连片20亩以上的农民（包括国营农场职工）、合作社和农业企业给予300元/亩农药补贴资金。此外，在常年蔬菜供应淡季的6月至10月，给予资金补贴500元/亩/月。

（2）对我县打造的常年蔬菜标准化示范基地—营根加钗洋、长征镇潮村常年蔬菜基地给予300元/亩/年地租补贴资金；对红洲洋、升坡洋、什沟头等常年蔬菜“菜篮子”基地进行土壤改良，给予700元/亩增施有机肥减施化肥补贴。

（3）对正常种植的蔬菜大棚进行维修换膜，采取先修后补的方式，给予3000元/亩/年的补贴。

（4）对“菜篮子”基地菜农（包括国营农场职工）、合作社和农业企业加强农业保险宣传，加快农业保险项目实施进度。

（5）蔬菜大棚建设标准。按抗十级大风标准设计建设，县配套资金以项目评审后的设计标准金额为依据与省的补助金额按1:1配套。

2.现有平价专区规范化管理补贴。为平抑基本蔬菜价格涨幅，对经营基本蔬菜的平价专区给予一次性补贴资金3万元。

3.由县发展和改革委投入20万元对县级猪肉、蔬菜等重要生活必需品储备进行补贴。对县级猪肉、蔬菜等重要生活必需品进行市场价格调控时，县财政给予适当补贴。

4.优先使用省级资金，不足部分由县政府配套解决。

（三）密切配合，形成合力。各有关部门要充分发挥职能作用，通力合作，共同推进。县农业部门要抓好蔬菜产业发展规划，指导蔬菜基地的建设，加强技术培训，引进推广新品种、新技术、新材料，统筹解决蔬菜生产发展的技术问题，大力发展无公害蔬菜生产，提高种植效益。切实抓好无公害蔬菜基地产地认定和产品认证工作，增强品牌意识，扩大市场份额。县发改、农业农村和财政等部门要做好市场蔬菜余缺调剂，保障市场供应工作，积极向上争取扶持资金。县公安、交通等部门要加强对蔬菜、生猪产品的运输管理，确保绿色通道畅通无阻。县发改、市场监管、卫生健康等部门要以发展蔬菜产业为己任，以各种优惠措施支持蔬菜产业发展。同时要加强市场监管，确保市场价格基本稳定。

（四）加强督查，严格考核。按照年初有部署，年中有检查，年终有考核的要求，定期或不定期对项目进行督查，尤其在主要生产建设环节，加大督查检查力度，确保任务完成。各乡镇要建立督查制度，强化督促检查，确保基地建设与生产发展任务落到实处。

附件：琼中黎族苗族自治县2019年“菜篮子”补贴资金测算表