为确保中央和省关于法治政府建设的重要决策部署落实落地，我县始终紧紧围绕着《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》《海南省法治政府建设实施方案》等文件确定的目标任务，积极推进法治政府建设各项工作。根据中共海南省委全面依法治省委员会办公室《关于提供法治建设情况年度总结报告的函》（琼法办函〔2019〕3号）要求，现将我县2019年法治政府建设情况报告如下：

一、法治政府建设工作推进情况

（一）科学部署年度法治建设工作，抓好理论学习。一是建立法治建设组织协调机制。我县成立了琼中黎族苗族自治县委全面依法治县委员会和琼中黎族苗族自治县法治政府建设工作领导小组，由县委书记和县长分别担任第一责任人，亲自过问相关工作推进情况。2018年8月10日，结合我县实际，对中共海南省委全面依法治省委员会《关于贯彻落实<关于全面推进海南法治建设 支持海南全面深化改革开放的意见>的任务清单和责任分工》进行细化，制定印发了《琼中黎族苗族自治县法治政府建设实施方案》。2019年9月24日，组织各有关单位召开了县委全面依法治县委员会第一次会议，学习《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》等相关文件，并审议通过了《中共琼中黎族苗族自治县委全面依法治县委员会2019年工作要点》等5份文件。会议上，明确了县委全面依法治县委员会下设4个协调小组、各组职责分工和责任，各协调小组组长均由县领导担任，亲自抓好法治建设有关工作。二是坚持召开法治建设专门会议。2019年初组织有关责任单位，研究部署年度法治建设工作，按计划按步骤有序开展法治建设工作，并于2019年底主动向省司法厅、县委、县人大常委会报告法治建设情况并及时通过县政府门户网站向社会公开。三是科学谋划和动员部署“不忘初心、牢记使命”主题教育。县委常委会召开专题会议，研究制定了《琼中县“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案》，列出38条具体工作任务，并成立“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组，由县委书记担任组长，领导小组办公室下设4个协调小组，并抽调36名干部成立9个指导组，做到督导工作全覆盖。制定主题教育宣传工作方案，在人流密集的公共活动场所悬挂宣传横幅2200余条，LED电子屏滚动播放宣传标语40余个，更换户外沿线写真、灯杆宣传等1832余面。在县广播电视台、《今日琼中》、“琼中宣传”微信公众号等县内主流媒体上开设主题教育专栏，并通过滚动播放宣传标语、刊发信息报道、转载典型专题宣传片等图文并茂的方式传造声势。以群众喜闻乐见的表演形式开展送文化下乡活动，为全县1万多名党员制作应知应会知识卡，便于党员随身随处带，随时随地学。制定了《琼中县“不忘初心、牢记使命”主题教育学习书目清单》，向全县发放《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述摘编》等19类书籍共计31458本。印发主题教育大研讨方案，成功举办了琼中县“不忘初心、牢记使命”动员大会和党员纪律教育专题班，开展“党员服务做表率”、“党员践诺当先锋”等系列活动。四是打造过硬理论。深入开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育，结合“两学一做”学习教育、“勇当先锋，做好表率”专题活动，以“三会一课”和“月例会学习”制度为载体，积极开展领学领读、交流研讨、心得展示，创新开展 “领导干部每月一讲”，先后组织领导干部集中学习16余次，发放《习近平关于全面依法治国论述摘编》等各类书籍140余册，教育引导组工干部在学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想上率先垂范，自觉提高政治站位，把握政治方向。

（二）构建依法行政制度体系，健全法治建设体制机制。一是加强规范性文件备案审查工作。2019年共对13宗规范性文件提出书面法律审核意见，已报送省司法厅成功备案8宗并通过县政府门户网站向社会公开。起草《琼中黎族苗族自治县规范性文件管理办法》，进一步完善规范性文件管理制度。印发《琼中黎族苗族自治县人民政府文件清理工作方案》《琼中黎族苗族自治县党内法规和规范性文件清理工作方案》《琼中黎族苗族自治县第二次规范性文件集中清理工作方案》等文件，成立县委规范性文件清理工作领导小组，对全县截至2018年12月继续有效的规范性文件进行清理，按照“谁制定谁清理”的原则，由各制定机关分别负责。二是建立完善党代表、人大代表、政协委员反映重要情况和建议的“直通车”制度。主动邀请人大代表和政协委员列席县政府常务会议和县长办公会议，作出的重大决策主动接受县人大常委会和县政协的监督。同时对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用等事项，由集体讨论决定，不搞一言堂，不走过场。对土地征收、旧城改造等涉及群众切身利益等事项，通过在县政府门户网站、《今日琼中》公开以及召开听证会等方式向社会广泛征求意见，推行重大事项决策社会稳定风险评估、专家论证和社会听证制度，充分尊重群众意愿和民主权利。三是切实巩固“基本解决执行难”成果。2019年，共受理执行案件652件，执结535件，执结率82.05%，实际执行到位金额1131.16万元，切实做到已经解决了的问题不反弹，确保四项核心指标全年达标不降低。充分发挥联动协调执行机制作用。2018年5月，县委、县政府出台《关于支持琼中县人民法院基本解决执行难问题的实施意见》，县政法委制定了《关于建立人民法院执行联动工作机制方案》，确定14家单位为县基本解决执行难联席会议成员单位，在全县形成破解执行难工作合力。2019年5月，各单位充分发挥联动，县人民法院联合县政法委、县城派出所，在人大代表、政协委员监督下，依法强制清理占地附着物，顺利执结1件多年执行难案；深入推进联合惩戒体系建设。通过网络查控系统对被执行人的工商登记、不动产、银行（理财产品）存款等财产信息进行查询，发现被执行人有财产可供执行的，立即线上进行冻结。2019年提供财产查询服务的案件426件，有力维护了胜诉当事人合法权益。同时，进一步健全将失信被执行人纳入失信被执行人名单制度，用足用好惩戒措施。先后在电视、报刊、微博、微信等公众平台公布失信被执行人118人次，限制高消费181人次。5月，对1名逃避债务拒不履行的被执行人启动拒执罪追究和责任程序，并依法移送至公安机关，切实提升执行威慑；建立健全执行长效机制。与中国人民财产保险股份有限公司琼中分公司合作，建立财产保全担保机制和执行悬赏机制，保全案件引入财产保全保险担保的共44件；推行执行指挥中心实体化运行。竭力消除执行与技术之间的障碍，配备专门人员、专用电脑、视频音像等设备和车辆，切实提升执行工作效率。四是推进多元化纠纷解决机制改革。深入到村（居）、企事业单位、流动人口密集地，实行全方位、拉网式的专项摸底排查，每月对辖区内纠纷动态或可能发生的重大矛盾纠纷进行一次分析研判。全县各级调解组织参与调解民间纠纷691件，调解成功668件，调解成功率96.6%，涉及金额865.7万元；开展矛盾纠纷排查调处活动177次，预防纠纷76起。全县经“四大平台”和“六个对接”调解以司法确认方式结案的案件有274件，切实取得新实效。4月28日，县人民法院制定了《关于诉前调解的工作规定（试行）》，在立案前诉前诉讼辅导和委派调解的基础上，建立健全法院领导主导的诉前调解制度，推出领导包片调解的工作模式。县人民法院共收到1090件诉讼材料，符合诉前调解条件的案件631件，进入诉前调解程序的有471件，调解成功218件，占比46.28%。2019年民商事收案案件比同期下降7%，诉源治理效果明显。积极打造AI智能化服务，在全县十个乡镇及相应对接平台推广使用，解决山区百姓“最后一公里”司法需求。2019年5月，智能法律服务机器人“法小智”代表海南法院参加了“第二届数字中国建设成果展览会”。7月，在全省法院院长座谈会上作了讲话及经验介绍（关于诉讼服务、促进矛盾纠纷多元化解工作）。试点工作以来，智能法律服务机器人页面累计浏览量达102475次，掌上纠纷解决平台访问人数超过1544人次。五是开展形式多样的法治宣传。深化法律“六进”活动，联合全县十余家单位，围绕《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国禁毒法》等法律法规，运用《今日琼中》、海报、微信、街头宣传展、横幅等宣传媒介及宣传扇、宣传水杯、琼剧演出等群众喜闻乐见的方式，广泛开展普法宣传，共开展法治宣传教育活动36次，发放普法宣传资料近45000余份，出动法治宣传车51次。在新进中学、湾岭学校举办《为了明天—海南省法治文艺进校园》巡演活动2次。同时，聚焦扫黑除恶专项斗争，出台《琼中黎族苗族自治县扫黑除恶专项斗争舆论宣传管理办法》，发放宣传手册4万余本、宣传扇3万余把，开展主题琼剧《日照大园》4场、“扫黑除恶专项斗争”集中宣传活动200场次，举办《警民同心，扫黑除恶》主题巡演晚会5场，组织全县27个成员单位、10个乡镇参观《琼中县扫黑除恶专项斗争成果巡展》。六是大力推进政务服务标准化建设。根据国家、省关于建立统一政务服务事项库的工作部署，协同指导各职能单位对照国家、省两级基本目录。截至2019年12月底，梳理我县“6+1”事项1591项，配置入政务服务网事项1591项，入网率100%；在配置入网的事项中，已完成与国家政务服务平台关联匹配的事项有1006项，实现同一事项各信息要素标准统一。拓展政务大厅服务功能。在办事大厅增设2台电子查询机、表单填写台，提供免费无线网络等便民服务，为办事群众营造温馨、便捷、高效的政务服务环境。七是全面推进公共法律服务体系建设。按照规范化、标准化的要求建成高标准县级公共法律服务中心1个，为广大群众提供综合性、一站式公共法律服务，不断提升法律服务的“覆盖率、知晓率和满意率”。依托各乡镇司法所办公楼，建成功能定位清晰、服务便民的10个镇(乡)公共法律服务工作站。整合司法所法治宣传、人民调解、社区矫正、安置帮教、协办公证业务等服务项目，利用现有工作人员及法律服务工作者，采取窗口化、综合性、一站式服务模式，为来信来访群众开展便民服务，实现了“服务群众零距离、法治宣传零死角、矛盾纠纷零上交”的目标。八是实现专职调解员全覆盖。贯彻落实海南省专职调解员全覆盖推进工作，拟在各村（居）选聘专职人民调解员，并向社会公开发布选聘公告，并通过面试选聘了126名专职人民调解员。九是筑牢“一张审批网”建设成果。打好监管强压组合拳，持续保持县各行政审批单位、10个乡镇、111个村（居）委会和10个垦区改居“一张审批网”覆盖率、使用率100%。通过定期集中培训、专人指导等方式，讲解“一张审批网”安装及操作方法。对存在预警办件、办件量为零、使用率较低的单位，采取电话提醒、在线督办等方式，督促立即整改，压紧压实办件录入责任担子，保持“一张审批网”使用率100%。定期召开月例会，通报各单位、各乡镇、居和村（居）“一张审批网”推进情况，形成明显对比，不断加压，促进“一张审批网”推进工作坚实深入。2019年共受理审批办件178853件，其中县城各单位受理审批办件 38480件、各乡镇审批办件69159件、各村审批办件71214件，审批提前办结率99.62%，办结率100%。十是推进“不见面审批”改革。借力“互联网+”，聚焦审批事项的时间长、环节多、提供材料多等堵点问题，推动全县663个审批事项实行“不见面审批”，推进线上申请、受理、办结和线下邮递免费送达全流程“不见面审批”，实现政务服务“一网通办”，让企业、群众办事“一次都不跑”或“最多跑一次”。结合12345宣传造势，在各乡镇、车站、街心公园等人流量较多等地开展宣传活动、发放宣传资料，进一步提高“不见面审批”知晓率。2019年共受理办结“不见面审批”事项136015件。十一是推行审批结果政务快递免费送。今年9月下旬，为严格落实“三集中、三到位”，实行县政务服务大厅“一口受理一窗出件”，凡进驻窗口办理事项，由申请人自愿选择现场取件或邮寄送达，杜绝“体外循环”。与中国邮政集团公司海南省琼中黎族苗族自治县分公司签订快递寄送服务协议，在县政务服务大厅设置邮递服务窗口，根据申请人意愿将审批结果推送到邮递服务窗口免费邮寄，办事取证由“上门取”变“送上门”，降低群众办事成本。截至目前，共受理政务快递187件。十二是打造“一窗受理”审批模式。根据省、县政府关于“一窗受理”工作部署，于2019年7月召开“一窗受理”工作协调会，深入研讨“一窗受理”工作推进方法和具体措施，并结合其他市县“一窗受理”好经验新做法，推进企业开办市场准入和存量商品房“一窗受理”。目前已基本实现企业开办市场准入和存量商品房“一窗受理”审批模式。十三是努力实现立法和改革决策相衔接。编制年度立法计划，加强立法工作组织协调。发挥立法的引领和推动作用，加快推进《琼中黎族苗族自治县自治条例》的修订步伐，研究制定《公园广场保护管理条例》《百花岭水库保护管理条例》《爱国卫生管理条例》等地方性法规。充分发挥省人大常委会基层立法联系点的作用，继续配合省人大常委会做好有关立法、修法草案的征求意见工作。采取召开座谈会、深入基层调研等多种有效方式配合省人大常委会对《海南省大数据开发和应用条例（草案）》等12项法律法规修正案（草案）进行广泛征求修改意见和建议，形成书面修改意见及时反馈，为省人大常委会科学民主依法立法提供保障。

（三）积极推进法治建设工作，提升公正文明执法公信力。一是扎实推进综合行政执法体制改革。按跨部门跨领域综合执法、五大领域、五大领域以外领域类型划分，全面摸清全县执法队伍的机构名称、性质、规格、编制、人员等，建立执法机构编制基础台账，为综合行政执法体制改革奠定基础。起草了《琼中黎族苗族自治县深化综合行政执法体制改革实施方案》《琼中黎族苗族自治县综合行政执法机构编制和人员调整方案》《琼中黎族苗族自治县综合行政执法机构编制改革人员划转方案》等配套方案。此外，全面整合规范行政执法职责和事项，编制执法清单，目前已汇总梳理全县 24个单位报送的行政执法事项清单1232项，清单法律审核小组已完成所有事项的审核工作，并将审核结果反馈给各单位征求其意见。二是建立良好的营商环境。印发了《关于建立琼中县优化营商环境工作联席制度的通知》，成立工作机构，11个专项工作小组，建立营商环境评价机制、完善促进企业发展的长效工作机制、督促检查改革举措落实等内容，并全面清理有悖于保护民营经济的规范性文件。已建成琼中县公示系统市场主体事中事后协同监管二级平台，建立健全“一单、两库、一细则”，实现监管对象、监管人员随机抽取、随机检查，跨部门联合执法。人民法院坚持调解优先、调判结合的民商审判工作作风，对各类民商事案件优先进行调解，真正做到“案结、事了、人和”，2019年共调解案件473件，调解率55.26%。同时，积极推行立案后委托调解制度，2019年委派、委托调解案件324件，成功140件，占比43.2%；大力推行简易程序审理案件，简易程序、速裁程序审理的50件案件中有42件进行当庭宣判，当庭宣判率达84%。三是社会治理成绩突出。加快推进综治中心、雪亮工程和网格化服务管理“三位一体”建设，县、镇、村三级综治中心规范化初步成形，网格化项目二期已建成使用，“雪亮工程”暨网格化三期项目已完成前期准备工作，网格化服务管理全县覆盖。截至2019年10月，网格化社会服务为群众申办各类证件和服务约53853余件，调处各类矛盾纠纷912件，办结870件，结办率95.3%。制定了《琼中黎族苗族自治县2019—2020年社会治安突出问题整治工作方案》，重点整治入室盗窃、赌博、卖淫嫖娼、“私彩”等突出社会治安问题。2019年10月，已侦破未成年入室盗窃案7起；查处涉赌治安案件80起，捣毁赌博窝点5个，查获涉赌人员133人；查处涉黄案件17起，处理涉黄人员23人；查处“私彩”违法摊点33个，抓获贩卖“私彩”违法人员57人；查处涉枪案件14起，收缴枪支8支，抓获违法犯罪人员12人；破获毒品刑事案件16起，抓获毒品犯罪嫌疑人23人，强制隔离戒毒15人；侦破经济类犯罪案5起，抓获犯罪嫌疑人10人；整改各类涉爆隐患24处；交通事故死亡17人，同比下降35.3%；路（街）面刑事案件、治安案件分别受理29起、41起，同比下降17%、下降35%。四是强化社会治安信息化建设。投入了5028万元，建设了公共安全视频监控建设联网应用（暨立体化治安防控三期）项目，新增408个点位，项目补充建设治安监控点位850个高空瞭望系统5套，人脸抓拍100处等，实现公共安全视频监控建设联网应用“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”；投入了199.2万元，购买211台警务通手机，目前警务通已下发给各民警使用；投入了40.7万元建设视频监控及交通设施等系统设备维护项目；投入了78万元，购买220台执法记录仪。五是严厉打击经济犯罪。截至9月25日，共立经济类犯罪案件13起，破案5起，抓获犯罪嫌疑人10人；收缴假币22725元；共查获假烟706.8条，非渠道香烟119条。目前正在办理一起国标销售假冒注册商标系列案件，截至目前共立刑事案件3起，抓获违法犯罪嫌疑人6人，其中逮捕4名（1人已移交起诉），取保候审2名，查扣假烟275.4条，涉案金额96万元。

（四）落实法治建设责任制，塑造良好氛围。一是印发了县绩效考核方案。将法治政府建设成效纳入县绩效考核指标，考核情况直接与绩效挂钩，进一步提高了法治政府工作的站位。二是开展了依法行政考核、重点领域督察、行政裁决工作推进情况督察等工作。通过开展上述督察考核，督促指导各单位法治建设各项工作开展，加快法治建设进度，确保按时完成任务。三是严格开展执法过错责任追究。根据《海南省行政执法过错责任追究暂行办法》，对执法人员的行为进行管理和监督。近年来，因执法人员开展执法工作时执法手段不规范，对其进行通报批评的1人。四是严格落实干部选拔任用工作“十不准”的纪律及“凡提四必”要求。前移干部监督关口，严把任前审查关，严把人选廉洁关。实行干部考察工作全程记实制度，建立干部选拔任用记实档案，坚决防止“带病提拔”。始终坚持党管干部原则和依法行使人事任免权的有机统一，把好充分审议和表决关，不断规范人事任免工作程序，坚持对拟任人员进行任前法律知识考试、任前公示和任职承诺，严格按照法定程序任免国家机关工作人员，切实增强人大任免干部的权威性和严肃性。2019年，共依法任命国家机关工作人员18人，免职17人。