首页  >  信息公开专栏  >  办公室  >  政府信息公开目录

分享到:
索 引 号: 00826556-4/2021-00108 分  类:  规划;政府文件/城乡建设、环境保护
发文机关: 琼中县政府办 发文日期: 2021年06月18日
名  称: 关于印发《琼中黎族苗族自治县“三线一单”生态环境分区管控实施意见》的通知
文  号: 琼中办发〔2021〕34号 主 题 词:
时 效 性: 有效


中共琼中黎族苗族自治县委办公室

琼中黎族苗族自治县人民政府办公室

关于印发《琼中黎族苗族自治县“三线一单”生态环境分区管控实施意见》的通知


各乡镇党委和人民政府,新市农场,县委各部门,县级国家机关各部门,各人民团体,县属企事业各单位,省驻琼中各单位:

《琼中黎族苗族自治县“三线一单”生态环境分区管控实施意见》已经县委、县政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。



                                       中共琼中黎族苗族自治县委办公室   

                                     琼中黎族苗族自治县人民政府办公室

                                               2021618      


琼中黎族苗族自治县

三线一单”生态环境分区管控实施意见


为深入贯彻习近平总书记生态文明思想和关于海南生态环保工作的重要指示批示精神,根据《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》及省生态环境厅印发的《海南省区域空间生态环境评价暨“三线一单”编制工作实施方案》《中共海南省委办公厅海南省人民政府办公厅印发〈关于海南省“三线一单”生态环境分区管控的实施意见〉的通知》(琼办发〔20217号)等文件要求,结合我县实际,现就琼中黎族苗族自治县实施“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单)生态环境分区管控提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以保护海南的“绿肺”和“三江源”、实现生态功能不断提升和环境质量持续优良为目标,坚持生态优先、绿色发展的理念,建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系,提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平,促进我县经济社会绿色发展。

(二)基本原则。

保护优先。落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束,推动形成绿色发展方式和生活方式,筑牢生态安全屏障,促进经济社会高质量发展。

分区管控。根据生态环境特征、自然资源禀赋和经济与社会发展实际,聚焦区域生态环境重点问题和质量改善目标,科学划分生态环境管控单元,实施差异化环境管控,精准发力推动生态环境质量持续改善。

动态管理。衔接生态保护红线、国土空间规划成果,结合经济社会发展和生态环境改善新形势新任务新要求,配套建立成果应用机制,按程序实施“三线一单”定期评估和动态更新。

(三)主要目标。

2025年,建立较为完善的生态环境分区管控体系,高水平建设海南热带雨林国家公园,全县水、大气、土壤环境质量持续改善,生物多样性保护水平进一步提升,生态环境治理能力显著提升。产业结构进一步优化,城县经济社会与环境保护协调发展格局基本形成。

2035年,建成完善的生态环境分区管控体系,热带雨林国家公园建设与保护初见成效,全县生态环境质量保持优良水平,绿色发展格局总体形成,实现环境治理体系和治理能力现代化。

二、构建生态环境分区管控体系

(一)划分环境管控单元。

全县共划定环境管控单元118个,分别为优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元三类,实施分类管控。

优先保护单元。指以生态环境保护为主的区域。主要包括生态保护红线、饮用水水源保护区、自然保护地、重要江河源头高功能水体等生态功能重要区和生态环境敏感区。全县划定优先保护单元88个,面积合计2465.92平方公里,占全县国土面积的91.16%

重点管控单元。指涉及水、大气、土壤、自然资源等资源环境要素重点管控的区域,主要包括重要产业园区以及城镇建设集中区域、现有和规划的工业区。全县划定重点管控单元20个,面积合计152.61平方公里,占全县国土面积的5.64%

一般管控单元。指优先保护单元和重点管控单元之外的其他区域,衔接乡镇边界形成管控单元。全县划定一般管控单元10个,面积为86.64平方公里,占全县国土面积的3.2%

(二)总体管控要求。

全县坚持目标和问题导向,突出管控重点,确定优先保护、重点管控、一般管控单元的总体生态环境管控要求。

对于优先保护单元,严格执行各项相关法律、法规、政策文件要求,严守生态保护红线,确保热带雨林生态功能不降低。

对于重点管控单元,根据现状环境质量、区域经济社会发展趋势与需求、未来可能面临的环境压力等因素,制定差别化的生态环境准入要求,从优化产业布局以及产业结构、区域污染物削减/替代、限制/禁止开发建设活动、污染源控制等方面提出管控要求。

对于一般管控单元,严格执行生态环境保护的基本要求,重点加强农业面源、农村生活污水、生活垃圾等污染治理。

(三)生态环境分区管控要求。

在环境管控单元划定的基础上,依据相关法律法规和文件精神,衔接全县发展战略和生态功能定位,体现总体管控和差异化管控要求,从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源利用效率等方面,明确生态环境准入要求,建立“1+118生态环境准入清单管控体系。“1为全县生态环境管控基本要求;“118为全县落地的环境管控单元生态环境准入清单。

针对不同类型单元,实施差异化管理,促进各类型单元协调发展。优先保护单元,严格按照国家生态保护红线、饮用水水源保护区、自然保护地等相关规定进行管控。依法禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇建设,确保热带雨林生态环境功能不降低、面积不减少、性质不改变;优先开展生态功能受损区域生态保护修复活动,恢复生态系统服务功能。

重点管控单元主要推进空间布局优化、产业转型升级,不断提升资源利用效率,有针对性地加强污染物排放控制和环境风险防控,缓解城市及园区发展过程中的压力、促进社会经济绿色发展。

一般管控单元主要落实生态环境保护基本要求,重点加强农业面源、农村生活污水、生活垃圾等污染治理,推动区域环境质量持续改善。

三、实施要求

(一)促进经济社会高质量发展和生态环境高水平保护。“三线一单”确定的环境管控单元及生态环境准入清单是区域内资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设、政策制定、规划编制、重大项目选址的重要依据,相关政策、规划、方案在制定和编制时需说明与“三线一单”的符合性,不得变通突破,不得降低标准。生态环境准入清单提出的区域、流域产业发展要求作为区域、流域等产业准入清单制定的基础,作为行业发展、项目准入和选址的决策依据。

(二)强化“三线一单”成果在环境管理中的应用。充分发挥“三线一单”对规划环评和项目环评的指导服务作用。规划环评工作要以落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线为重点,论证规划的环境合理性并提出优化调整建议,细化所在环境管控单元的管控要求。强化“三线一单”成果对项目环评的指导,把“三线一单”成果作为项目环评行业准入和区域准入的重要参考依据。建设项目环评应论证是否符合生态环境准入清单,对不符合的依法不予审批。

(三)做好“三线一单”与国土空间规划的衔接。“三线一单”生态环境分区管控体系要作为国土空间规划的重要基础,主动融入国土空间规划体系。各相关部门要将“三线一单”划定的生态、水、气、土壤、资源利用等方面的管控要求,作为区域生态环境准入和区域环境管理的重要依据,与国土空间总体规划和相关专项规划充分衔接。

(四)实行定期评估和动态更新。县生态环境局原则上每5年组织开展全县“三线一单”实施情况评估,充分听取各乡镇人民政府、海南湾岭农产品加工物流园管委会等提出的调整意见,依据评估情况编制“三线一单”更新调整方案,按规定报批后发布。5年内,因国家或地方发展战略、区域生态环境质量目标等发生重大变化的,以及生态保护红线范围与边界、自然保护地体系、国土空间规划等依法依规调整后导致“三线一单”变化的,由县生态环境局会同县相关部门研究提出意见,报县人民政府,由县人民政府按程序上报省生态环境厅核准。核准后由县生态环境局组织进行调整更新。

四、实施保障

(一)加强组织协调。县生态环境局要统筹做好全县“三线一单”成果的实施、评估、更新调整、宣传工作。县直有关部门要按照职责做好“三线一单”实施应用工作,在成果更新期间提供相关文件、数据和反馈意见

(二)落实工作保障。县生态环境局要组建长期稳定的专业技术,根据确需保障的原则,将落实“三线一单”工作所需经费纳入财政年度预算,切实保障“三线一单”实施、评估、更新调整、数据应用和维护、宣传培训等工作顺利开展。

(三)强化监督管理。县生态环境局要会同有关部门建立健全“三线一单”生态环境分区管控落实情况监督检查机制,加强监督指导,推进“三线一单”成果应用实施,切实解决生态环境突出问题。

本意见自发布之日起施行。


附件:1.琼中黎族苗族自治县环境管控单元图

2.琼中黎族苗族自治县环境管控单元分类统计表



名词术语:

三线一单”:指以社会主义生态文明观为指导,坚持绿色发展理念,以改善环境质量为核心,以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线为基础,将行政区域划分为若干环境管控单元,在一张图上落实生态保护、环境质量目标管理、资源利用管控要求,按照环境管控单元编制生态环境准入清单,构建环境分区管控体系。

生态空间:指具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间,琼中涉及的主要为森林、湿地、河流、湖泊等区域,是保障区域生态系统稳定性、完整性,提供生态服务功能的主要区域。

生态保护红线:指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域,是保障和维护国家生态安全的底线和生命线,通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持等功能的生态功能重要区域,以及水土流失生态环境敏感脆弱区域。按照“生态功能不降低、面积不减少、性质不改变”的基本要求,实施严格管控。

般生态空间:指生态空间中除生态保护红线外的部分空间。

环境质量底线:指按照水、大气、土壤环境质量不断优化的原则,结合环境质量现状和相关规划、功能区划要求,考虑环境质量改善潜力,确定的分区域分阶段环境质量目标及相应的环境管控、污染物排放控制等要求。

资源利用上线:以保障生态安全和改善环境质量为目的,结合自然资源开发管控,提出的分区域分阶源开发利用总量、强度、效率等上线管控要求。

环境管控单元:指集成生态保护红线及一般生态空间、环境质量底线、资源利用上线的管控区域,衔接行政边界,划定的环境综合管理单元。

生态环境准入清单:指基于环境管控单元,统筹考虑生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的管控要求,提出的空间布局、污染物排放、环境风险、资源开发利用等方面环境管控的要求。

先保护单元:包括生态保护红线、一般生态空间、水环境优先保护区、大气环境优先保护区等,以生态环境保护为主,禁止或限制大规模的工业发展、矿产等自然资源开发和城镇建设等。

重点管控单元:包括城镇和工业园区(集聚区),人口密集、资源开发强度大、污染物排放强度高的区域,根据单元内水、大气、土壤、生态等环境要素的质量目标和管控要求,以及自然资源管控要求,综合确定准入、治理等环境管控清单。

般管控单元:包括除优先保护类和重点管控类之外的其他区域,执行区域生态环境保护的基本要求。



附件1

琼中黎族苗族自治县环境管控单元图




附件2

琼中黎族苗族自治县环境管控单元分类统计表


乡 镇

优先保护单元面积(km2

优先保护单元所占比例

重点管控单元面积(km2

重点管控单元所占比例

一般管控单元面积(km2

一般管控单元所占比例

黎母山镇

388.20

86.35%

46.18

10.27%

15.2

3.38%

红毛镇

261.53

97.18%

1.29

0.48%

6.29

2.34%

什运乡

163.53

99.79%

0.30

0.18%

0.05

0.03%

营根镇

297.97

84.56%

36.10

10.24%

18.32

5.20%

长征镇

167.05

93.27%

4.89

2.73%

7.17

4.00%

和平镇

296.11

97.44%

0.98

0.32%

6.81

2.24%

吊罗山乡

200.85

97.69%

0.50

0.24%

4.25

2.07%

上安乡

199.99

96.75%

2.26

1.09%

4.46

2.16%

湾岭镇

255.39

78.13%

61.76

18.89%

9.73

2.98%

中平镇

232.04

93.57%

2.21

0.89%

13.75

5.54%



相关文档

网站地图 |  联系我们

版权所有 琼中黎族苗族自治县人民政府网  主办单位:琼中黎族苗族自治县人民政府办公室

网站违法和不良信息举报电话: 0898-36859666

琼公网安备 46903002000012号   政府网站标识码:4690300002  琼ICP备05000041号

电子信箱:qzwzglzx2018@163.com  开发维护:拓尔思信息技术股份有限公司