一、政策修订背景与核心目标

本次修订以《中华人民共和国森林法》《海南省森林保护管理条例》等法律法规为依据，结合琼中县森林资源管理实际，聚焦三大核心目标：一是规范采伐流程，明确从申请、设计到审批、监管的全链条标准，解决以往操作不统一、监管易缺位的问题；二是优化便民服务，通过简化流程、推行告知承诺制，降低林农办事成本，呼应“放管服”改革要求；三是强化资源保护，在保障合理采伐需求的同时，严格限额管理、迹地更新和特殊林木保护，确保森林资源可持续利用。

二、核心内容解读

（一）明确管理范围与职责分工

1. 适用范围：覆盖琼中县境内所有林木采伐、采挖活动，无论是单位还是个人，均需遵守本规定，尤其明确将古树名木纳入特殊保护，禁止商品性采伐（采挖），移植需按省级规定执行。

2. 职责划分：县级林业主管部门统筹负责采伐指导、核准、统计和归档；乡镇林业工作站承担初审、现场核实、公示等基础工作，形成“县级统筹、乡镇落地”的管理体系。

（二）严格采伐限额与分类管理

1. 限额管控：采伐数量严格遵循海南省下达指标，以“规划林地胸径5厘米以上林木”为核心管控对象，非规划林地、批准占用征收林地的林木不纳入限额，既保障生态底线，又灵活适配建设需求。

2. 采伐方式：商品林可采用皆伐、择伐、渐伐，其中皆伐面积明确“一般≤5公顷，平缓地块最大≤20公顷”，避免过度采伐导致水土流失；公益林则侧重抚育和更新性质采伐，严守生态保护红线。

（三）优化伐区设计与申请流程

1. 伐区设计分类：区分“简易设计”和“常规设计”，林农个人采伐、人工商品林等可自行或委托开展简易设计（需2人以上签名确认），无需资质；仅特殊林木采伐需专业设计，大幅降低林农办事门槛。

2. 申请材料简化：明确7类基础材料，其中“权属证明”可灵活提供林权证、相邻权利人证明或承包合同，解决部分林农无林权证的办事难题；建设项目采伐需额外提供林地审核同意书和村民会议决议，确保集体利益不受损。

（四）创新推行告知承诺制

1. 适用条件：针对农户个人采伐“人工商品林林地面积5亩以下（含5亩）或林木蓄积30立方米以下（含30立方米），且同一宗地年申请≤3次”的情况，实行告知承诺制，无需提交伐区设计材料，审批效率显著提升。

2. 办理优势：申请人只需提交身份证明、权属证明和承诺书，无需公示，县级部门快速审批，与传统流程相比，大幅缩短办理时间，同时通过“事后核查矢量数据”保障合规性，实现“便民”与“监管”平衡。

（五）规范审批时限与监管要求

1. 时限明确：村委会/国有单位审核限2个工作日，县级林业主管部门审批限10个工作日，逾期未批需重新设计，避免流程拖沓；许可证需当年领取，逾期作废，确保采伐计划及时落地。

2. 全流程监管：落实“伐前拨交、伐中检查、伐后验收”，按“集体林木自主管理、国有林场专人负责、乡镇监管其他采伐”分类执行；同时要求采伐后“当年或次年完成迹地更新”，未完成者依法责令整改，形成“采伐-更新”闭环。

（六）明确不予受理情形与责任追究

1. 禁止情形：林木权属不清、公示有异议、材料不实、林权抵押未获同意等情况，一律不予受理，从源头规避纠纷。

2. 纪律要求：严禁工作人员营私舞弊，对违规采伐行为依法查处；申请人弄虚作假的，将影响后续申请资格，强化“诚信采伐”意识。

三、政策亮点与实践意义

1. 便民性突出：通过告知承诺制、简易设计、乡镇代初审等举措，减少林农“来回跑”，尤其适配农村老年群体、智能手机使用不便者的需求，切实体现“减证便民”。

2. 灵活性适配：区分规划/非规划林地、商品林/公益林、个人/集体采伐，分类制定规则，既保障生态保护刚性要求，又为农业生产、项目建设提供合理空间。

3. 监管无死角：从限额管控、流程公示到伐后验收、迹地更新，形成全链条监管营造合规采伐的舆论氛围。

四、注意事项与衔接要求

1. 与上级政策衔接：若本规定与国家、海南省最新政策冲突，以上级规定为准，确保政策一致性。

2. 档案管理：采伐许可档案保存期2年，便于后续核查。