一、背景依据

习近平总书记在党的二十大报告上强调:“实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”,也提出了“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要理念，强调城市建设必须把让人民安居、宜居放在首位，把最好的资源留给人民。在国家“十四五”规划中，也明确提出了要推进以人为核心的新型城镇化，实施城市更新行动。自十九届五中全会通过国家“十四五”规划后，国内城市密集出台城市更新相关贯彻性文件，据不完全统计，已有无锡、北京、福州、徐州、成都、上海、重庆、广州、西安、沈阳、安徽、云南、海南等省市出台地区城市更新办法或指导意见。海南省海口、三亚、陵水、白沙、澄迈、保亭等市县已逐步开展城市更新工作，其中海口、三亚、白沙、澄迈已出台了城市更新实施指导意见（试行）。为落实国家实施城市更新行动的决策部署，构建完备的城市更新政策支持体系，推动解决城市发展中的突出问题和短板，推进城市结构优化、功能完善和品质提升，改善人居环境，建设生态宜居的民生幸福城市，根据有关法律法规政策，学习借鉴相关城市经验，并结合琼中实际制定琼中黎族苗族自治县城市更新实施指导意见（试行）（以下简称《指导意见》）。

二、城市更新原则、概念及对象

（一）城市更新原则。城市更新遵循“民生为本、公益优先；规划引领、统筹推进；政府引导、市场运作；公众参与、共享共建”的原则。

（二）城市更新概念。城市更新是指对我县城镇建成区内需要更新区域的城市空间形态、功能和环境等要素进行持续整治提升的活动。建成区是指县行政区范围内经过征收的土地和实际建设发展起来的非农业生产建设地段，它包括镇区集中连片的部分以及分散在近郊区与城市有着密切联系，具有基本完善的市政公用设施的城市建设用地。

（三）城市更新对象。更新对象包括城中村、旧住宅区、旧厂(仓储)区、旧商业区、闲置建设用地及其他经县人民政府认定需要更新的区域。

城市更新以内涵集约、绿色低碳发展为路径，坚持“留、改、拆”并举，因地制宜进行微更新改造或综合更新改造的城市更新活动。其中，微更新改造是在维持现状建设格局基本不变的前提下，采用建筑保留修缮、功能置换、局部拆建、环境整治、提升综合防灾能力、完善基础设施和公共服务设施等以保留改造为主，拆除为辅的“绣花”功夫进行修补式更新的改造方式。综合更新改造是针对改造区域存在居住环境恶劣、安全隐患突出，城市公共设施无法落地等问题，难以通过综合整治得到解决，确需以整体拆除重建为主，根据不同更新对象因类施策、统筹更新的改造方式。

三、主要内容说明

《琼中黎族苗族自治县城市更新实施指导意见（试行）》共分四章二十八条，主要明确了城市更新范围与认定，城市更新规划、计划与实施方案，城市更新实施和城市更新实施保障等。

（一）总则。主要是明确指导思想、基本原则、更新对象、更新方式、工作机制建立等方面内容。

（二）城市更新规划。主要明确一是城市更新专项规划编制审批和实施管理等内容;二是城市更新单元（项目）储备库建立内容；三是城市更新单元（项目）实施方案编制和分类。确定由项目实施主体组织编制城市更新单元（项目）实施方案，经县人民政府批准后实施。实施方案应以片区控制性详细规划、县城市更新专项规划为基础，在完成基础数据调查和更新意愿征集的前提下，结合权益主体更新诉求，统筹考虑改善民生、住房安全、设施完善、构建“5-15分钟”生活圈等核心要素。方案内容根据项目类型可分成微更新类单元（项目）实施方案和综合更新类单元（项目）实施方案。

（三）城市更新实施。

（1）城市更新实施分为微更新类单元（项目）实施和综合更新类单元（项目）实施。政府征收收储的更新单元（项目），可通过招引前期服务商开展前期工作，完成土地征收收储，经公开挂牌（带方案）方式供地。

（2）明确了引入市场主体进行更新的城市更新单元（项目)招引前期服务商的相关要求和前期服务商的工作内容。

（3）明确了城市更新单元（项目）的土地供应等相关政策。

（四）城市更新实施保障。包含资金保障政策、土地征收政策、审批政策、信息公开政策、容错纠错政策等有关政策措施。

五、其他事项

本意见自2025年11月5日起施行，有效期3年。本意见未约定事项按照现有法律法规执行，具体由县住房和城乡建设局和县自然资源和规划局负责解释。