中共琼中黎族苗族自治县什运乡委员会

关于巡察整改情况的通报

 根据县委统一部署，2022年8月4日至10月31日，县委第三巡察组对什运乡党委进行了巡察。2022年12月21日，县委第三巡察组向什运乡党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、在聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况方面

1.贯彻落实决策部署不到位。

问题一：学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话精神不够重视。

整改进度：一是制定2023年什运乡理论中心组学习计划，学习内容包括党的二十大精神、中央一号文件、中国共产党章程、意识形态、统一战线理论方针政策等内容。截至目前，乡委理论中心组已经学习9次。二是3月15日下午，全县领导干部大会（什运乡分会场）在乡政府便民服务中心一楼会议室什运乡召开，会议传达学习贯彻全国两会精神，乡班子领导、驻村第一书记、各村党支部书记参加。三是3月13日，乡党委理论学习中心组再次组织学习习近平总书记“4·13”重要讲话精神，并做好会议照片、简报、签到表等材料归档工作。四是坚持学以致用。通过学习习近平总书记“4·13”重要讲话精神提升能力素质，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作，增强做好实际工作、创造性开展工作的过硬本领。做好各项工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉，推动什运乡事业不断迈上新台阶。

问题二：对意识形态工作重要性认识不足。

整改进度：一是制定2023年什运乡委理论中心组学习计划，学习内容包括党的二十大精神、中央一号文件、中国共产党章程、意识形态、统一战线理论方针政策等内容。截至目前，乡委理论中心组已经学习9次。二是2023年3月13日，召开乡党委领导班子（扩大）会议，专题研究部署宣传思想暨意识形态等工作，认真反思总结提炼，深入总结意识形态工作中存在的问题并加以解决；压实班子成员和各党支部书记工作责任，严格落实各自工作领域的意识形态“一岗双责”，研究制定切实有效的措施办法。三是研究制定了《什运乡意识形态工作责任制实施方案》，进一步把意识形态工作整改的责任细化、量化、具体化；把意识形态工作党员干部培训的重要内容。四是在2023年2月召开的什运乡党员领导干部暨巡察整改专题民主生活会上，全体领导班子成员就意识形态工作进行了对照检查，切实把意识形态作为民主生活会和述职报告的重要内容。五是将意识形态工作纳入重要议事日程，第一时间传达学习党中央和上级党委关于意识形态工作的精神和要求，把意识形态工作纳入党组织年度重点工作进行安排部署和推动落实。

问题三：执行统一战线工作条例不到位。

整改进度：一是将统一战线理论方针政策等内容列入乡委理论中心组学习计划，并已组织学习。二是抓好宣传阵地的建设，利用广播播放16次、微信公众号转载发布1篇幅等，不断加强宣传党的最新理论成果和统一战线方针政策，广泛普及统一战线和民族宗教知识，不断扩大统一战线影响力。三是加强基层宗教工作，出台《什运乡乡、村两级宗教工作责任制实施方案》，进一步建立健全乡、村两级宗教工作网络和乡、村两级责任制，建立健全分级负责、属地管理和责任追究制度。四是落实党委对本地区统一战线的主体责任，按照县委统战部的工作部署，今年已组织开展非法传教摸排15次，未发现涉宗教违法犯罪行为。五是将统一战线工作纳入党组织年度重点工作进行安排部署和推动落实。

2.乡村振兴质量有待提高。

问题一：产业振兴质量不高。

整改进度：成立工作组对运营不佳的龙源合作社进行调查研究，寻找办法和解决方案，经和各村讨论，并经乡党委研究，拟决定解除食用菌产业相关合同，于2023年3月21日征求到司法部门的意见，现在正根据法核意见对告知函进行修改，计划于2023年3月27日前发函告知龙源合作社终止（解除）协议，并要求其于发函之日起15日内返还所有本金和分红。

问题二：扶贫资金管理不善。

整改进度：一是已完成历年产业项目的梳理，其中2021年度有什统、什运、三联三个村委会未分红37.686万元；2022年度6个村委会有84.762万元未分红。二是成立工作组对运营不佳的龙源合作社进行调查研究，寻找办法和解决方案，经和各村讨论，并经乡党委研究，拟决定解除食用菌产业相关合同，于2023年3月21日征求到司法部门的意见，现在正根据法核意见对告知函进行修改，计划于2023年3月27日前发函告知龙源合作社终止（解除）协议，并要求其于发函之日起15日内返还所有本金和分红。

问题三：扶贫工程管理水平不高。

整改进度：经全面核查，情况如下：一是什运乡人民政府（甲方）于2019年12月分两次与三亚宏云防水装修工程有限公司(乙方)、海南省建筑防水保温协会（丙方）签订了两份《海南省琼中县什运乡危房改造渗漏维修施工合同》，合同金额分别为186000.00元和192000.00元。计划为什运乡44户农户房屋进行防渗漏维修，按合同约定，具体金额以实际发生工程量为主计算，什运乡共支付资金336954.28元。但在维修过程中，陆续有群众上报需房屋维修需求，因此我乡再次与三亚宏云防水装修工程有限公司签订补充协议，再次为26户农户进行防渗漏维修，共支付资金217807.18元。3个合同共计帮助70户农户进行防渗漏维修，总投入资金共计554761.46元。根据县委巡查组反馈问题，什运乡积极与三亚宏云防水装修工程有限公司沟通，收集整理施工图片以及农户、公司、监管、乡政府人员签字按手印的验收单等相关的佐证材料。同时组织人员随机走访20户维修农户，群众均表示当时切实有施工队对房屋屋顶或墙面进行维修。不存在没有帮65户房屋外墙或屋顶修补就支付工程款的问题。

二是2020年11月，因部分村民反映其房屋存在漏水的问题，其中有部分农户是三亚宏云防水装修工程有限公司前次防渗漏维修的，由于在质保期期间，按合同约定由三亚宏云防水装修工程有限公司无偿再次维修，我单位也第一时间联系三亚宏云防水装修工程有限公司来解决问题，但由于该公司承接的县里业务范围大，无法在指定时间内派员来我乡进行维修。再加上即将来临的脱贫攻坚检查，住房安全又是一项重要考核指标。时间紧任务重，经乡大队和乡党委会议研究决定，另外聘请琼中全顺建筑劳务有限责任公司来进行房屋改造渗漏维修工作，因此有部分房屋确实与前述的三亚宏云防水装修工程有限公司维修的房屋重复。

3.发挥领导核心作用不足。

问题一：是党委领导核心作用缺失，以党政班子会议代替党委会议做决策。

整改进度：强化党委领导班子核心作用，坚决落实党委会议议事制度。一是进一步细化和完善《党委班子议事制度》《党风廉政建设联席会议制度》《一把手末位表态制度》《什运乡三重一大事项集体决策制度》等制度，健全关于会议记录、审核把关等方面的制度内容，明确会议由专人记录，充分体现讨论过程，确保会议记录全面、准确、完整，乡党委按照规定对会议记录审核把关；二是要求会议记录人员强化责任意识，认真详细做好会议记录，对会议记录人员定期开展业务培训，实现会议记录规范准确。

问题二：民主集中制执行不严。

整改进度：强化党委领导班子核心作用，坚决落实党委会议议事制度。一是已对2022年以来的会议记录进行强调要求，充分体现与会人员表决意见过程；二是进一步细化和完善《党委班子议事制度》《党风廉政建设联席会议制度》《一把手末位表态制度》《什运乡三重一大事项集体决策制度》等制度，健全关于会议记录、审核把关等方面的制度内容，明确会议由专人记录，充分体现讨论过程，确保会议记录全面、准确、完整，乡党委按照规定对会议记录审核把关；三是要求会议记录人员强化责任意识，认真详细做好会议记录，对会议记录人员定期开展业务培训，实现会议记录规范准确。

二、聚焦群众身边的腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面

4.违反中央八项规定精神问题时有发生。

问题一：公务油卡管理混乱。

整改进度：已按照《海南省党政机关公务用车管理办法》严格落实整改任务，一是加强思想教育。已认真组织办公室管理人员，司勤人员参加廉政教育，加强纪律意识及责任意识；二是加强加油卡登记管理。已组织人员对我乡加油登记明细进行审核，加强业务人员登记管理，及时准确做好加油登记；三是落实一车一卡制度，已安排人员到加油站申请新的加油卡，做到每辆油车配备一张油卡，实现专车专卡。

问题二：虚列餐数套取资金。

整改进度：一是于1月13日组织党政办人员和财务工作人员进行开会强调，要求严格做好食堂用餐补助把关工作。二是组织人员对2017年7月至12月什运乡存在重复报销食堂午餐补助情况的核对工作，经核对2017年7月至12月期间，存在重复报销午餐补助3544元，目前已完成退回。

问题三：超标准发放夜餐补助。

整改进度：组织人员对超标准发放夜餐补助进行核查，经核查涉及超标准领取补助的有8人，共需要退还补贴740元，目前已经完成退款工作。

5.财务内控缺失。

问题一：财务审批手续不完善。

整改进度：经核实，目前排查2017年-2018年财务手续审批表出现漏签或漏盖章等5处，已完成整改5处。二是1月13日、3月21日对报账人员开展业务培训，提高业务能力。三是1月13日会议强调，报账人员要严格执行报账审批手续，不允许手续不齐全的情况下报账。

问题二：报账不及时。

整改进度：一是完善《什运乡财务预算管理制度》《什运乡公务接待管理制度》等制度。二是于1月13日组织党政办相关人员和乡财务人员进行谈话了解，了解报账不及时的原因，并强调要求，对于公务接待等相关工作账务支出，要做好及时报账。

问题三：“白条”入账。

整改进度：一是已指定由乡党建办负责人负责党费专户管理。二是3月21日，乡党建办负责人参加由乡组织的报账流程等财务制度培训。

6.部分物资采购管理松散。

问题一：采购价格虚高。

整改进度：于2月16日组织相关人员培训学习《海南省扶贫物资政府采购实施暂行办法》等政府采购相关规定和程序，并要求工作人员一定要认真负责，杜绝此类问题再次发生。

问题二：采购程序不规范。

整改进度：于2月16日组织乡农业服务等中心人员培训学习《海南省扶贫物资政府采购实施暂行办法》等政府采购相关规定和程序，并要求相关人员认真按相关规定和程序来执行，杜绝此类问题再次发生。

7.国有资产管理不善。

问题一：固定资产未按规定登记入账。

整改进度：一是已组织我乡固定资产管理人员认真学习财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》，增强固定资产管理人员业务管理水平。二是已对历年来我乡固定资产进行盘点，经自查，2017年应录未录固定资产有33笔，总计金额：70740元；2018年应录未录固定资产有7笔，合计金额21230元；2019年至2021年所购固定资产均在当年登记入账。已组织人员对遗漏资产已录入系统，及时更新资产卡片，加强固定资产管理，未发现有未登记入固定资产账目的情况。

问题二：固定资产运营管理不规范。

整改进度：一是目前3处公租房已收租43889.75元，剩余房租已要求相关人员限期交租，预计3月底前，可将款项缴至县住建局；6处应收取租金的土地、铺面，2月15日前已逐一通知相关承租人（或公司）过来交租金，现已开票让租户补缴租金。二是已和相关承租人（或公司）进行沟通，协调补签或续签合同事宜，对逾期未缴纳的租金要求承租人（或公司）进行限期补缴。三是对我乡的国有资产有偿使用运行管理费用进行市场询价和资产评估，对合同即将到期或需续签合同的资产，履行询价、竞价、磋商等公开招投标规范程序，确保最大限度实现国有资产保值增值。四是针对因历史遗留问题一时难以收取租金的资产，聘请法律顾问通过司法程序追回国有资产。五是进一步建立和完善固定资产管理制度，明确相关部门和人员的管理职责，全面清查相关合同、收租情况等材料并形成整改登记台账。定期开展巡查与清扫工作，定期对资产进行盘点，谨防出现安全隐患。

8.落实低保政策不严不实。

问题：经实地走访了解，什统村委会红二村低保户王曾荣、王玉琼的低保证已于2022年7月31日过期，乡政府未及时办理年审换证工作，低保户动态管理不到位。

整改进度：组织乡民政站对巡察组反馈问题进行认真整改，对王曾荣、王玉琼的低保证过期问题，于2022年11月11日完成更新换证完成整改。同时建立《什运乡低保证台账》，详细登记换证日期，避免再次出现低保证过期的情况。

三、聚焦基层党组织建设方面

9.落实全面从严治党主体责任不到位。

问题一：没有召开专题会议。

整改进度：于1月5日对办公室工作人员进行业务指导和培训，切实提高履职能力和业务水平，并严格按照《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》规定，并制定专题研究全面从严治党工作会议计划。目前已严格按照计划的时间节点于2月6日召开上半年工作会议，并做好会议记录、简报等工作。

问题二：未制定任务清单。

整改进度：已制定2022年党委及其领导班子成员全面从严治党工作责任清单和落实全面从严治党主体责任的年度任务安排，从严从实全面做好从严治党工作。

问题三：材料弄虚造假。

整改进度：于1月5日对办公室工作人员进行业务指导和培训，切实提高履职能力和业务水平，并制定部署党风廉政建设和反腐败工作会议计划，已严格按照时间节点于1月13日召开第一季度会议，并做好会议记录、简报等工作。

10.开展主题教育活动不严肃。

问题一：领导班子率先垂范做得不够。

整改进度：一是2月14日上午，已召开2022年度党员领导干部暨巡察整改专题民主生活会，已经完成班子成员整改清单收集工作，收集归档一整套材料。二是已收集完成2022年民主生活会会前征求意见材料。乡领导班子成员积极深入基层一线，结合各自所分管的工作或承担的任务，采取座谈会议、同事交流、下村走访、发放征求意见表等多种方式，广泛征求党员干部群众的意见建议，通过群众提、自己找、同志帮等方式查摆自身存在的问题和不足，加以整改，推进工作，经过梳理，乡领导班子及成员共查摆出存在的突出问题27条。

问题二：宗旨意识有待提高。

整改进度：经认真梳理，2021年我乡收集“我为群众办实事”承诺事项数量共计257条，于2021年底已经全部办理完成。                      

11.选人用人程序不够严谨、规范。

问题：2012年以来乡党委多次调整乡党政办负责人，但没有严格按照《琼中黎族苗族自治县关于进一步加强和规范干部管理工作有关问题的意见》的程序做好党政办主任任免，造成党政办主任长期空缺。如2016年至今，历任党政办负责人王富、王桂敏、梁菁、王世敬均未按股级干部任前备案流程向县委组织部备案。

整改进度：责成负责组织人事人员认真学习股级干部任免备案流程，按要求完成党政办主任的备案工作。目前正在进行中。

12.党建工作开展不规范。

问题一：指导督导基层党建工作不到位。

整改进度：一是于1月13日、3月7日、3月21日组织乡党建办人员集中培训学习党建业务知识，确实提高履职能力和业务水平；二是于2022年10月20日向县委组织部补缴2019至2021年党费3.72万元，2023年1月6日足额上缴2022年度党费17295.4元。三是已制定两委跟班学习计划表，目前已完成跟班8人。四是健全完善党委书记负总责，班子成员各负其责的工作格局，年初与班子成员和党支部书记分层建立党建责任清单，压实责任链条。把年终考核与经常性考核结合起来，年底对党组织书记落实党建工作情况进行量化打分，倒逼责任落实。强化工作指导和督查，坚持用制度管人、按制度办事，抓好班子、带好队伍、管好干部。采取不定时间、不打招呼严查落实情况，对思想不重视、党建工作落后的严肃问责。五是好党建日常检查指导工作。结合日常党建工作开展情况，每月下发党建工作清单，要求各党支部按要求抓好日常工作，成立党建巡查组，常态化开展党建巡回检查工作，针对在巡查和日常工作中发现的发展党员不规范、党费管理不规范、组织生活落实不到位、党务工作材料不规范等问题，形成清单反馈给各党支部限时整改并进行复查，确保问题整改到位，进一步规范各党支部的日常管理工作。

问题二：办理党员延期转正问题不及时。

整改进度：一是根据县委组织部指导，2022年10月16日，什运乡直属党支部召开党员大会投票表决，决定取消莫壹汉同志中共预备党员资格，并报上报乡党委。二是2022年10月17日，经乡党委研究决定，取消莫壹汉预备党员身份；三是于2023年1月13日、3月7日、3月21日组织乡党建办人员集中培训学习党建业务知识，确实提高履职能力和业务水平。四是健全完善党委书记负总责，班子成员各负其责的工作格局，年初与班子成员和党支部书记分层建立党建责任清单，压实责任链条。把年终考核与经常性考核结合起来，年底对党组织书记落实党建工作情况进行量化打分，倒逼责任落实。强化工作指导和督查，坚持用制度管人、按制度办事，抓好班子、带好队伍、管好干部。采取不定时间、不打招呼严查落实情况，对思想不重视、党建工作落后的严肃问责。五是好党建日常检查指导工作。结合日常党建工作开展情况，每月下发党建工作清单，要求各党支部按要求抓好日常工作，成立党建巡查组，常态化开展党建巡回检查工作，针对在巡查和日常工作中发现的发展党员不规范、党费管理不规范、组织生活落实不到位、党务工作材料不规范等问题，形成清单反馈给各党支部限时整改并进行复查，确保问题整改到位，进一步规范各党支部的日常管理工作。

13.落实巡察发现的问题整改不力。

问题一：农村“三资”公开制度执行不严格。

整改进度：一是指定由王昌旭副乡长为分管领导主抓，形成由乡纪委监督的工作机制；二是于3月21日开展三资”管理业务培训。三是发挥村务监督委员会作用，于3月15日开展检查，并进行通报。四是针对巡察反馈南办村、牙好村、什益岸村等5个村小组没有公开栏的问题，我乡举一反三，自行排查出的公开栏缺失、损坏问题，我乡已全部整改完毕，新制作公开栏27个、修缮2个。

问题二：党员档案材料不齐全，档案管理混乱。

整改进度：一是组织乡党建办人员对2016年-2022年党员档案进行核查，根据党员发展时间线，已梳理出党员档案缺失人员名单及缺失材料明细。二是于3月7日起，安排各村组织委员到乡党建办跟班学习1个月，由乡党建办指导对缺失的党员档案进行完善，计划在跟班学习期间完成党员档案整理工作。三是已于1月13日、3月7日、3月21日组织乡党建办人员和各村组织委员集中培训学习发展党员知识，确实提高履职能力和业务水平。四是健全完善党委书记负总责，班子成员各负其责的工作格局，年初与班子成员和党支部书记分层建立党建责任清单，压实责任链条。把年终考核与经常性考核结合起来，年底对党组织书记落实党建工作情况进行量化打分，倒逼责任落实。强化工作指导和督查，坚持用制度管人、按制度办事，抓好班子、带好队伍、管好干部。采取不定时间、不打招呼严查落实情况，对思想不重视、党建工作落后的严肃问责。五是好党建日常检查指导工作。结合日常党建工作开展情况，每月下发党建工作清单，要求各党支部按要求抓好日常工作，成立党建巡查组，常态化开展党建巡回检查工作，针对在巡查和日常工作中发现的发展党员不规范、党费管理不规范、组织生活落实不到位、党务工作材料不规范等问题，形成清单反馈给各党支部限时整改并进行复查，确保问题整改到位，进一步规范各党支部的日常管理工作。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话：86280023

中共什运乡委员会

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