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关于征求《关于促进建筑产业现代化发展的实施意见》相关意见的函

发布时间:2016-04-07    字体[ ]

   
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琼中黎族苗族自治县住房和城乡建设局

关于征求《关于促进建筑产业现代化发展的实施意见》相关意见的函

 

为促进我县建筑产业现代化发展,根据省办公厅关于印发《关于印发海南省促进建筑产业现代化发展指导意见的通知》(琼府办201648号)文件有关规定,结合我县实际,我局拟定了《关于促进建筑产业现代化发展的实施意见(征求意见稿)》,现向社会征求意见,请于2016418日(周一)下午下班前,将书面意见通过邮箱报送至我局,以便汇总意见后修改完善。

此函。

      附件:《关于促进建筑行业现代化发展的实施意见(征求意见稿)》

联系人:赵海强               邮箱:461793595@qq.com              

联系电话:13976686720

           

             
                                琼中黎族苗族自治县住房和城乡建设局
                                                               201647

 

 

(此件主动公开)

关于促进建筑产业现代化发展的实施意见

(征求意见稿)

 

为全面贯彻落实《海南省关于促进建筑产业现代化发展的指导意见》,推动建筑业发展方式转变和结构调整,从根本上解决我县存在的建筑产业现代化水平不高、建设周期长、资源能源消耗高及生产效率、科技含量、标准化程度偏低等问题,现就我县加快推进建筑产业现代化各项工作提出如下实施意见:

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观牢牢抓住我省全力打造国际旅游岛升级版的重大机遇,以绿色崛起为发展理念,按照生态文明建设的要求,采取“政府引导、市场主导、企业运作”的发展思路,加快推进建筑产业现代化发展,提高城镇化建设质量,促进经济社会与环境资源协调可持续发展。

二、基本原则

(一)政府统筹,市场主导。加大政策扶持力度,强化政府规划、协调、引导职能。坚持以市场需求为导向,完善市场机制,充分发挥市场力量在开发、科研、设计、构件生产、施工、运营维护等方面的主体作用。

(二)因地制宜,循序渐进。坚持推动建筑产业现代化与地方实际相适应,依据多层次多样化建筑需求,因地制宜明确建筑发展模式,逐步建立适应建筑产业现代化要求的管理制度和管理方式,提高建筑业管理水平和工程建设效率,推动建筑业转型升级。

(三)示范引领,分步实施。遵循试点先行到规模化推广的推进步骤,积极推进建筑产业现代化的工程试点示范,提升建筑行业整体发展水平。结合商品住房和保障性住房等不同类型住房的具体要求,针对不同结构形式,分类推进建筑产业现代化。保障性住房和政府投资的公共建筑要率先采用建筑产业现代化方式建造,切实发挥好示范、带动作用。

三、发展目标

“十三五”期间,逐步形成适应我县建筑产业现代化的技术体系、标准体系、政策体系和工程项目监管体系等体系框架,建成至少1个省级建筑产业现代化示范项目。

从2016年起,有序推进试点项目建设,选择有条件的保障性住房、政府投资项目和有意愿的社会投资项目等优先试点。全县建筑产业现代化方式施工的建筑面积占同期新开工建筑面积的比例每年提高至少2个百分点;到2020年,全县采用建筑产业现代化方式建造的新建建筑面积占同期新开工建筑面积的比例达到10%,全县新开工单体建筑预制率(墙体、梁柱、楼板、楼梯、阳台等结构中预制构件所占的比重)不低于20%,全县新建住宅项目中成品住房供应比例应达到25%以上。

四、重点任务

(一)制定产业发展规划。

依据《海南省建筑产业现代化发展规划纲要》,结合我县实际,制定《琼中县建筑产业现代化发展专项规划》,纳入我县国民经济和社会发展“十三五”规划,明确近期和中长期发展目标、主要任务、项目安排、保障措施,合理确定建筑产业现代化生产力布局,统筹推进全县建筑产业现代化发展。依据发展规划纲要并结合每年度城建计划和土地出让计划,由县住建部门会同发改、规划、国土等部门,编制建筑产业现代化年度实施计划,报县政府同意后实施。

(二)加强标准体系建设。

在国家标准的基础上,结合我省现行标准体系和抗震设防、绿色节能、抗风、防腐、防渗等要求,制定适合我县建筑产业现代化的设计、生产、施工和验收标准,建立标准化部品构件体系,力争三年内形成涵盖开发、建设、设计、构件生产、物流、施工、监理、验收等方面的建筑产业现代化标准体系,使建筑产业现代化项目建设全过程都能做到有章可循。

(三)提升技术创新能力。

增加建筑产业现代化的科技投入,大力推行建筑信息模型(BIM)等智能信息技术,强化技术集成创新和应用效果,为推动建筑产业现代化发展提供技术支撑。鼓励建筑产业现代化企业积极采用新技术、新工艺、新材料、新装备,积极推行技术成熟、低碳绿色的建筑产品广泛应用于工程建设项目。推广应用太阳能与建筑一体化、结构保温装修一体化、门窗保温隔热遮阳一体化、成品房装修与整体厨卫一体化。

(四)积极开展工程试点。

政府投资的民用建筑、市政基础设施工程等新建项目应率先试点采用建筑产业现代化技术和产品,切实发挥示范引导作用,推动建筑产业现代化技术和产品的普及应用。鼓励商品住宅项目进行建筑产业现代化试点,引导房地产企业以市场需求为导向,提高全装修住宅的市场供应比重。结合我县实际,大力推广“装配式钢(轻钢)结构、装配式钢—混凝土结构”等钢结构体系的应用。试点推进装配式混凝土结构、木结构等建筑结构体系和建筑预制内外墙板、预制楼梯、叠合楼板等部品构件的应用。结合工程试点,推广运用信息化技术,创新产业化施工组织方式,建立预制构件生产、项目监管机制和项目招投标模式,在试点中总结形成我县建筑产业现代化管理体系。

(五)推进生产模式转变。

按现代化工业生产方式改造建筑业,因地制宜推广使用先进高效工程技术和装备,大幅减少现场人工作业。在建筑标准化基础上,实现建筑构配件、制品和设备的工业化生产,推动建筑产业生产、经营方式走上专业化、规模化道路,形成符合建筑产业现代化要求的设计、生产、物流、施工、安装和建设管理体系。充分发挥市场驱动、政策引导和法律保障的作用,推行工程总承包,推进设计施工一体化。加快转变传统工程建设方式,大力推进建筑产业现代化,使建筑装修一体化、建筑部品标准化、运行维护智能化的成品住房成为主要开发模式。整合产业链条,鼓励开发、设计、部品构件生产、施工、装饰、物流等企业和科研单位组成产业化联盟,实现建筑产业配套服务集约化。积极培育成品住宅市场,倡导一体化设计、一体化施工的工业化装修方式。

(六)培育市场实施主体。

积极培育建筑产业现代化生产企业,发挥房地产开发企业集成作用,发展一批利用建筑产业现代化方式开发建设的骨干企业,整合建筑产业链资源,完善产业服务链,提升开发建设水平。有针对性地引进外地有装配式住宅开发经验的大型企业,形成一批具有建筑产业现代化方式开发能力的建设主体,参与我县建筑产业现代化推广工作鼓励企业申请国家住宅产业化示范基地,并给予相关政策扶持。

(七)创新监管服务机制。

健全工程质量安全监管制度,严格企业质量安全主体责任,加强预制构件生产质量监管,强化装配式施工现场安全管理,完善建筑项目设计、部品制造、施工安装、竣工验收和运营管理等全过程质量管理体系,提升工程质量水平。建立建筑部品以及整体建筑性能评价体系,明确评价主体、标准和程序。强化成品住房质量验收,完善《质量保证书》和《使用说明书》制度。推行工程质量、成品住房质量担保和保险制度,鼓励多种形式购买保险产品与服务,完善工程质量追偿机制,提高质量监管效能。

五、政策支持

(一)加大财政扶持。

鼓励支持建筑节能与绿色建筑工程技术建设,对获得绿色建筑运营标识的建设项目,积极争取更多的中央和省级财政支持。

(二)落实税费政策。

对符合建筑产业现代化技术、产品研发与推广,符合国家现行税收优惠政策进口的自用设备及相关技术,在规定范围内,享受相应进口税收优惠。房地产开发企业开发成品住房发生的实际装修成本可按规定在税前扣除,对于购买成品住房且属于首套住房的家庭,按照国家规定享受有关税收优惠。对采用建筑产业现代化方式的优质诚信企业,在收取国家规定的建设领域各类保证金时,可施行相应的减免政策。

(三)加大金融支持。

对建筑产业现代化优质诚信企业,规划、住建、国土等有关行业主管部门应通过组织银企对接会、提供企业名录等多种形式向金融机构推介,争取金融机构支持,积极拓宽融资渠道。各类金融机构对符合条件的企业要积极开辟绿色通道、加大信贷支持力度,提升金融服务水平。鼓励消费者购买建筑产业化商品住宅。住房公积金管理机构、金融机构对购买装配式商品住房和成品住房的,按照差别化住房信贷政策积极给予支持。鼓励符合条件的建筑产业现代化优质诚信企业通过发行各类债券融资,大力发展工程质量保险和工程融资担保。

(四)优先用地保障。

加强建筑产业现代化项目建设的用地保障,对列入省级、县级年度重大项目投资计划、符合条件的优先安排用地指标。其他建筑产业现代化企业,按照一次规划、分期实施的要求,统筹安排用地指标。以招拍挂方式供地的建设项目,县规划部门根据年度实施计划,确定一定比例的地块在其规划条件中明确预制装配率和成品住房比例要求,并由县国土部门作为土地出让条件。以划拨方式供地的保障性住房、政府投资的公共建筑等项目,率先采用装配式建筑技术和成品住房方式进行建设,并逐年扩大应用比例。

(五)提供行政许可支持。

按照行政审批制度改革要求,依法依规规范行政许可事项,优化建筑行业企业发展环境。对采用建筑产业现代化方式建造的商品房项目,在办理《商品房预售许可证》时,允许将装配式预制构件投资计入工程建设总投资额,纳入进度衡量。

(六)加强行业引导。

将建筑产业现代化推进情况和成效作为评优的重要考核内容。评选优质工程、优秀工程设计和考核文明工地,在同等条件下,优先考虑采用建筑产业现代化方式施工的项目。在建设领域企业综合实力排序中,将建筑产业现代化发展情况作为一项重要指标。建设项目招投标时,对具有成套建筑产业化技术体系的建筑企业,作为评标时的加分条件。公安和交通运输管理部门在其职能范围内,对运输超大、超宽部品部件(预制混凝土及钢构件等)运载车辆,在公路超限运输审批和通行保障方面给予支持。

六、保障措施

(一)加强组织领导。

建立琼中县促进建筑产业现代化工作联席会议制度,协调落实建筑产业化推进的政策措施和研究解决相关问题,统筹推进全县建筑产业现代化各项工作。联席会议办公室设在县住建局,具体负责指导和协调全县建筑产业现代化推进工作。参加联席会议的各有关单位和部门,要按照职责分工,创新工作手段,认真组织落实,密切协调配合,形成推动建筑产业现代化发展的合力。

(二)强化技术指导。

依托省住房和城乡建设厅牵头组织成立的建筑产业现代化专家委员会,在示范引领阶段,对我县建筑产业现代化项目建设方案和应用技术进行论证、评审及验收。对确定采用装配式建筑技术标准开发建设的项目提出装配化率等技术指标;装配式建筑工程项目建设的审核、认定,包括审定装配式建筑项目技术方案、认定项目技术性能、确定预制面积等事项,作为项目施工图审查、质量验收和享受各项优惠政策的依据。

(三)加强队伍建设及舆论宣传。

围绕推进建筑产业现代化,大力开展建筑业企业和管理部门相关人员的分类培训,积极培育适应现代化生产的产业队伍,为我县建筑产业现代化发展提供人力资源保障。县委宣传部要会同县住建局采用多渠道多形式加大宣传力度,通过报纸、电视、电台与网络等媒体,大力宣传建筑产业现代化的重要意义,让公众更全面了解建筑产业现代化对提升建筑品质、宜居水平、环境质量等方面的积极作用,提高建筑产业现代化在社会中的认知度、认同度,强化舆论引导,为推动建筑产业现代化营造良好的氛围。

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