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关于实施农业特色产业脱贫工作的几点建议

发布时间:2017-08-25    字体[ ]

   
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关于实施农业特色产业脱贫工作的几点建议

(主办单位:琼中县农业局;交办时间:2017年4月11日)

由:我县脱贫攻坚工作与全国、全省一样,正在如火如荼进行着,全县广大干部深入10个乡镇的各村小组,一家一户认真细致地开展调查摸底工作,为的是对贫困户做到精准识别、精准帮扶,真正让贫困户实现脱贫。为打好我县的脱贫攻坚战,2015年底,县委、县政府按照党中央、国务院和省委、省政府的部署,迅速行动,动员全县开展精准脱贫工作,在注重顶层设计的同时,结合我县脱贫工作的突出特点,科学确定了农业特色产业脱贫、生态旅游脱贫、基础设施脱贫、教育发展脱贫、光伏发电脱贫、金融服务脱贫、生态补偿脱贫、转移就业脱贫、易地搬迁脱贫、社会保障兜底脱贫等十个一批工程,为全县精准脱贫工作的开展提供了政策依据和行动指南,引领这一庞大而复杂的系统工程科学有序地向前推进。

一、当前我县农村脱贫工作进展情况

根据2016816全县脱贫攻坚半年总结会发布的数据,目前,我县脱贫攻坚工作已经完成投资100.125万元,占全年计划投资的106%。已实现8393人脱贫,完成省下达我县年度脱贫任务的93.3%。十项脱贫攻坚子工程大多进展顺利。农业特色产业脱贫工程已帮助2238户农村贫困户发展桑蚕、畜禽养殖等特色经济产业,占全年计划的65.4%

二、制约我县农业、农村发展的因素

从我们农业部门掌握的情况来看,主要制约因素有七个方面:一是农民的整体文化水平普遍较低,等、靠、要的思想根深蒂固。表现在一些农民主动参与扶贫攻坚工作的意识不强,观望等待的现象严重;二是由于我县是山区县,农业生产的一些基础设施如生产便道等最后一公里问题没有得到彻底解决,生产条件差、生产成本高、劳动强度大,造成农民的生产积极性不高。在调查中发现,一些农民不是没有土地耕作致贫,而是土地较偏远,没有道路通往,生产出的农产品只能用人工搬运,生产效率低;三是农业科学技术培训工作跟不上。过去,我们的很多培训只是流于形式,工作做得不扎实,加上很多农民文化水平较低,通过传授一些理论知识是很难让农民掌握技术的,很多农民必须到实地现场手把手的教,才会掌握一定技术;四是农民发展产业的思路不明确。农业特色产业脱贫措施的选择不够集中,未积极引导一个片区的贫困户集中发展1-2个优势产业。由于贫困户的需求各不相同,造成每一个村的脱贫攻坚产业项目都比较零散,不能集中发展1-2个优势产业。事实上,虽然在摸底调查阶段每一户贫困户都填报了发展特色产业的意愿,但不少农户并不十分清楚自己到底适合发展哪一项产业,做出的选择比较随意。正因为如此,如果政府能积极引导群众有针对性的重点发展1-2个优势产业,就能够形成规模效应,有利于从长远和根本上解决农村居民增收与农村贫困人口的脱贫问题;五是种养业发展基础设施建设跟不上生产需要。在扶贫过程中因种苗问题一时无法得到解决,制约了整个扶贫工作进度。另一方面,由于信息不对称和流通环节多等种种原因,从县外采购的畜禽种苗往往价格偏高,质量得不到保证,并且不能随时根据需要购买;六是产品销售市场不健全,渠道不畅通。很多农民都担心,农产品一旦种养出来,销售问题该怎么办;七是农产品深加工基础设施建设滞后;八是许多产业都没有形成产业链、附加值不高等。

三、关于实施农业特色产业脱贫工作的几点建议

农业特色产业脱贫作为我县开展脱贫攻坚措施的首选工程,可以说要有一半以上的贫困户将通过发展种养业来实现脱贫。但如何做到因户施策,是摆在我们面前最急迫、最现实需要解决的问题。现就从农业角度如何做好农业特色产业脱贫谈几点建议:

(一)要将扶贫工作与扶“智”工作结合起来。各乡镇要充分利用全省刚刚开通的脱贫致富电视夜校和农业技术培训学校等各种平台,有计划组织开展各类培训,宣传各项扶贫政策,切实做到家喻户晓。

(二)加大资金投入,切实解决农业生产最后一公里问题。过去,我县在农业水利设施、生产道路方面也投入了不少资金,年年都在修,但年年修年年坏,由于质量档次低,又没有硬化,每年被洪水冲毁、泥土淹埋的大小水利设施、生产便道很多,一些项目设施从建好到使用不到几年时间,造成投资产生的效益不大,建议有关部门一定要科学规划,提高建设档次质量,加强管理,确保项目长期造福于民。

(三)加强科技队伍建设,提高培训的质量和水平。我县的自然环境和农民的文化素质决定了培训工作的难度和繁杂,要求广大科技人员必需沉下身子,深入农村一线耐心细致的开展培训工作,否则,农民掌握技术的能力将会大打折扣。

(四)加强种养业的发展。建议每个农业特色产业都要建设1-2家优质种苗供应基地,解决这一制约我县农民特色产业发展的瓶颈问题。让农村居民,特别是贫困户能够以尽量低的价格获得质量优的种苗,种养业的发展是保证特色产业能否取得成功的前提和基础。因为我县农业产业发展仍处于比较初级的阶段,优质种苗的生产和供应严重不足。在这种情况下,发展培育优质种苗的重任必然落在政府身上。为此,建议县委、县政府加大投入,建设一批优质种苗供应基地,为全县乃至全省提供最急需的种苗。这里建议重点发展几家有真正实力的县属农业龙头企业,为建设优质种苗供应基地搭建最好的平台。

(五)进一步理顺条块关系,实现部门和乡镇更科学合理的分工。条块关系一直是政府管理领域存在的难题之一,一般来讲,部门更适合从事专业技术性、综合性、系统性比较强的工作,如,顶层设计方面的工作,部门应在顶层设计到实施环节负不可推卸的责任。而乡镇则更适合从事灵活性、实践性比较强的工作,如,比较零散的基础设施建设,让乡镇卸下包袱,轻装上阵,狠抓落实。因此,应该将某些部门过于集中的资金和项目实事求是地分配给各乡镇具体实施,而不是抛开责任。

(六)找准要发展的特色农业产业项目。实际上,县农业特色产业脱贫方案就已给广大农民群众指明了方向,就是因地制宜重点发展桑蚕、养山鸡、养鹅、养蜂、稻鱼共生、益智、养羊、养牛等八大产业。在此基础上每一个乡镇或村庄都要选择1-2个优势产业进行重点发展。当前,正值全省上下进行供给侧改革的重要时期,应紧密结合全县农民增收和农村发展工作全局,深入研究我县最适合种植什么和养殖什么,集中力量打造一批具有我县特色的王牌农业产业,并且让广大的贫困户也参与其中,将脱贫攻坚工作与农村发展和农村居民的增收紧密结合起来,只有这样才能实现农村贫困问题的有效解决。

    (七)积极培育新型农业经营主体。充分发挥专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体的作用,鼓励和组织没有土地、缺乏劳力、缺资金的农户抱团发展,整合各方资源,以实现农业特色产业发展效益最大化。

(八)加强对农产品加工基础设施的投入。长期以来,农产品加工是我县农业产业发展的短板,多数农产品都以初级产品销售,附加值不高,特别是我省提出全域旅游的发展,对丰富旅游市场提出了更高要求。加大对农产品加工基础设施的投入,延长产业链势在必行。

(提案人:县农业技术推广服务中心主任  刘志峰)

琼中黎族苗族自治县农业局

关于对《关于实施农业特色产业脱贫工作

的几点建议》的答复

(答复时间:2017年8月25日)

 

刘志峰委员:

您提出的《关于实施农业特色产业脱贫工作的几点建议》已收悉,现将有关情况答复如下:

感谢您提出了关于实施农业特色产业脱贫工作的建议。该提案对我县当前农村脱贫工作进展情况和制约农业、农村发展的因素分析得十分透彻,提出实施农业特色产业脱贫工作的建议非常具有针对性和可操作性,符合我县特色产业发展实际,具有十分重要的参考价值。

一、加强技术指导培训

为做好产业实用技术培训和现场技术指导服务,我县组建了5支农业特色产业脱贫工程技术服务队,按照“实际、实用、实效”的原则,围绕扶贫九大主导产业,有针对性地深入各乡镇开展实用技术培训,提高新型农业经营主体和贫困户产业发展技术水平。围绕扶贫产业发展抓好产前、产中、产后现场指导服务,面对面、手把手地指导新型农业经营主体和贫困户推广良种良法,搞好产品流通,做好产业发展疫病防控和产品质量安全,注重培植科技示范户,发挥示范引领作用。

二、改善生产经营环境

我局联合各有关部门,建设高标准农田,改良土壤,提升农田有机质含量,提高土地产出率。改善交通条件,加快村组道路及生产道路建设,提高农业机械化水平,降低农业投入、农产品的运输和管理成本。加快农田水利基础设施建设,重点加强小流域综合整治,提高抵御自然灾害能力。实施农村低电压改造,合理布局农村电网;推进信息网络进村进户,为实施“互联网+”及农村电商经营打好基础。

三、建设特色产业优质种苗基地

我县受地理条件制约,基础设施不够完善,相关技术及人才匮乏,导致目前仅建设绿橙、蜂种两类种苗基地。因此暂时还无法达到每个农业特色产业都建设1-2家优质种苗供应基地的要求。当前我县正连同其他相关部门制定主要农业特色产业生产标准和生产规程,为进一步建设优质种苗基地奠定基础。

四、明确各产业主管部门与各乡镇的职责分工

各乡镇作为农业特色产业脱贫工作的实施主体,各产业主管部门负责种苗提供企业或专业合作社资质的审核认定,列出种苗供应商清单;实行种苗采购全程监测,在乡镇采购种苗前,对种苗质量进行抽样检查,在乡镇种苗采购后,对种苗质量进行把关验收。同时,积极开展针对性的种植、养殖技术培训,提升贫困户种养水平。

五、重点扶持九大产业,同时鼓励发展其他产业

结合我县特色产业发展实际,已将重点发展的桑蚕、养山鸡、养鹅、养蜂、稻鱼共生、益智、养羊、养牛等八大产业扩大到桑蚕、养山鸡、养鹅、养蜂、稻鱼共生、益智、养羊、养牛、油茶等九大产业。其中,优先扶持发展桑蚕、养山鸡、养鹅、稻鱼共生、养蜂等5类短期见效快的特色产业,辅助扶持发展养羊、养牛、益智、油茶产业等4类中长期产业。除此之外,鼓励发展其他产业。如绿橙系列、养罗非鱼、养竹狸、养猪、养豪猪、铁皮石斛、蔬菜等产业,实行有选择性扶持,由各相关职能部门按原有的政策、项目渠道实施。

六、主推四种产业发展模式,结合不同情况分类开展帮扶

我县目前主推四种产业发展模式,分别是“龙头企业+基地+贫困户”“专业合作社+基地+贫困户”“村集体经济+基地+贫困户”“种养大户+基地+贫困户”,鼓励抱团发展,以新型农业经营主体带动贫困户的形式,力求达到农业特色产业脱贫效益最大化的目的。一是合作发展。在建立完善利益分配和风险预估等机制的基础上,注重向发展意愿强、积极性高的贫困户倾斜,采取 “政府扶持+贫困户自筹”方式。将产业发展资金直接投入或折换成种苗、物资等入股新型农业经营主体,进行合作发展。同时,鼓励贫困户在依法自愿原则的前提下,以土地、劳动力、大型农用器械等折价入股参与分红。原则上对不加入新型农业经营主体进行合作发展的贫困户,不提供种苗或资金支持。二是自主发展。对确实不适宜参与合作发展,且自主发展意愿强烈,具备一定基础条件的贫困户,结合具体情况,适当在物资、技能培训、市场信息、产品销售等方面加大帮扶。三是科学发展。鼓励群众将低产田地(如:老旧橡胶、马占、相思、甘蔗、水稻等)向高产田地(如:桑蚕、花卉、瓜菜、水果等)转化,提高亩产效益;鼓励群众开展土地流转,。有效推动闲置、零散土地向农业企业、专业合作社、经营大户、种养能手集中,最大限度发挥土地价值。

七、产业园区平台正在完善中,农产品生产规模正处于快速发展和扩大阶段

我县正加快完善产业园区平台,整合海南湾岭热带农产品综合物流园、农副产品加工园和生态科技产业园,打造集农业科技研发、绿色生产与制造、综合物流、商贸展示、绿色观光于一体的海南中部(琼中)绿色产业园区,实现“一区三园”。

当前,海南湾岭热带农产品综合物流园现有入园企业2家,其中1家企业已入驻,1家企业正在进行场地平整工作。2家企业主要从事保健酒、果汁的加工及物流配送、对胆木及各种珍稀南药原料提取加工、科研成果展示、销售等。

湾岭农副产品加工园现有入园企业10家,其中6家企业已投产,1家企业正在建设中,3家企业正在办理入园前期手续。10家企业主要从事木材加工、生物质燃料颗粒、塑料颗粒、槟榔加工、环保设备生产、缫丝加工、龟产品加工、清肝颗粒、法半夏枇杷膏生产和保健酒生产等。

琼中生态科技产业园现有入园企业11家,11家企业均已投产,主要从事兰花、铁皮石斛示范种植、蜂产品加工、蚕种培育等。

再次感谢您对我县农业工作的关注和支持。

 

                    琼中黎族苗族自治县农业局

                         2017825

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