关于保护青山绿水，落实热带雨林国家森林公园内群众的生态补偿政策的建议

一、基本情况

什运乡地处海南省中部山区，位于鹦歌岭国家自然保护区与五指山接壤区域中段。全乡辖区面积19.05万亩，在国土空间规划中，我乡六个村委会均已被划入热带雨林国家森林公园中，仅留乡墟一个“小天窗”。这严重制约了我乡农业产业、基础设施建设、项目建设的发展。

二、落实生态补偿政策的必要性

我乡生态建设工作虽取得显著成效，但持续加强巩固和维护也是一项长期而艰巨的任务。目前我乡95%的林地都属于公益林，几乎都在热带雨林国家森林公园生态红线内。农民生产发展受到限制，公益林区及周边农民以牺牲发展经济为代价，造成农民收入增长缓慢，区域经济发展滞后，农民对公益林的保护失去信心和理解。

落实生态补偿政策，能有效提高农民对保护生态环境意识与责任，对促进当地农民增收和更好地对周边生态环境进行保护具有重要作用，同时还能促进农业、生态和旅游等产业的发展。

三、建议

建议有关部门争取出台促进热带雨林国家森林公园内生态和经济发展的相关政策和措施，对划入热带雨林国家森林公园村庄的农民进行政策性补偿，建议参照白沙、五指山落实生态补偿。

关于对琼中黎族苗族自治县第十六届人民代表大会第三次会议第六代表团建议的答复

第十六届人民代表大会第三次会议第六代表团：

您团“关于保护青山绿水，落实热带雨林国家森林公园内群众的生态补偿政策的建议”已收悉，经认真组织研究，现答复如下：

一、我县国家公园基本情况

为贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话与中央12号文件精神，省委、省政府紧紧围绕《建立国家公园体制总体方案》《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》的总体要求，于2018年10月19日，成立海南热带雨林国家公园建设工作推进领导小组，加强对海南热带雨林国家公园建设的组织领导；同时下设五指山、鹦哥岭、尖峰岭、霸王岭、吊罗山、黎母山、毛瑞7个分局，完善组建了海南热带雨林国家公园统一管理机构及下属机构。2021年10月，习近平总书记在《生物多样性公约》领导人峰会上发表讲话，宣布正式设立海南热带雨林国家公园。

琼中县位于海南岛中部，是典型少数民族山区县，是海南三大河流的发源地，生态核心区，生态环境是我县最大的资源优势。什运乡位于鹦歌岭、五指山、黎母山接壤区域中段，什运乡国土面积24.6万亩，涉及国家公园面积为24.1万亩，（其中黎母山管理分局涉及20.5万亩、鹦哥岭管理分局涉及3.6万亩），根据公益林生态区位区划要求，国家公园为最高级别的生态保护区位，对于公园范围内的林地，都应划尽划为公益林进行严格管理，什运乡目前公益林面积为21.6万亩。

    二、我县历年实施的林业生态补偿政策

1、公益林生态直补项目。对已核发林权证、且地块涉及公益林的建档立卡脱贫户，其地块内树种为橡胶、槟榔、油茶等经济林的，补偿标准为200元/亩/年；地块内树种为马占、桉树等其它用材林的，补偿标准为400元/亩/年；无种植树种地块、天然林地块不予补偿。

2、生态护林员岗位招聘。2019年始招聘280名脱贫户作为生态护林员，对我县的一般商品林地进行管护工作，资金来源为中央财政下达。

3、扶持发展益智、油茶产业项目。对种植油茶的农户进行600元/亩（脱贫户1000元/亩）的资金补贴。对种植益智的脱

贫户进行500元/亩的资金补贴。

4、森林生态效益补偿。国家中央财政及省级地方财政每年都会发放给我县每亩28元的公益林森林生态效益补偿资金，但是补偿资金只是用做于公益林管护支出以及公益林公共管护支出。管护支出包括：重点公益林专职管护人员的劳务费，社会保障支出，专职护林员管护期间发生的燃油费、通讯费。公共管护支出包括：管护必须的检查验收、宣传培训、会议等相关支出；公益林补植、抚育，林业有害生物防治，公益林资源监测及系统建设维护，森林防火，护林监测站点及了望塔建设维护，公益林划界立碑，林区道路建设维护，森林案件预防与查处，巡护简易交通工具及劳保用品，监测防火设备等。

三、林业生态补偿存在问题

    一是公益林生态直补项目。目前，按照经济林200元/亩、用材林400元/亩标准进行直补，仅仅是扶贫意义的小额补贴，覆盖面和补偿数额均明显偏低。且无法对同样生活在相同重点生态区位的其他群众百姓进行补贴，造成区域不公平，群众满意度不高。二是生态护林员岗位项目。生态护林员项目也是针对的扶贫工作，招聘对象为脱贫户，中央下达补助资金为每人每年1万元，工资待遇太低，造成生态护林员岗位人员变动较为频繁，不利于管护工作的开展。三是益智油茶补帖项目。因近几年槟榔价格走高，大部分群众百姓都是更新种植槟榔，也造成益智油茶种植面积少，补贴区域也小。四是森林生态效益补偿项目。森林生态效益补偿金只是对公益林管护者、抚育保护和管理者付出给予一定的专项资金补偿，经费多用在发放公益林专职护林员、管理人员工资和管理方面，并无对于林农个人方面的资金补贴。五是针对您团建议中提及的白沙县和五指山市的生态补偿做法，经了解，白沙县开展的生态补偿是对涉及重点生态功能区周边的村委会进行补偿，对周边的农村人口以每人每年600元的标准进行发放补贴，每年补偿金额预计为3200万元；五指山市开展的生态补偿是户籍在五指山市的农村人口（不包括户籍在农村的财政供养人员）都纳入森林生态效益补偿对象，补偿标准是以每亩林地面积20元标准，测算每个乡镇的林地面积的补偿总额，再结合每个乡镇的人口基数，测算每个乡镇的人均补偿金额，人均补偿标准控制在460-660元之间浮动，全市全年预计补偿金额为3100万元。我局在2015年也结合五指山市生态补偿经验，研究制定类似生态补偿方案报县政府申请实施，但因资金量过大，受我县地方财力影响，该方案未能实施。

    四、下一步将进行的生态补偿工作计划

为进一步加强对国家公园内生态环境的保护力度，我省正在开展国家公园范围内的人工林生态赎买工作以及研究森林生态效益林农个人补偿方案，以此来保障居住在国家公园内的群众百姓的生产生活需要。

感谢您团对林业事业的关心和支持！

琼中黎族苗族自治县林业局

2023年6月26日