关于加快推进垦区连队改造的建议

海胶集团加钗分公司——陈海强代表

一、背景

由于体制机制改革原因，加上近年来天然橡胶价格持续低迷，农垦企业经营效益不佳，因此在改善垦区民生方面投入不足，我县垦区各农场场部、生产队人居环境与周边乡镇相比差距较大，加上我县大力精准扶贫的政策下，农村地区整体居住环境比我县垦区连队完善。

住房条件简陋、破旧是垦区居民所面临的一个共性问题。目前，我县垦区低收入群体大多数是二代或三代人共同居住在六、七十年代修建的破旧楼房和平房，通风条件差，卫生设施不全。由于没有资金修缮和改造，这些老房子年久失修，许多已经成为危房，大多数房子出现“外面下大雨，家里下小雨，外面天晴了，屋里还有水滴”的状况；一些用石头黄土砌起的房屋墙皮脱落、墙体破裂，存在严重安全隐患，每逢台风天气，住户不得不迁移到其他地方避风雨，以避免房屋发生坍塌事故。

根据调查发现，如加钗14队、18队、新伟15队、16队等群众所住的房子几乎都是简陋狭小潮湿的破败旧房，人均住房面积为10-15平方米，个别连队还是原来的养殖场改造而成，房屋没有独立卫生间，基础设施还存在“老、旧、破”的落后状况，安全饮水问题显得特别突出，大部分饮水设施老化，管道生锈破损严重，不少居民区的供水紧缺，饮水质量差，旱季常常出现供水间断的情况，居民们苦不堪言。目前，住房安全和环境卫生已成为我县垦区居民反映较为强烈的热点问题之一。

二、加快推进垦区连队改造的必要性

棚户区改造是党中央、国务院为改善部分困难群众的住房条件，促进经济增长与社会和谐稳定做出的重大决策，开展垦区连队改造是我县全面实施乡村振兴战略，加快建设美好新琼中的重要抓手。实施乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央在党的十九大报告提出的重大决策部署，是中国进入新时代破解“三农”问题、缩小城乡差距的重要举措。党中央、国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》中明确提出“到2020年，乡村振兴取得重要进展……农村基础设施建设深入推进，农村人居环境明显改善，美丽宜居乡村建设扎实推进”。省第七次党代会提出，要加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南，就必须加强统筹协调，推进垦地融合、城乡一体化发展。开展垦区连队改造，是开展美丽海南百镇千村建设、“五网”基础设施建设和全省深化生态环境六大专项整治行动的重要组成部分，是我省全面实施乡村振兴战略，加快建设美好新海南的重要抓手。

（一）开展垦区连队改造是改善民生的迫切需要。《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》指出，围绕垦区率先基本实现农业现代化、率先全面建成小康社会，加快改革发展。垦区民生建设取得显著进展，职工收入大幅提高，基础设施和公共服务进一步健全，农场社区服务功能不断完善，新型城镇化水平明显提升。要制定专门规划和政策措施，加强贫困农场的基础设施及公共服务体系建设，切实改善生产生活条件。结合农垦农业产业化开展垦区连队区改造，不仅能够改变目前我县垦区农场场部和生产队“老、旧、破”的现状，以及基础设施薄弱的现状，同时有效改善职工群众的生产生活条件，提升居民幸福指数，符合以人民为中心的发展理念。

（二）开展垦区连队改造是推进天然橡胶产业健康发展的重要举措。根据农业农村部、国家发改委《关于“十四五”天然橡胶生产能力建设规划的方案》文件精神，我县作为农业大县，天然橡胶产业是全县的重要产业之一，改造我县生产队居住环境，有助于回流胶工及生产人才，促进全县经济的发展，同时配套基础设施和公共服务设施得到完善，进而可以发展现代农业、休闲观光、旅游健康养生产业，促进一二三产融合发展，例如儋州市的“松涛云舍”，巧妙的利用胶园开展旅游休闲产业，打造都市白领向往的田园生活，使游客爆满，有效的带动当地的餐饮、服务行业。

（三）开展垦区连队改造是提高土地利用效率、激活土地效益的必然选择。土地是农垦最大的资源和最宝贵的财富，特别是当前海南实行最严厉的土地政策背景下，土地资源显得尤为稀缺。由于地理位置和交通不便等原因，农垦可供利用的有价值的土地并不是很多，远不能满足发展的需要。因此，连队改造可以使垦区群众集中、连片居住，可以腾出更多建设用地用于我县经济发展的需要，是打造琼中垦地融合示范县的重要措施之一，是实现我县经济增长和热带现代农业示范区的必然选择。

三、建议

建议将我县垦区连队改造纳入琼中县“十四五”规划期间重点工作加快推进，县政府出台相应的扶持政策，利用垦地融合机制，牵头各农垦企业配合开展实施，通过招商或自主开发实施改造，具体建议如下。

（一）县住房和建设局将我县连队改造项目纳入全县和各乡镇（旧场、队）改造规划，鼓励垦区企业通过招商引资合作及自主开发的方式进行（旧场、队）改造，同等享受有关城镇规划和棚户区改造税费优惠政策。将企业自改作为改造的一种方式，在我县垦区进行试点，试点成功后进行推广。

（二）县自然资源和规划局牵头进一步研究落实我县垦区连队改造（旧）土地、规划等政策，完善土地置换具体操作程序的有关内容，明确连队可以在同一农场或我县范围内通过土地置换的方式，将分散布局的存量生产队及居民点建设用地完成拆迁复垦、复绿后，再将腾出的建设用地指标等面积集中置换到宜居的开发边界内，土地置换后的划拨建设用地按存量建设用地管理，需出让时按存量建设用地补办协议出让手续。

（三）场部和生产连队的基础设施“老、旧、破”是调查中居民反映最强烈的问题，特别是房屋破旧，设施老化更突出，目前大部分垦区生产连队的住房，基础设施老化，列如加钗农场和新伟农场，由于体制改革，目前各生产队的土地权属和房屋资产已划归我县，农垦企业未有权力实施改造，但是垦区企业引进的胶工和管理人才又无房屋居住，导致企业发展困难，土地得不到有效使用。建议县委、县政府将垦区的基础设施建设纳入全县乡村振兴战略大局统筹安排，加大对垦区基础设施建设资金投入，采取“地方财政+社会资本”的投入方式，不断改善垦区居民生活条件，促进地方与垦区经济社会的协调发展，努力打造垦地融合示范县，为海南自贸港建设增添新名片。

琼中黎族苗族自治县深化农垦管理体制改革工作领导小组办公室关于对《加快推进垦区连队改造的建议》的答复

尊敬的陈海强代表:

    您在县第十六届人民代表大会第三次会议上提出的“关于加快推进垦区连队改造的建议”已收悉，经我办认真研究，深入调查分析，现答复如下：

    一是目前，已起草《琼中黎族苗族自治县垦区民生改善和垦地融合发展试点工作方案》，并成立垦区民生改善和垦地融合发展试点工作领导小组，领导小组由县委和海垦集团党委主要领导任组长，县政府主要领导和海垦集团分管领导为常务副组长，分管农垦改革办、发改、资规、农业农村部门的县领导任副组长垦地融合发展试点工作相关单位任成员。坚持从改革、发展、民生3个维度探索垦地融合发展新路径，争取到 2025 年底，在农垦土地制度改革、住房改善、产业融合、基础设施公共服务一体化、基层治理等方面取得突破。

    二是选定乌石分场 1队为中心为撤并搬迁试点单位，已制定调查摸底工作实施方案。为推动乌石 1队试点工作，县农垦改革办(农业农村局 )、县发改委、县资规局、县住建局、乌石农场公司和垦地融合公司组建了 2个工作组，到垦区现场解决居民集中安置点选址、垦区危房鉴定、耕地垦造、垦地融合试点项目用地和详细规划编制前期工作，为垦地融合试点工作打好基础。同时，把乌石 1队中心居民点纳入 2024 年和美乡村建设项目申报申报资金 500 万元，用于配套建设鸟石 1队中心居民点。

    三是委托海南省建设项目规划设计研究院有限公司和中铁集团北京建筑规划设计有限公司编制琼中垦区的详细规划，其中乌石 1队详细规划已先行编制。黎母山镇大丰居、新进居和阳江居 3 个居已纳入城镇开发边界,针对涉及城镇开发边界外编制详细规划，我县连队居民点编制居民点详细规划，村庄( 村域范围 )编制村庄规划，其他区域根据所在分区单元主导功能编制单元详细规划。

    四是通过对农场公司9个分场 324 个生产队进行入户调查填录海南省垦区房屋安全信息排查表及海南省垦区房屋安全隐患排查整治工作台账。排查房屋总幢数 7738 栋，初判有隐患的垦区老旧房屋总数 2036 栋,2000(含)年以前垦区老旧房屋 4061栋，2000年以后垦区房屋栋 3677 栋，初步鉴定C级415 栋，D级 43 栋。我县结合乌石农场公司试点生产队特征、群众需求与意愿，研究制定多样化搬迁腾挪安置方案。对撤并及废弃的原居民点拆除并复垦复绿，引导居民优先向乡镇和场部集中。对靠近农场场部或镇墟区域的生产队，乌石农场 1队主要以统建上楼安置房为主要方式解决职工群众居住问题，对生活困难的孤寡老人贫困垦区群众通过建设一批公租房等保障性住房解决住房难题。

    谨此回复。感谢您对我县垦区连队改造工作开展的大力支持敬请您一如既往多提宝贵意见。

琼中黎族苗族自治县深化农垦管理体制改革工作领导小组办公室

2023年9月5日