关于激发贫困群众内生动力的思考及建议

                (主办单位：琼中黎族苗族自治县扶贫工作办公室：交办时间：2020年6月29日）

提案人：王君月

界  别：少数民族界

习近平总书记指出，贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体，脱贫致富终究要靠贫困群众自己的辛勤劳动来实现。《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》也明确提出着力激发贫困人口内生动力。随着精准扶贫、精准脱贫工作的深入开展，物质扶贫步伐不断加速，取得了实实在在的效果，但部分贫困群众依然精神贫困，内生动力不足。打赢脱贫攻坚战三年行动，必须帮助贫困群众摆脱精神贫困，有效激发内生动力，清除全面小康路上的拦路虎。

一、贫困群众内生动力不足的原因及表现形式

思想落后，认识不足。贫困农户自身脱贫内生动力严重不足的主要表现有以下三点：一是下冷上热，群众参与热情低；在当前脱贫攻坚工作的产业扶贫、帮扶干部帮扶工作等领域中，由于贫困农户劳动致富的意愿不强、工作参与积极性不高等原因，出现了干部“热”、群众“冷”的怪象，帮扶工作经常出现帮扶干部跑断腿，帮扶贫困户就点点头，实际效果却经不住国家级、省级、县级检查的问题。面对镇、村、帮扶干部定期的上门走访、政策宣讲等行为，帮扶贫困户除了采取不开门、不见面、不搭理等方式不配合外，甚至有些贫困农户直接冷言冷语责怪帮扶干部管闲事、耽误事、帮倒忙。例如红毛镇罗解村委会罗米一村2018年脱贫户王汉朝，每当帮扶干部去开展帮扶工作时，都会采取不开门、不见、不搭理的方式进行回应。二是贫困农户装穷装病，躺坐等吃政策饭；随着医疗救助、危房改造、易地搬迁、产业帮扶等各类扶贫政策的落实，部分“等、靠、要”思想严重的贫困户尝到政策甜头后，行为也越学越精，除以坐等“帮扶”、“慰问品”送上门的被动形式接受帮扶外，甚至有些贫困农户装病、装穷等方式主动向镇、村干部、帮扶干部开口索要项目、资金、要低保、社会兜底保障金的名额等现象出现。例如红毛镇罗解村委会罗米二村2016年脱贫户王业程，看见别的贫困农户得到修缮伙房的名额，自己又想去申请修缮伙房的名额，还要求帮扶干部帮忙去争取，还扬言“不给我申请修缮伙房名额，就不配合帮扶工作”。三是贫困农户存在相互攀比，在各类帮扶政策中，以危房改造、易地搬迁等涉及资金量大、见效显著的政策最受贫困农户欢迎。但随着该类政策覆盖面的扩大，贫困农户间的攀比之风也逐渐盛行，一些改造过屋顶的农户见到别户新铺了地面，又要求要加铺地面；自家新修了厕所的见到别家新刷墙面，又要求加刷墙面；自家盖了一层搬迁房的又要求要加盖一层等现象越来越多。一旦这些要求不能及时满足，一些贫困户就开始采取以不脱贫、不签字等要挟结对帮扶干部或频繁到各级部门上访等方式谈条件、讲价钱，导致各级帮扶干部疲于应付。例如罗米二村2018年脱贫户王和英，其儿子王育坚已经异地建新了，原址的厕所就交由其父亲王和英使用，但王和英认为此厕所不是他的，要求帮扶干部帮其新修厕所，否则就开始采取以不脱贫、不签字等要挟结对帮扶干部。

发展无方，能力不足。一是受教育年限短，文化水平低，缺乏对现代科技、信息了解，只能从事传统体力劳动，无法适应现代市场经济发展。二是缺乏一技之长，深陷穷而苦干，干而无方的恶性循环，无法掌握适应社会发展所需的技能。三是对技能培训重视不够，虽然在政府组织下参加相关技能培训，但缺乏对自身的充分认识，对培训的重视程度不高，导致培训成效不佳。四是缺乏对固有资源的充分利用，拥有的土地、林地，以及其他财产未能充分发挥资产效益作用，导致捧着金饭碗讨饭吃。五是创业无门，无法选择因地制宜，且适合自身所长的创业门路。

二、激发贫困群众内生动力的建议

宣传教育扶思想。一是讲政策明事理。充分利用电视夜校、走访交流，标语、板报、墙报、公示公开栏，广播电视、开展家庭会议等政策宣传方式，让政策宣传的时间、形式、方法灵活有效，符合群众实际需求，易于接受、便于互动，将国家的大政方针，以及精准扶贫、精准脱贫系列政策宣传到村到户到人，让群众明白脱贫攻坚不是养懒汉，“等靠要懒”永远扶不起来，必须靠自己的努力才能真正改变命运。例如帮扶干部通过多次开展家庭会议增加上门走访次数，采取“知根底、同生活、共劳动”的帮扶模式拉近彼此情感距离，罗米一村2018年脱贫户王汉朝的态度明显发生了改变，从一开始采取不开门、不见、不搭理的方式，现已转变观念、克服“等人扶”、“等脱贫”等消极思想、树立“贫困可耻、致富光荣”观念。二是要转变帮扶方式，断绝“一次性”输血。从根本上改变以往简单粗暴的一次性输血式帮扶模式，少给、少送一些慰问金和物资，多送一些知识、观念和技术，少送一些形式化的走访和闲聊，多送一些资讯、生产经营情况和项目，真正让贫困户在帮在实处、扶在实处的帮扶力量中树立致富信心、学到致富技术、找准致富门路。例如红毛镇罗解村委会罗米二村2016年脱贫户王业程、2018年脱贫户王和英经过帮扶干部的政策引导，现已转变观念、克服“等人扶”、“等脱贫”等消极思想、树立“贫困可耻、致富光荣”观念。三是树反面有训诫。反面典型，人人唾弃。以群众检举，当事人不得不承认的方式，对不尽孝道、不爱清洁、等靠要懒、胡搅蛮缠等对象，通过设置反面典型曝光台，张贴黑榜等方式，敢于向不良风气“亮剑”，有效遏制不良风气滋生，打消“我穷我懒我就等靠要”的念头。四是要加强舆论引导，扶正扶强脱贫志气。充分发动学生、务工人员、村老乡贤等群体、加大对脱贫惠民政策、脱贫攻坚成效、脱贫致富事例等宣传讲解工作，引导贫困农户尽快转变观念、克服“等人扶”、“等脱贫”等消极思想、树立“贫困可耻、致富光荣”观念、真正激发出“要脱贫”、“要致富”的强大信念。

培训技能强本领。一是按需培训有方向。结合各地产业发展、就业市场、技能人才需求进行客观分析，按照贫困群众文化程度、身体状况、技能培训意愿，掌握贫困群众技能培训需求，为贫困群众技能培训明确方向，激发贫困群众参与技能培训、提升劳动技能的热情。二是订单培训有目标。按照市场有需求、自身有意愿、技能牢掌握、培训有资质相结合的原则，切实有效地培训农村生态特色种养殖业、乡村旅游发展、电子商务发展等就业创业实用技术培训，以及家政服务、挖掘机、水电工、焊接工等定向输出就业培训，让通过培训的人能掌握好技能，找到就业岗位，找准就业门路，收到培训实效。三是整合资源增投入。对家庭贫困程度深、学习培训需求时间长的培训对象，采取整合扶贫、人社、妇联、残联、农林科技等多部门技能培训项目资金，加大对贫困群众参加技能培训的投入保障，尽可能彻底解决达到培训合格所需的培训费用和交通、生活等费用开支，消除贫困群众担心参加培训花了钱、费了时间、却没有实际效果的担忧。

共建共享讲自治。共同决策。凡是与贫困群众息息相关的事儿，都通过社员会、群众代表会等方式，尽可能地让贫困群众最大限度参与到决策过程中，全方位、多角度进行沟通协商，将群众意见建议充分吸纳到决策中，使决策更接地气、更合民意，让群众都是决策者之一，把脱贫攻坚当成自己的事积极干、主动干。共同建设。凡是水电路讯等公共基础设施建设，尽可能多地组织群众参与到协调征占土地山林、生态环境保护、质量过程监督、验收评估等各环节，切实感受到建好一项公益项目的不容易，应该投工投劳的项目必须组织群众投工投劳，尽到应尽之责。共同管理。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，最大限度动员全村群众参与村务管理，切实做到公平、公正、公开，确保贫困群众知情权、表达权、监督权，充分发挥全体群众的主体作用，对积极向上的大力支持，对恶习不改的进行孤立，直至彻底改变，让全体群众都能在共同管理中感受到主人翁地位。

建章立制有遵循。出台关于激发贫困群众内生动力的指导意见，通过深入基层调研，进一步找准内生动力不足根源，既为正面激发贫困群众内生动力不足指明方向，也为反面惩戒制定约束制度。出台关于纠正公德缺失的指导意见，针对当下部分贫困群众钻政策空子，不尽抚养、赡养义务，好吃懒做、等靠要思想严重的现象，制定出台刚性指导意见，对此类人员实施有力惩处。

琼中黎族苗族自治县扶贫工作办公室

关于“志智制”立体扶贫 铺就乡村振兴致富路提案的答复

（答复时间：2020年8月20日）

冯推和委员：

您提出的“关于“志智制”立体扶贫 铺就乡村振兴致富路的提案”已收悉，现将有关情况答复如下：

脱贫攻坚工作过程中，我们一直注重扶贫与扶志相结合，改善农村人居环境，突出抓好产业就业扶贫，统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴工作，出台了一系列政策措施，加大力度，确保各项工作稳步推进。

1.坚持智志双扶，贫困群众自我脱贫更加自觉。一是善用宣传媒介营造脱贫攻坚浓厚氛围。结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，多渠道、多举措深入宣传习扶贫工作重要论述，宣传党中央和省委关于精准扶贫、精准脱贫的重大决策部署。积极利用广播电视、报刊杂志、网站、微信、移动客户端、LED电子显示屏等平台，开展脱贫攻坚工作宣传，在“10•17”扶贫日等重要时间节点，根据实际情况策划推出爱心消费扶贫、专场招聘会、脱贫攻坚专场文艺汇演等活动，引导广大党员干部和群众同心协力奏响脱贫攻坚最强音。二是善用思想法治手段刚柔并济抓内生动力提升。整合广播电视、远程教育、移动互联网等各类媒介资源，对贫困群众开展多渠道、全方位的培训，推动贫困群众思想观念逐步转变，主动脱贫意识、实用技术水平不断得到增强。真心真情开展“五个一”活动，实时掌握群众思想动态并及时做好教育引导，为贫困对象解决实际困难，宣传党的扶贫政策，提高群众认可度，激发贫困群众主动脱贫内生动力和信心。制定出台《琼中县开展重点人群“六治”专项活动的方案》，积极组织开展重点人群“六治”专项活动，安排六治指导员186人，常态化进村入户，通过集中封闭军训、打击私彩赌博、落实以奖代补等方式，转变贫困群众“等靠要”落后观念。织22家企业来到军训地点进行现场招聘，有131名参训学员达成就业意向。截至目前，已开展集中封闭式军训活动2期273人，成功转化六治对象324人。三是善用奖补政策激励自主发展。坚持“奖、帮”结合，采取生产奖补、以奖代补、劳务补助、以工代赈等方式，对主动努力脱贫的贫困户，按家庭人均收入、产业收益、务工收入等不同类别和标准，分别给予500-10000元/户不等奖励，激励广大贫困户主动发展。2016年以来发放贫困户“以奖代补”2236.09万元；落实2020年新冠肺炎疫情期间额外交通和生活费补贴3181人157.98万元、务工收入奖补3036户678万元，鼓励贫困群众多劳多得，激励广大贫困户主动自我发展和积极外出务工就业。

2.坚持产业扶贫，脱贫成效更加明显。继续发展桑蚕、山鸡、养蜂等9大特色产业，采取“龙头企业(或合作社、村集体经济、种养大户)+基地+贫困户”等4种产业扶贫模式，引导贫困户以帮扶资金或种苗折算入股到经营主体合作，累计建成特色产业项目151个，实现贫困人口覆盖率100%。着力推进产业项目规范化运营，出台加强规范扶贫对象产业扶贫项目利益联结管理实施方案，按照多劳多得、先进多得、少劳少得、不劳不得的原则，结合“六治”专项活动，对贫困户入股分红实行量化考核，以鲜明的导向奖励先进表率、激励后进奋发，杜绝简单发钱发物、“一股了之”“一发了之”式帮扶。着力抓好惠农政策落实，引导贫困户参与橡胶“保险+期货”“橡胶价格保险”等保险，打造传统产业精准扶贫新“增长极”，截至目前，完成2019年度天然橡胶期货+价格保险理赔款1457.55万元，其中贫困户理赔494.63万元，涉及贫困户5627户，平均每户获赔879.03元；针对部分合作社生产经营难以为继的问题，充分发挥自贸港政策及我县区位优势，引进大型龙头企业，启动一村一企、一品一景试点，对企业带动贫困群众及培训或参与经营管理情况进行量化考核，考核结果与企业带动奖补资金发放挂钩，强化带贫益贫工作成效。抓好乡村生态旅游扶贫，创建推广什寒旅游扶贫模式，升级打造云湖、红岭等10条“奔格内”乡村旅游精品线路、5大旅游片区，旅游村覆盖贫困自然村30%以上，截至目前，共有876户3478人通过参与农家乐、民宿、旅游商品开发等业态，吃上旅游饭脱贫致富。

3.聚焦生态振兴换新貌，人居环境持续改善。始终以生态振兴促进宜居宜业宜游富美乡村建设为着力点，突出抓好农村环境问题综合治理，大力开展农村人居环境整治行动，统筹山水林田湖草系统治理，推动良好生态成为乡村振兴重要支撑点。一是坚持规划引领。按照“硬化、净化、亮化、绿化、美化”五位一体要求，做到村内生产、生活、生态等功能合理分区和服务设施的合理布点，完成民房立面特色改造、排水排污系统、休闲活动场所、村庄硬化美化建设等项目规划设计，高标准编制100个行政村建设规划并严格依规建设，利用富美乡村特色产业发展专项资金进行整村改造，村庄环村道、排水沟、户户通等基础设施逐步完善，村容村貌焕然一新，累计整合投入6亿元，成功创建文明生态村544个。二是抓好基础设施建设。以加快推进“五网”建设为契机，完善主体打造和配套设施，做到自然村内道路硬化、户户通硬化、农村自来水普及、农村电网、光纤网络五个全覆盖。率先在全省推行管道燃气下乡进村，3个乡镇镇墟和165个自然村已经通气使用，力争年底实现自然村管道燃气全覆盖。三是实施农村环境卫生整治工程。以“清洁村庄美化家园”为主题，围绕“三清三改三化一建”（即清理农村生活垃圾、清理农村生活污水、清理畜禽粪污及农业生产废弃物，改造农村厕所，改造村庄道路、改造农村危房，实施村庄美化、绿化、亮化工程，建立长效机制），实施村庄清洁“十大行动”，完善农村人居环境整治规划，投入5.9亿元开展农村人居环境卫生整治，率先在全省建立“户分类、村收集、镇转运、县处理”垃圾处理模式，农村垃圾清扫收运覆盖率达90%以上。率先在全省推行富美乡村水环境PPP治理，建成分散式污水处理站294个，农村污水处理实现全收集全覆盖。

4.强化统筹协调，做到脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。统筹脱贫攻坚驻村工作队和乡村振兴工作队人员安排和工作部署，推动脱贫攻坚与乡村振兴战略无缝衔接，强化基层治理能力提升和党组织建设，大力开展“十抓十好”工作，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，持续巩固提升脱贫摘帽成果，让广大农民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。一是抓产业发展。按照“坚持宜农则农、宜渔则渔、宜林则林、宜游则游”原则，深入实施特色产业“百村百社、千人万户”创业致富计划，不断优化乡村产业布局，推动乡村产业基础不断夯实。二是抓人才储备。实施各类人才定向培养计划，累计培育新型职业农民708名、乡村医生80名、教师2303名；选优配强乡村人才队伍。选派1735名干部深入开展“联心富民”“四联三问”“联村帮扶”“第一书记”“领头雁”培养等工作；累计培养致富带头人283名，储备村级后备干部537人；选派乡村振兴工作队110支329人，实现结对帮扶全覆盖。三是抓精神文明。弘扬农村优秀传统文化。打造了什寒村文化演艺队等一批先进典型；推进农村公共文化建设，累计建成乡村大舞台121个，村级文化室100个，农家书屋108个。四是抓人居环境。突出抓好农村环境问题综合治理，大力开展农村人居环境整治行动，统筹山水林田湖草系统治理，推动良好生态成为乡村振兴重要支撑点。五是抓基层党建。投入125万元开通“党员驿站”服务热线和微信公众号，巩固创建农村示范党支部26个，转化升级软弱涣散基层党组织19个，每年投入100万元，设立党员关爱基金，为80岁以上农村老党员每月发放补贴200元。完善“一核两委一会”乡村治理机制，推进乡村治理重心下移，大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务。制定村规民约，广泛实行环境卫生村民评议和“卫生户”“文明户”“农村美丽庭院”“环境卫生光荣榜”等创建活动，推进移风易俗。

虽然工作取得了一定成效，但仍然存在内生动力不足、扶贫产业可持续发展能力不高等问题。今后，我们将继续加大工作力度，不断创新工作机制，全力以赴完成各项工作，实现脱贫攻坚不落一户、不落一人的目标任务，确保在2020年底与全国、全省人民一道共同步入小康社会。

                                                                       琼中黎族苗族自治县扶贫工作办公室

                                                                                              2020年8月20日