消除学校班级差别性教育管理现象

切实提高学生整体素质

 (主办单位：琼中黎族苗族自治县教育局：交办时间：2020年6月29日）

提案人：陈嗣怀

界  别：教育界

琼中县现有人口22万，有义务教育阶段公办学校61所、学生23129人。近年来，我县以办人民满意的教育为目标，不断深化教育改革，扎实推进义务教育均衡发展各项工作，努力办好每一所学校，使全县学校布局日趋合理，教育资源日益优化，办学条件显著改善，各类学校办学质量和管理水平明显提高，中考综合评价指数跻身全省先进行列，提升幅度全省第一。2018年5月底，经省级评估，琼中县达到了“义务教育发展基本均衡县”标准，顺利通过验收。目前，全县拥有4所“省级规范化学校”，36所县级规范化学校，40所标准化学校。

随着社会的不断发展，人们越来越重视孩子的教育问题，不想让孩子输在起跑线上，部分家长想方设法把孩子乡村转入城镇优质学校就读，造成城镇学校班额大，而乡村学校班额过小，严重影响着学校正常的教育教学秩序。由于在县城学校就读的乡村（镇）学生，生源基本覆盖整个琼中县，城乡学生中存在着巨大的行为、语言、学习、生活目标的差异，而正是这种学生特性，导致整个学校教学面临着极大的差异现象，这个现象也严重影响了教师的积极性和教学质量。

一、当前我县学校班级差别性管理的现状和存在问题

（一）学校分班管理上的“指向”性。均衡和公平是多数学校在分班过程中考虑的首要因素。学校应按照成绩均衡、性别比例均衡的原则将学生进行分班管理。但长期以来，我们实施的是“应试教育”，分数和排名是学校和教师工作业绩的衡量指标，这导致了我县中小学校在具体分班过程中，按上学期分数从高到低呈“之”字形排序，设有重点班（实验班或试验班）和普通班。重点班的好处显而易见，对于一所学校来说，可以集中学校所有的优势资源，培养一批优秀的学生。提高学校的升学率，特别是高分成绩的产出。这对一所学校来说，都是非常想看到的结果，很多家长和学生为此挤破脑袋想要进重点班。如华中师大琼中附属中学每年从初中招生考试中录用了全县中招成绩排前200名的学生进行动态管理和分层教学，还得到政府的资金支持800-1500元/人。此外，为了在高考中取得优异成绩，该校在学校范围内挑选一批优异的学生，组成了“尖子班”，然后给这个“尖子班”选配全校最优秀的老师，进行重点教学。而这个“尖子班”也是集万千宠爱于一身。同样的学校，同样的学费，为什么不能享受同等的教育资源？

（二）学校班级管理方式单一。调班、分班是学校结合教学管理实际采取的必要措施，学校依法享有自主权。现如今学校班级管理最大的弊端就是班主任独大，而班主任也是付出了自身的心血，付出大量大劳动，但效果并不好，出现事倍功半的状况。再者，教师在班级管理中的管理方式单一，例如一些不学习、纪律差的学生，教师往往会将其放到教室后排任由发展，甚至还有“特定”座位。虽然学生表面不会表露不满，但是其内心却受到很大的伤害，严重打击学生的自尊心，最终导致学生愈加叛逆，使得班级管理难度进一步增加。据了解，华中师大琼中附属中学等3所普通班的学生到初三的时候被劝退的几率不小。尤其是华中师大琼中附属中学、思源实验学校和民族思源实验学校最为突出，对纪律差、成绩差的学生被班主任或学校堂而皇之劝退，或劝返家中反思1周。这种不负责任的做法，直接导致11名贫困户和33名一般户学生辍学。

（三）偏重智育，忽视学生思想教育和个性发展。当下，我县大多数学校为了追求升学率，不少班主任将班级管理定位于学生的应试成绩，围绕取得良好的应试成绩而开展班级管理。重视智育，忽视学生的全面发展，忽视对学生进行思想品德教育和心理健康教育。对学生的要求统一化、模式化，忽视学生的个别差异和内在潜能，限制了学生个性的发展。而且仅仅注重学生在校、在班这一段时间的管理，没有对学生终身发展负责。班级管理的随意化，导致了学生思想素质下降，心理素质差，法制观念淡薄，也人为地造成了学生的两极分化。

（四）班主任教育方法以批评教育惩罚为主。由于普通班的学生纪律相对较差，在班级管理中，多数教师爱用批评、讽刺乃至惩罚这种显性效果最明显的教育方法，因为它费时少，见效快，但这种方法的负面影响也是明显的：有的一味批评和惩罚，容易挫伤学生的自尊心，导致学生自暴自弃，破罐子破摔，甚至对班主任产生敌对情绪和逆反心理，偶尔发生教师挨打事件。

（五）班级评价的主观性。应试教育在我国的产生，有着深刻的社会历史原因，最根本的是人们对优质教育的需求和优质教育资源严重缺乏之间的矛盾。应试教育片面追求升学率，关注考分，对班级管理产生了不正确的导向。近几年来，在应试教育的模式下，我县以升学率来评价一所学校。以教学成绩来评价一位教师，以学习成绩来评价一个学生，实质是以智育的状况作为检验学校教育质量的唯一标准，促使学校领导、教师。学生在智育方面你追我赶，费尽心机，无暇旁顾。如县教育部门现行评介机制的导向，即《九项综合考评》制度中，教学成绩权重占所有考评分的60%以上，逼着各个学校不得不想尽一切办法来提高学校的教学质量。如各学校暗中实施班级差异性管理，即分层教学的机制，或有些学校铤而走险，组织学生违规替考。

二、消除学校班级差别性教育管理的一些建议

班级管理中问题存在的原因是复杂的，消除班级管理中存在的问题，需要学校、社会、家庭各方面的密切配合。

（一）加强师德教育，更新班主任班级管理观念。科学的班级管理来源于科学的思想观念的指导。只有正确的思想指导，班级教育管理才能走上科学化的轨道。为此，我们要加强对班主任的师德教育和培训，使班主任掌握班级管理的基本原理，树立正确的教育管理观念，即树立素质发展观、学生主体观和系统整体观。

（二）实施教育公平。解决教育公平的根源，是制度。只有建立公平的制度，才能最终解决教育不公。《义务教育法》第22 条规定，学校不得分设重点班和非重点班。之后，教育部也多次发文通知，中小学不得设置或变相设置重点班，叫停重点班和普通班。但是，有些学校，仍然存在重点班和普通班现象。为了避免这种问题的出现，县教育部门要严格关《义务教育法》，严禁和严查各种重点班，并在教师分配上，不管是重点班还是普通班，今后学校不再区别对待，尽量做到公平，让更多的学生享受到更好、更适合他们的教育，或许才会更好的促进他们成才。

（三）统筹协调，促进班级学科均衡发展。一个学生只有各科均衡发展，才能获得最佳成绩。班级同样如此，只有班级各科全面均衡发展，才能使班级获得最好成绩。学校班主任必须对此有清醒的认识，经常召开班委会了解学生的各科学习情况，及时掌握学生的学习状况，对部分偏科学生经常加强教育并和他们促膝谈心，帮助他们分析存在的问題，鼓舞士气，树立信心，力争各科均衡发展。

（四）帮助学生确定奋斗目标，采取切实可行的措施向目标冲刺。在日常教学中不难发现，学习成绩好的学生与差的学生之间最明显的差异不是在智力上，而是在学习习惯和学习积极性上。为此，我认为对学生按照成绩进行分层，要求各个层次的学生根据自己的实际情况确定奋斗目标，开展竞争，对及时完成目标的学生给予表扬、奖励，对未完成目标的学生给予帮助，限期完成规定的学习目标。

（五）激发学生的团结合作精神，推动学生共同进步。班级学习积极性的推动，除了教育学生树立学习意识、树立班级学习标兵之外，还要根据班级学生学习水平差异划分学习小组，由学习优秀的班干部任组长，制定详细的奖励措施，各个学习小组之间展开竞争，加强小组之间的交流合作。同时，班主任要关爱差生，善于挖掘他们的“闪光点”，引导他们向正确的方向转化，并动员优秀学生进行“一帮一”活动，指导他们如何学习，克服困难，提高学习成绩。

（六）建立多元化班级管理制度。在班级管理过程中，在施行“硬式”管理的基础上，还要加入“软式”管理方式。对于严重影响班级管理制度的学生必然要惩罚，但惩罚方式可以换一种方式进行，如让影响纪律的学生当一周的纪律管理员，让其换一个角色体验班级管理的不易，如果管理过程中表现优异，还要给予奖励，提高学生的自信心。

班级管理中学生存在差异性是必然的，但落实到每个班级都有自己不同的侧重点。只有从自己班级的实际情况出发，以人为本，才能让自己所带的班级一步步进入均衡化的轨道。我相信，只要我们能够耐心地对待每一名学生，他们总会以优异的表现回馈我们。

琼中黎族苗族自治县教育局

关于对县政协第十届委员会第五次会议

委员第10号提案答复的函

  （答复时间：2020年9月25日）

陈嗣怀委员：

您的《消除学校班级差别性管理现象，提高学生整体素质》已收悉，根据您的提案，县教育局高度重视，指定基础教育股深入调查研究。现答复如下：

近几年来，我县中小学校办学质量和管理水平有了明显提高，但随着社会发展，教育公平问题日益凸显，教育资源分配不公平、差别性分班管理在片面追求教育效率和升学率上集中体现，在一定程度上损害教育公平。针对存在的突出问题，我局将采取如下措施，以消除学校班级差别性管理：

一、转变办学理念，实施教育公平。

按规定严禁学校追求升学率，不得把分数和排名作为学校和教师工作业绩的衡量指标；严格依照《义务教育法》，严禁和严查各种重点班，并在教师分配上，今后学校不再区别对待，不选配全校最优秀的老师，进行重点教学，严查空挂学籍，选派优生到外地借读，尽量做到教育公平。

二、抓好师资队伍建设，实施 “外引内培”工程。

一是开展师德师风教育，加强道德修养，增强教师立身从教意识，同时，加大对学校师德师风的督导督查工作，对违反师德师风行为的，有规定严肃处理；二是实施 “外引内培”工程，优化了学校管理队伍和教师队伍。创建全县学科区域教研制度，常态化开展同课异构、集体研备、集中学习、课题研究，每月至少集中开展一次研训活动，充分发挥骨干教师的示范引领作用，全面提升教师队伍的整体水平，同时，加大中小学校硬、软件建设，缩少城乡学校之间的差距，让每一个孩子都能“因材施教”，都能享受到基本同等的教育资源。

三、采取激励措施，抓好班集体管理。

班集体是学生成长的摇篮。班主任是班集体的组织者、建设者和领导者。班级管理的优劣对于教育教学质量的提高尤为关键。在班级管理中，我们要求学校班主任应“正视差异，善待差异”。不因学生成绩的好坏、相貌的美丑、经济条件的优劣衡量学生，只有关爱学生，采取相应的激励性措施，才能激励学生积极主动、健康地成长，让他们享受民主、平等，并从中学会自我管理。同时，在班级管理中努力创设竞争情境，引导公平竞争，发挥个性特长。给“学困生”信心以达标，给“优等生”压力以攀高:见贤思齐，引导学生向有特长的同学学习，取长补短，共同提高。

四、完善学校班级评价机制，促进学生的发展。

我县“以分评优”的机制，实质是以智育的状况作为检验学校教育质量的唯一标准，因此，我们将对现行的《九项综合考评》制度中，重新调整教学成绩权重占比分，以避免学校暗中实施班级差异化管理，或在考试时铤而走险，违规组织替考来提高考试排名。同时，在班级管理中，我们将采取评价激励措施，尽可能把每一次评价作为学生的一次新的起点多往前看，面向未来，让每一次评价都能成为鼓舞学生持久努力的不竭动力。

五、争取政府对教育领域财政支持力度。

只有充分的教育资源投入，才能保证每个人合理的基础教育权利的实现，保障社会公平。切实关心和帮助弱势群体，给予他们更多的目光和支持。同时，建立城乡一体、覆盖全体学生的多元化帮困助学体系，形成“助、奖、补、减、帮、勤”多元化帮困助学机制，让所有的学生在同一片蓝天下共同健康成长。

感谢您对琼中教育的关注和支持！

琼中黎族苗族自治县教育局

2020年9月25日