建立农企利益联结机制 壮大产业助推
乡村振兴
提案人：喻文波
界 别：经济贸易界
众所周知，乡村振兴战略是习近平总书记在十九大报告中提出的发展战略。只有农民产业兴旺，才能实现乡村振兴，而发展现代农业又是产业兴旺最重要的内容，其重点是通过产品、技术、制度、组织和管理创新，提高良种化、机械化、科技化、信息化、标准化、制度化和组织化水平，推动农业、林业、牧业、渔业和农产品加工业转型升级。只有发展产业，促进农民增收，才能扎实做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，加快全面建成小康社会，实现伟大的中国梦。
然而，我县农民长期以来习惯于发展传统产业，如橡胶、槟榔、益智等粗放型产业。由于传统产业单一，缺乏技术管理，经济效率不高，抗击风险能力差。群众小农经济观念强，不容易接受新兴产业，转型增效困难。因此，如何贯彻落实好党中央国务院关于实施乡村振兴战略，找准琼中发展农业产业化的新路子，是摆在我们面前的重要课题。
一、制约琼中县农业产业化发展的主要因素
一是土地资源分散，整合较为困难。我县地属山区，适宜大面积成片开发利用的耕地不多，农村主要采取以农户为单位的分散经营方式，并且大多都种上一些长期作物，更新转型难度较大。土地资源难以集中整合流转给企业运作，一定程度制约了企业进驻农村。一些系列配套农业设施难以发挥作用，大规模农业科技成果未能得到顺利推广。
二是养殖业产业化、规模化程度低。琼中县属生态保护区，森林覆盖面较大。发展林下经济是当地农民发展养殖业一条很好的路子。由于当地农民缺少技术，信息渠道又不畅通，没有销售市场，找不到发展的方向。往往只是散养一些家禽家畜，多数贴补家用，靠自产自销，产业难以发展壮大。一些产业结构不合理，缺少管理技术，抗风险能力较差，一定程度制约了养殖业规模化发展。
三是缺乏农产品深加工业，产品转换成商品程度较低。如我县农民生产的蜂蜜、山茶油、益智、槟榔等产品只是简单加工就进入市场；如灵芝、椰子、琼中绿橙甚至没有加工就直接进入市场销售，获得产值较低。没有通过深加工的农产品保质期短且成本较高，受销售时间限制，并且产品单一，满足不了市场多样化的需求，在市场开拓及产品开发利用上受到很大局限。
四是缺乏品牌建设。品牌是产品的专利，有好的品牌，产品才能占有市场，才能发挥最高的经济效益。然而不少老百姓和经营者思维还停留在传统生产经营上，认为只要产品质量好，酒香不怕巷子深，往往只注重产品的质量，不注重品牌经济效应。把品牌只看作是一个名称而已，认识不到品牌是一个农产品的无形资产，对提升农产品市场竞争力有着很重要的作用，因此，也就忽视了农产品的品牌建设。
二、探讨壮大琼中县农业产业化之对策
我认为要壮大琼中县农业产业化必须坚持“千企进千村”的发展路子。一要壮大农业产业化，应建立农民与企业利益联结机制；二要积极发挥龙头企业在产业融合中的作用，走市场化道路，采取公司化运作；三要创新发展订单农业，壮大产业结构；四要充分发挥科技创新的驱动作用。
（一）建立和完善农企利益联结机制。农企联结机制是推进产业融合发展的重要动力。农民手中有土地资源和富余劳动力，但由于农民长期的传统模式分散经营，规模较小，难于形成产业链。而企业有资金和科技化管理优势，技术力量浓厚，能形成产业化经营。只有将两者有机结合起来，形成利益联结整体，充分发挥优势，互利共赢，才能有效推动农业产业更好更快发展。当前，我县不少企业逐步探索出几种联结模式：如新型订单模式、股份合作模式、服务带动模式和多层次融合模式等。由于不少农民接受新事物缺乏理性认识、信心不足、参与程度不高，在实际运作中或多或少存在联结松散、契约关系稳定性差等问题。所以，在推进产业融合发展的具体项目中，建议政府各部门需要注重制度设计与实施监督，完善政府支持产业融合发展的政策措施。组织引导发动农民积极参与构建农企利益联结机制，大力发展农业经济，促进农民增收。
（二）积极发挥龙头企业在产业融合中的主导作用。龙头企业带动产业发展已成为人民共识的成功经验。例如，农乡牧生态农业公司有效利用琼中的地理优势、自然优势和生态优势，充分发挥创新创业意识，大力发展林下养殖经济。利用自己的技术优势和信息渠道优势，开创订单合作模式，致力带动本地区农民发展生态循环养殖业。经过10年的创新发展，创建了琼中“农乡牧”品牌。农乡牧生态农业公司通过不断地努力，在琼中地区已建立了山鸡、五脚猪繁育基地以及生态循环套养示范基地，占地2000余亩，已建立目前海南最大的五脚猪人工繁育基地，并在海口和琼中开设了两个农乡牧品牌专营店和生态体验农庄，真正做到将产、供、销有效融合发展。其创业项目也多次获得了省、县级的创新创业大赛奖。要走市场化道路，就得采取公司化运作。没有龙头企业带动，无论是农产品生产，还是农产品加工，或者是旅游业等都解决不了规模“散、小、乱”等问题，更无法扩大产业、提高质量和提升效益。因此，建议政府相关职能部门要大力支持和培育壮大龙头企业，扶持农副产品精深加工企业，打造品牌化建设，拓宽农副产品流通渠道，进一步延伸产业链条，解决农产品销售难的后顾之忧。
（三）创新发展订单合作机制，不断壮大农业产业结构。发展订单合作模式，让农民积极参与企业发展农业经济。鼓励发展股份合作，支持企业和农户建立紧密的利益联结机制，打造风险共担、利益共享、命运与共的产业融合发展利益共同体。支持农民以土地经营权入股，引导农业经营主体将入股农民招收为员工，将农业企业与农民利益捆绑在一起，让农民可以有保底的工资性收入，也能按股分红。建议政府要引导龙头企业在平等互利的基础上，与农户签订农产品购销合同，合理确定收购价格，形成稳定的购销关系，并完善制度加以管理。同时，鼓励成立产业协会，促进产业融合发展，壮大产业融合规模，提高其市场抗风险能力。建立公平互利良好的营商环境。
（四）充分发挥科技创新的驱动作用促进产品流通。在生产、流通、销售等环节，健全科技创新服务体系是关键。要打造更多适合市场需求的优质产品，围绕市场需求发展生产，推进农业由“生产导向”向“市场和消费导向”转变，形成结构更加合理、保障更加有力的农产品有效供给，提高农业供给体系的质量和效率。加大政策扶持力度，推行科技特派员和专员制度，鼓励科研人员在科研单位和农业企业之间双向流动，完善知识产权入股、分红等激励机制，激发科技人员的创新积极性。政府通过深化与农、林、牧、渔等高等院校的合作，加大农业科技推广服务和新型农民培育力度。要充分运用互联网、大数据和云计算等新一代信息技术，健全农产品溯源体系，塑造精良的琼中品牌。同时创建特色产品营销网站，在城市社区设立鲜活农产品直销网点和品牌门店，打开速销农产品流通渠道。
有效推进农企利益联结机制的建立，促进农村产业融合发展，是当前和今后一个时期农业农村工作的重点，是有效带动农民致富的好抓手。只要因地制宜地发展乡村产业，锲而不舍地坚持下去，乡村振兴之路就会越走越远，越走越宽，琼中的乡村建设一定会精彩纷呈，也一定会快速推动海南自贸港建设的进程。
关于对《建立农企利益联结机制壮大产业助推乡村振兴》
提案的答复
喻文波委员：
您好！您提出《关于建立农企利益联结机制壮大产业助推乡村振兴》的提案已收悉，现对你提案的有关建议回复如下：
一、“建立和完善农企利益联结机制”的建议。2018年，为进一步规范产业扶贫项目，我县建立了扶贫产业利益联结机制，组织各乡镇贫困户与新型农业经营主体签订了利益联结协议，新型农业主体获得了产业发展资金，贫困户得到了分红、参与技术培训或务工的机会，新型农业经营主体与贫困户直接利益联结初步形成。十四五期间，为促进乡村振兴，我县将继续开展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接工作，设立5年脱贫攻坚过渡期，5年期间将继续开展产业扶贫，每年安排一定的产业扶贫资金，企业与贫困户、农户的利益联结方式将更加多元化，除了资金入股外，也可以开展土地资源入股、宅基地资产入股等多种形式，我县也将进一步研究完善利益联结机制，实现农户与新型农业主体双赢。
二、“积极发挥龙头企业在产业融合中的主导作用”的建议。农业龙头企业是构建现代农业产业体系的重要主体，在加快推进农业现代化中肩负着重要责任。目前，我县通过省级评定的龙头企业只有2家，龙头企业少是我县农业产业发展不可忽视的一个问题，十四五期间，我县计划再组织申报一批龙头企业，加强组织引导，动员企业开展标准化生产，健全质量管控体系，运用现代设施装备，提高生产经营组织管理效率和效益。一是大力培育扶持龙头企业，激励企业通过技改实现转型升级，鼓励企业兼并重组，强强联合；同时给予扶持行业内小微企业的龙头企业一些奖补政策，搭建平台让企业之间更好对接合作，推动大小企业形成产业联盟。二是营造更加公平规范的竞争环境，进一步激发龙头企业自主创新的动力；也使小微企业与大企业能和谐共生，形成自己的差异化优势。期待更多产业形成龙头引领、梯队协同、优势互补的集群。三是依托海南（湾岭）农产品加工产业园，加大招商引资力度，创建申报中国（海南）国际农产品加工园，吸引国内外龙头企业落户琼中，拓宽农副产品流通渠道，完善农副产品加工全产业链条。
三、“创新发展订单合作机制，不断壮大农业产业结构”的建议。十四五期间，为促进农业产业发展，我县将加大培育新型农业经营主体，鼓励新型农业经营主体与农户建立更加紧密的利益联结机制，探索发展订单合作机制，新型农业经营主体与农户签订购销协议并提供生产技术等相关服务，农户按时生产并取得一定的分红或工资收入，双方形成风险共担、利益共享、命运与共的产业融合发展利益共同体。
四、“充分发挥科技创新的驱动作用促进产品流通”的建议。下一步我县加快农业科技产业创新，增强自主创新能力，推进科研成果转化，帮助农户应用新品种新技术。一是加快推广槟榔水肥滴灌技术，加快推进槟榔采摘机器人、槟榔园多功能维护一体机等合作项目，力争完成研发及示范推广并申请发明专利。二是开展智慧农业、科技+农业项目。加快建设琼中农作物病虫疫情监测防控中心项目，积极推进“一带一路”农业合作中心建设，打造现代农业科技产业基地。三是充分利用科研院所师资力量、基层部门农技专家、乡村产业技术指导员、农老师、农村致富带头人等五支队伍，组织各类农业产业技术培训，培养农业技术推广人才和新型职业农民，培育一批能力突出、带动能力大的新型农业经营主体。
琼中黎族苗族自治县农业农村局
2021年4月23日
