政协琼中黎族苗族自治县十一届三次会议提案

加大家庭农场培育力度，让家庭农场成为琼中特色产业靓丽名片

提案人：王儒慧

界 别： 中国共产党界

一、基本情况

近年来，家庭农场作为新型农业经营主体已经成为我县农民收入新增长点和产业兴旺的着力点，目前，全县注册登记的家庭农场15家，其中省级家庭农场3家，已经注册登记的家庭农场以种养业为主，除了有橡胶、槟榔等传统产业外，有一部分家庭农场还种植了一定规模的绿橙、百香果、红心柚子、桃金娘、沉香、山茶等特色产业，在推动我县特色农业产业发展上发挥了积极作用，但是我县家庭农场数量少、省级家庭农场更少，示范带动作用不够，经营者专业化程度较低、劳动力不足，主营产业与二、三产业融合延伸不够等问题制约我县家庭农场高质量发展。

二、存在问题

（一）有培育潜力的家庭农场挖掘不够。据不完全统计，各乡镇均有一定亩数的红毛丹、莲雾、火龙果、荔枝、绿橙、山茶等特色产业的种植大户，有极大一部分因为水、电、路等基础设施不够健全，达不到申报条件，还有一小部分达到申报条件，但因为引导和宣传力度不够，申报和创建热情不高。

（二）示范家庭农场培育力度有待加大。因为目前全县在册登记的家庭农场仅有15家，数量太小，难以开展县级示范家庭农场创建工作，虽然目前已有3家省级示范家庭农场，但是难以在全县形成良好的示范带头作用，我县10个乡镇中，注册登记的家庭农场分布在产业基础较好的乡镇，如营根、湾岭、黎母山、和平、长征和吊罗山等6个乡镇，还有4个乡镇需要进一步挖掘和培育，且跟其他同类市县相比，我县示范家庭农场的培育力度还有待加大。

（三）经营主专业化水平较低，劳动力不足。家庭农场经营者大多数都是种植、养殖农户出身，几乎都是土生土长的农民，普遍存在年龄偏大和学历较低等现象，也缺乏农业机械化作业、技术创新能力、信息化管理等最新知识的培训平台，造成农业专业知识较匮乏，并且受过较高教育水平的农村人口，在城市发展机会更多，不会轻易返回农村发展事业，家庭农场后续发展缺乏劳动力。

（四）主营产业与二、三产业融合延伸不够，市场竞争力有待提高。产业单一、盲目跟风是目前很多家庭农场收益低甚至最后完全失败的一大原因，很多家庭农场在产业发展上存在有一学一的心态，跟风比较火的家庭农场，结果并不适宜本地的实际状况，也缺乏当地特色与新鲜度，最后造成失败。

三、意见建议

（一）加大挖掘和培育力度。鼓励乡村本土能人、有返乡创业意愿和回报家乡愿望的外出农民工、优秀农村生源大中专毕业生以及科技人员等人才创办家庭农场，引导家庭农场发展合作经营，加大家庭农场的储备量。县农业农村部门制定分级建立家庭农场名录管理制度，指导各乡镇开展家庭农场摸底统计，摸清底数，加快把符合条件的种养大户、专业大户等规模农业经营户纳入家庭农场范围，及时分析家庭农场发展态势，有针对性地提出工作措施，解决家庭农场发展中面临的一些问题，提高培育服务指导工作水平。

（二）以点带面，发挥典型示范作用。以示范促发展，按照“自愿申报、择优推荐、逐级审核、动态管理”的原则，健全工作机制，加强示范家庭农场创建，以先进带后进、以示范带普通，大力推介家庭农场典型案例，积极营造发展家庭农场的良好氛围，进一步提升家庭农场发展质量。

（三）利用好各类培训资源，积极搭建提升经营主专业化能力平台。开展家庭农场经营主专项培养计划，结合实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、“三农”干部培训计划等契机，充分利用农业、人社、教育、科协等部门和社会各类相关培训项目，围绕产前、产中、产后关键环节，根据家庭农场类型，开展针对性培训和指导，提高家庭农场经营者的生产技能、市场意识和经营管理水平。同时，要积极引导外出务工的年轻有为青年返乡务农，提高家庭农场从业人员的整体素质，鼓励和支持大中专毕业生走进家庭农场，为家庭农场发展提供助力。

（四）出台和健全相关扶持政策。支持家庭农场开展农产品产地初加工、精深加工和综合利用加工，自建或与其他农业经营主体共建集中育苗、仓储、烘干、晾晒以及保鲜库、冷链运输、农业大棚、畜禽养殖等农业设施，加大对家庭农场建设仓储、晾晒场、保鲜库、农机库棚等设施用地支持。县政府每年拨出一定专项资金，对经营效益好的示范家庭农场，采取以奖代补形式，给予适当的资金奖补，鼓励和扶持其更好地发展；协调各金融机构，为家庭农场提供抵押、担保、授信等各类信贷服务，扩宽贷款渠道。税务部门对于符合条件的家庭农场在生产、加工、流通等环节，应按照国家有关政策给予税收减免或优惠，减少家庭农场流通环节的成本，多渠道帮扶家庭农场健康发展。

（五）坚持适度规模和市场导向，积极探索产业融合，提高家庭农场市场竞争力。要引导家庭农场根据产业特点和自身经营管理能力，因地制宜地制定产业的发展方向，实现最佳规模效益。坚持市场导向，充分发挥市场在推动家庭农场发展中的决定性作用，同时加强对生态环境的建设，保障家庭农场可持续地健康发展。强化农业农村、旅游文化、林业等部门联动，积极探索家庭农场从种养业向乡村旅游、研学基地、康养疗养等产业延伸，注重将黎母山、百花岭、万泉河等自然风景、民俗民风、黎苗文化融入其中，构建具有琼中特色的家庭农场项目，提高我县家庭农场对外吸引力。

关于《加大家庭农场培育力度 让家庭农场成为琼中特色产业靓丽片》提案的答复

王儒慧委员：

您提出的《加大家庭农场培育力度 让家庭农场成为琼中特色产业靓丽片》提案已收悉，现就该提案提出的有关建议答复如下：

一、健全政策体系，提高家庭农场发展质量

2024年6月，我县出台了《琼中黎族苗族自治县农业农村局关于印发〈琼中黎族苗族自治县2024年家庭农场发展项目实施方案〉的通知》（琼中农业字〔2024〕73号），依托中央财政资金项目推进家庭农场夯实组织基础、提升运营质量、强化服务带动能力。利用各类专项培养计划，鼓励家庭农场积极参加培训，提高家庭农场经营者的生产技能、市场意识和经营管理水平，建立示范家庭农场，起到以点带面的作用，进一步提升家庭农场发展质量，截至2024年8月底，纳入全国家庭农场名录系统的家庭农场近35个。

二、加大培育力度，提升社会化专业化能力

加大本土农村实用人才的培育和储备，提高家庭农场从业人员的整体素质，支持家庭农场农产品与二、三产业的融合，政府以奖代补形式，鼓励和扶持家庭农场积极探索开发产业创新，深挖产品精细化发展，提高市场力。截至目前总共扶持15家庭农场，其中省级家庭农场3家、县级12家，每家扶持10万元。

下一步，我局将继续做好服务家庭农场培养扶持工作，培育一批规范运行、融合发展、联农带农紧密的新型农业经营主体，推动家庭农场和农民合作社高质量发展。

感谢您对我县家庭农场的关注和支持！

琼中黎族苗族自治县农业农村局

2024年9月10日