政协琼中黎族苗族自治县十一届三次会议提案

办好村级企业 助力乡村振兴

提案人：钟进飘

界  别：特别邀请人士

乡村振兴首先是乡村产业的振兴，村级企业在产业振兴中承担重要作用。2022年来，琼中县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以壮大村集体经济、提高农民收入为目标，推动各村建设100家村级股份有限公司为抓手，吸引一批社会资本进村，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

一、村级企业发展现状

琼中县村集体经济“造血”功能缺乏是一个十分突出并带有普遍性的问题。全县100个行政村中，经营性收入较低的村占绝大多数，这些村缺资金、缺资产、缺资源。村级经济薄弱，导致有些村组织运转基本靠“补”，基础设施建设基本靠“要”，公益事业基本靠“捐”。以“平台公司+村级股份公司+引进公司”模式，以资源招商、以商招商吸引30多家有实力企业进村投资，以订单式农业带动农户扩大沉香、油茶、山兰稻、斑斓、咖啡等特色产业，发展壮大农村集体经济，引领农民群众增收致富。

二、存在问题和原因分析

（一）组织架构“大框架”不健全

琼中县各村级股份公司大多由村党支部书记担任董事长，其他村组干部任部门负责人。这种模式类似农民专业合作社，只适合小型公司运转，随着公司规模不断扩大，业务量不断增加，此类模式与公司正常经营发展不相适应。一是组织架构实为“空架子”。村级股份公司成立初始，公司内部虽设置各类职能部门，但由于人员不足，公司管理人员均由村组干部兼任，表面虽有组织架构，实则有名无实。二是规章制度实为“虚招子”。部分村级股份公司章程为注册公司时系统自动生成，没有根据村级股份公司自身情况谋划制定，村级股份公司负责人和员工不清楚公司章程和有关规章制度。三是权力责任实为“掉链子”。在村级股份公司中担任重要部门负责人所承担的任务，分配到的权利占比较大或依靠个人能力较多，公司其他成员在开展公司行为时调动协调人权、事权时，难度较大。

（二）产业发展“方向盘”把握不准

一是村级股份公司缺少产业发展规划。受制于村组干部能力水平，产业发展永远“在路上”，且大多数村级股份公司缺乏主观能动性和激励机制，产业发展常常依赖于乡镇政府、驻村第一书记或乡村振兴工作队，自身没有明确的发展方向和产业规划，“造血”能力不足。二是产业同质化问题比较突出。琼中县各村资源差距不是很大，多数村级股份公司产业发展主要包括工程建设、种养业和劳务派遣，经营范围同质化比较严重，且种养业的规模普遍较小，产业抗风险能力不强。三是一二三产业融合发展程度不高。村级股份公司普遍以一产种植为主，后续的加工销售以及带动休闲农业没有明确的发展目标，产业链条不长，市场化衔接还不够紧密。

（三）专业人才“蓄水池”还需丰富

村级股份公司专业人才较少，尤其缺乏经营、管理、财务、技术型等人才。究其原因，一是基础条件短板明显。生产力水平低下，发展的条件短缺，在信息、水利、交通、电力、社会服务、医疗教育等基础公共服务设施等方面“先天不足”，以及乡村资源要素活力不足、传统农业产业吸引力不足，导致人才不愿待在农村，队伍缺少稳定性。二是收入同比城市较低。大部分村级公司收入主要是依托传统的自然资源，基本可以说是大部分还是处于靠天吃饭的层次。村级公司生产技术和管理水平相对落后，直接导致农业产品附加值不高，售卖价格不高；乡村人力资源成本与城市不对等，在城市打工的收入远远高于在村企公司打工的收入，造成人才流失。三是人才外流严重。高校毕业生以“三支一扶”、“大学生村官”、“特岗教师”等形式参加乡村发展，这些人才本应可以在村级公司运行中承担起“奠基石”的作用。由于生活需求、个人家庭事业、收入水平等方面因素，大部分基层人才工作队伍选择离开乡村，这就造成了人才的流失。同时，由于乡村配套设施不足，村内部分青壮年劳动力大多去往到城市打工，农村可用人才较少。

（四）公司运营“发动机”还需提速

一是缺少启动资金。多数村集体经济主要收入来源还是依靠村集体土地的征用、承包，村级集体经济收入来源比较单一，收入较低。二是融资困难。现阶段村里公司大多属于起步阶段，尚无收益，无法开展内部融资；其次是外部融资，即通过招商或者银行贷款方式取得资金，但因投资经验及项目包装、偿债能力等因素影响，以致外部融资开展难。三是可开发利用资源较少。村集体土地资源稀缺，就地发展潜力不足，且一些村地理位置偏僻，区位条件差，村内涉及生态红线林地多，很难找到好的发展项目。

（五）财务管理“防火墙”筑造不牢

一是内部制度不完善。没有根据实际情况去制定和完善财务管理制度，存在盲目性和随意性，在进行决策时大部分只是基于市场现状。二是风险防范意识差。管理人员及财务人员风险意识淡薄，事先、事中及事后风险管理不到位，当出现一些财务管理漏洞时，不能及时发现并有效弥补。三是村务监督委员会员会发挥作用不明显，监督委员会主任习惯性的听从村党支部书记工作安排分配。

三、建议意见

（一）优化组织架构，规范公司内部“关系网”

一是“抓住要害”，分责分权。规范公司内部权利和责任，确定部门层级、岗位职称，岗位职数，划分部门职责、岗位职责，满足公司日常经营运行。二是“点准穴位”，确立管理模式。聘请职业经理人管理，培养专门的团队，从事专业技术、销售、产业链维护，运用现代化公司管理模式管理运营村级股份公司。三是“打准靶子”，完善部门制度。各部门机构规范职能运行制度，合理规划各项制度，细化、量化、流程化、标准化。并设立专事监督机构，监督各部门对制度执行运行情况。

（二）明确发展目标，铺好产业发展“快车道”

一是摸清家底，做好产业发展规划。各村集体公司要进一步摸清村委会集体资产、资金、资源情况，做好产业发展调研，研究分析自身优势和弱项，确定产业发展方向。二是引进公司，做好生产要素整合，按照“缺什么、引进什么”的方式，整合各类资源，形成强强互补、优势共赢的合作模式。三是打造特色，做好产业“一村一品”。聚焦海南热带高效农业、乡村休闲旅游业，因地制宜选择好主导特色产业，打造“小而精、小而美、小而活”的“绿色农业”、“精品农业”，促进一二三产融合发展。

（三）外引内培人才，建立专业人才“供应线”

一是做实人才回流平台，加强对人才回引的政策宣传，制定相关的优惠政策。也要针对自愿返乡加入村级股份公司的人才，做好对接服务，让更多懂农业、爱农村、爱农民的人才纷纷扎根农村，担任村级股份公司管理职务。二是“党建+人才+企业”模式助力乡村振兴。村级党组织全面摸底各村大学生、退役军人、专业技能人员、致富带头人等情况，建立乡村振兴人才库。三是培养村级股份公司技术引路人。“土专家”“田秀才”是民间高手，他们在各自领域都有独特的优势，要让这些本土人才活跃起来，尤其需要加大技能培训力度。

（四）规范财务管理，拉起财务管理“防护网”

一是要结合自身实际完善财务管理制度，确保村级股份公司的财务预算、成本管控、资金运营、资产分配能够依章有序开展。二是要加大培训力度，提高全员风险防范意识，并加强管理人员及财务人员思想意识教育。三是加强事前事中及事后监管，采取相关职能部门对财政性资金进行督导、定期公开公司财务情况、村务监督委员会进行监督等方式，从根源上对内部控制不良财务问题进行有效预防。

关于《办好村级企业 助力乡村振兴》提案的答复

钟进飘委员：

您提出的《办好村级企业 助力乡村振兴》提案已收悉，您的建议对村级企业公司运营化、规范化，以及经营模式、财务管理提出了宝贵的意见，对村级企业的长久经营发展起到有力作用，现就该提案提出的有关建议答复如下：

2020年以来，农村集体经济组织组建股份经济合作社，主要依托农村产业的发展，但存在产业总量小、市场定位不清、企业结构概念不清、实用性人才稀缺等问题，村级企业名存实亡，为了让村级企业迸发“造血”功能带动村级经济，形成有力、有效的根本性改变，中共海南省委农村工作领导小组办公室出台了《海南省新型农村集体经济强基培优行动方案（2023—2025年）》（琼委农办〔2023〕18号）和中共琼中黎族苗族自治县委农村工作领导小组办公室出台了《琼中黎族苗族自治县新型农村集体经济强基培优行动方案（2023-2025）》（琼中委农办〔2023〕6号），从健全集体经济发展机制、夯实集体经济发展基础、拓宽集体经济发展方向、完善集体收益分配机制等方面切入，加强乡村人才队伍建设、加强财政扶持、完善入市收益分配、强化金融税收支持，多方统筹推进农村集体经济发展水平，先行创建一批基础牢、提质快、效益好的经济强村，后带动一批村集体经济组织的效用。2023年我县有1个村集体年收入超100万元，3个村集体年收入超50万元、14个村集体年收入超30万元。

下一步，我局将继续做好服务村集体经济发展的保驾护航的工作，并注重乡镇、村集体与职业经理人等主体的协同配合，允许根据实际工作需要开展“秘书型”“经理型”等代理运营人才招聘，补齐产业发展智力短板，储备村级后备干部培养计划，推动建立和完善基层组织体系，加快发展农业社会化服务，盘活农村集体资源资产，发展配套产业，逐步实现专业化产业化集团化转型。

感谢您对我县村级企业的关注和支持！

琼中黎族苗族自治县农业农村局

2024年9月13日