政府工作报告（摘要）
——县委副书记、县长王琼龙在县第十四届人大四次会议上作的报告
王琼龙作政府工作报告。 朱德权摄
2013年工作回顾
(一)发展动力日益强劲，综合实力持续提升
经济增长形势喜人。2013年延续良好发展势头，经济社会发展成绩喜人：全县生产总值预计完成28.6亿元，同比增长10.5%(含农垦，不含农垦20.76亿元，增长12%);地方公共财政预算收入3.09亿元，首次突破3亿元大关，增长40.4%，增幅全省第一;全社会固定资产投资完成26.65亿元，同比增长41.5%，增幅全省第四;社会消费品零售总额完成4.47亿元，同比增长15.1%，增幅全省第七;城镇居民人均可支配收入预计完成18880元，同比增长10.5%;农民人均纯收入预计完成6460元，同比增长16.5%(现金收入增幅全省第一)。
重点项目建设成为经济社会发展强有力的支撑。预计全年完成投资23.2亿元，占全社会固定资产投资的87%，其中，省重点项目完成投资16.8亿元，超额完成省下达12.7亿元的任务。红岭水利枢纽工程、琼中抽水蓄能电站、屯昌至琼中高速公路等特重大项目顺利建设，琼中至五指山、万宁至琼中至洋浦高速公路建设即将全面启动，36个县重点项目顺利开工，21个重点前期项目顺利完成前期工作，为2014年经济发展奠定了坚实的基础。
招商引资全面推进。成功引进海航、国电、碧桂园等大型企业，百强央企中铁、中交等正在亲密洽谈合作中。据统计，全年省内外专题推介达67场次，洽谈企业82家，其中签约项目16个，合同投资165亿;在谈项目28个，意向投资约260多亿。
(二)产业结构逐步优化，经济发展步伐加快
现代服务业水平不断提升。旅游接待过夜游客28.68万人次，增幅全省第三。我县被省旅游协会评选为海南最佳婚庆旅游目的地。百花岭风景名胜区正式营业;“奔格内”乡村游启动，什寒、云湖两条旅游线路基本成熟，什寒获“中国最美乡村”称号;世界南药园、金手指白鹭湖、海航白龙溪等综合旅游项目相继启动。以生态旅游业为主的现代服务业不断壮大。
“三农”工作成效显著。完成农业总产值24.68亿元，投入涉农资金6.2亿元。新一轮农民增收计划、“我为农民增收办实事”、“百村百社、千人万户”及联心富民工程等活动全面启动。大宗农产品单产效益大幅提升，绿橙、蜂蜜等特色产业加快发展，桑蚕、铁皮石斛、鹅等农业产业化项目稳步推进，绿橙、蜂蜜、茶等特色产品实现网络销售和二维码质量追溯;成功打造41个专业示范村，培养410个创业致富带头人。
(三)规划体系初步建立，城乡建设全面提速
继续实施“科学规划年”，投入3800万元，高起点编制7个重点规划。县城概规、控规、总规，中部绿色产业园总规，旅游总规修编，东五指山、鹦哥岭、百花岭等旅游区概规基本完成，“一心一园一带八区”总体布局的规划体系初步形成。
完成营根河综合治理、营河北路、污水管网等市政工程项目建设;加快推进湿地公园、琼中大道、惠民小区配套工程等项目建设;基本完成县城海榆中线道路功能提升及立面改造、黎母大道(即省道S304琼中县城区段改线工程)、营根洋旧城改造、农副产品加工园区基础设施建设等重点项目前期工作;继续实施农村环境综合治理工程，黎母山镇环境卫生整治模式得到省住建厅的认可并在全省推广。
(四)改革创新不断深化，发展活力逐步增强。
政务服务中心正式运行，进驻单位29个、行政审批服务事项253项;第二批国企改制基本完成，三江源等国有资产投融资平台组建运营;加钗农场移交市县改革成功启动;林地、宅基地“两权”抵押改革全面推进;启动农村土地确权登记试点工作，土地承包经营纠纷调解仲裁庭成立;市县“社保一卡通”改革进展顺利，首发仪式在我县举行;开展流动人口居住证管理试点工作;启动学生营养改善计划试点，全县2万多名学生吃上营养餐。
(五)民生保障更加有力，社会事业长足进步。
承诺的十二项为民办实事全部完成。减少贫困人口3808人;建设保障性住房1670套，改造农村及库区移民危房1659户;新农保基础养老金、新农合、城镇居民医疗保险、城市低保、农村五保供养等标准均按计划提高;城镇新增就业2512人，农村劳动力转移就业5561人，城镇登记失业率1.8%;新增常年蔬菜基地350亩，建成平价专区3个，居民消费价格涨幅2.1%;完成9所镇、村幼儿园建设，新增学位1630个;新建农村安全饮水工程44宗，解决13000多人的饮水安全问题;新增小额贷款4852.2万元，财政贴息332.67万元;完成1118对地中海贫血筛查;建设砂土路49.6公里;完成130个农村电网片区改造升级工程。
教育事业稳步推进。教育投入5.04亿元，占全年民生支出的63.9%。新课程改革取得明显成效，中考成绩连续三年全省综合排名上升，两所“思源”学校示范引领作用日益突显;扎实推进县域九年义务教育均衡发展计划，实施24所中小学校园规划修编;完成3所校安工程，抓好红毛、黎母山学校标准化建设筹备工作;推进“民歌、民舞、民服”三进校园试点工作，免费发放中学生民族校服3799套;发放家庭贫困学生生活补助和交通补助，普惠学生9025人;帮助382名贫困大中专生顺利入学。
医疗卫生服务体系不断完善。继续与武汉天佑医院合作;县医院门诊大楼、县急救中心建成并投入使用，新购置2600万元的医疗设备。卫生应急队伍组建完成，县、镇(乡)、村三级医疗卫生网络体系逐步健全，公共卫生安全保障进一步加强。
文体事业再上新台阶。成功举办中国文联“送欢乐?下基层”、“三月三”、《DV看琼中》等活动;“乡村大舞台”被文化部列入国家基层公共文化体系建设示范项目;命名和评选30个文化示范村和10佳非物质文化遗产传承人。
社会保障体系日益健全。五项社会保险累计参保23.63万人次;新农保、城镇居民养老保险参保率为96.2%、96.4%，发放率达100%，均超额完成年度任务;社区居家养老试点工作顺利推进，获省政府表彰。
社会和谐稳定。全年共调解矛盾纠纷440件，成功调处率97%;治安联防联控体系日趋完善，各类突发案件妥善处理;受理信访件330件，办结率88%;安全生产、食品安全、环境保护等重点领域专项整治工作扎实开展;荣获“2013年度全国科技进步先进县”称号，钟小科、李团等4位同志被评为“全国县市科技进步考核先进个人”;苏金兰荣获第四届全国道德模范称号;顺利完成第七届村委会换届选举。
(六)环境保护力度加大，生态环境质量稳步提升
全年投入生态建设资金4.8亿元，其中，水土保持投入1.87亿元，森林植被恢复投入0.34亿元，空气污染防治投入0.68亿元，其他生态建设工作投入1.91亿元。深入开展“绿化宝岛”大行动，植树造林1.93万亩，完成率114%;构建森林防火信息平台，建立生态公益林管理机构10个，生态公益林保护管理继续加强;创建和巩固文明生态村364个，完成县城生态人居概念性规划。
2014年工作要求和目标
政府工作总体要求：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八届三中全会、省委六届五次全会和县第十二届三次党代会精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，以保持经济社会又好又快发展为首要任务，突出抓好改革创新、项目建设、招商引资、产业培育、城乡统筹、民生保障、生态文明、行政效能建设，加快推进海南中部绿色崛起试验示范区和全县各族人民美丽幸福家园的建设步伐。
经济社会发展主要预期目标：全县生产总值增长9%(奋斗目标10%);地方公共财政预算收入增长20%(奋斗目标25%);固定资产投资增长25%(奋斗目标30%);社会消费品零售总额增长13%(奋斗目标14%);城镇居民人均可支配收入增长10%(奋斗目标13%);农民人均纯收入增长17%(奋斗目标18%);居民消费价格总水平涨幅控制在5%以内;人口自然增长率控制在9.4‰以内;房地产销售面积增长30%;旅游过夜人数增长20%。
2014年主要工作
(一)扎实推进重点领域改革，增添发展的动力和活力
一是研究出台政府职能转变和机构改革意见，组建机关事务管理局和征地拆迁办公室;继续优化审批流程，全面推行网上审批工作机制，对重点项目和民生项目的审批时限，控制在省规定的审批时限总体压缩30%范围内。二是贯彻落实“三融入”总体目标和成建制整体移交的总体思路，加快推进国营加钗农场属地化管理改革，确保按期完成移交工作。三是抓好农村宅基地、自留地和承包经营土地流转，稳定农村土地承包关系;加快农村土地承包经营权确权登记，确保完成和平镇农村土地确权试点工作;四是加快推进国有企业改制。完成19家县属国有企业改制收尾工作，启动第三批国有企业改制;五是实施全面规范、公开透明的预算制度。清理、整合、规范专项转移支付项目，建立结转结余资金定期清理机制;制定出台《财政性资金使用管理暂行办法》，继续推进财政分配制度改革，将主要财力向“三农”、民生、生态、公益设施、重点项目倾斜。
(二)全力以赴扩投资上项目，壮大县域经济综合实力
严格按照“六个一”和“四个一批”责任机制，科学制定“倒排工期计划”，扎实推进重点项目建设。全年计划实施重点项目123个，力争年度投资53.6亿元。一是重点服务好中线高速公路和横线高速公路(琼中段)征地拆迁工作;二是确保红岭水利枢纽工程、湿地公园、黎母山供水工程等22个项目顺利竣工;三是确保琼中抽水蓄能电站、世界南药园、白鹭湖度假区等12个续建项目加快建设;四是确保黎母大道、百花岭景区综合开发项目、琼中碧桂园等41个新开工项目顺利开工;五是安排前期工作经费4000万元，开展规划馆、百花岭给排水工程、新城区道路等48个重点项目的前期工作;六是争取在南药种植加工、森林旅游、生态休闲度假旅游等招商项目上取得新突破。
(三)加大招商引资力度，增强经济发展后劲
贯彻“重商亲商、安商稳商、扶商富商”的工作理念，强化服务意识，促成项目落地运营。一是制定出台招商引资优惠政策，建立完善招商引资服务机制，支持鼓励城投公司、三江源国投等国有投融资平台参与招商，以国有土地资产入股参与项目投资开发，通过土地入股实现国有性资源优化配置，盘活国有资产，形成规模效益。二是建立健全招商引资奖惩机制，强化目标管理体系建设，迅速形成“领导带动、部门联动、政企互动”的招商工作格局;做好信息储备，完善项目库管理，以招商引资带动项目投资。
(四)继续优化产业结构，推动产业转型升级
大力发展现代服务业。着力完善琼中旅游发展规划，以建设海南中部旅游目的地、集散地为目标，重点抓好红岭环湖旅游度假区、上安仕阶温泉旅游度假区、鹦哥岭森林旅游度假区等旅游项目的策划包装和招商推介，力争年内引进3—4家基础好、实力强的大型旅游企业;继续打造“奔格内”乡村自由行项目，争取年内建成4条“森林探险、养生康体、黎苗文化、红色体验”主题旅游线路。
着力提升绿色农业。贯彻落实强农惠农富农政策，深入开展“我为农民增收办实事”活动，继续推进农民增收工作计划，确保完成省政府下达的7500元农民人均纯收入目标;申报2014年新型职业农民培育试点县;推广运用农业绿色防控技术，计划培训农民3万人次;计划发放小额贷款3000万元，继续推进农村“两权”抵押融资;转移农村劳动力就业4500人;加快培育以专业大户、家庭农场、农业龙头企业为代表的新型经营主体;实施联心富民工程，落实《琼中县“百村百社、千人万户”创业致富计划(2013—2015)实施方案》，打造31个专业示范村，完善和规范31个农民专业合作社示范社，培养310个致富带头人。抓好黎母山镇大保村等4个贫困村整村推进项目和中央彩票资金支持革命老区项目建设。投入2000万元实施橡胶、槟榔等大宗农产品单产效益提升计划，扶持桑蚕、绿橙、蜂业、铁皮石斛、养鹅、养鸡等特色产业和林下经济产业发展;投入1530万元，确保琼中鹅屠宰加工厂和琼中缫丝厂等农业产业化项目在上半年竣工并投产运营;投入2300多万元，继续推进“琼中绿橙”标准化项目建设，建设无毒种苗繁育基地50亩和标准化绿橙基地1.5万亩;建设和打造一批标准化农业示范基地、良种良苗繁育基地和休闲农业观光基地;在琼中绿橙已成为我省农产品著名品牌的基础上，力争琼中灵芝、琼中铁皮石斛、琼中鹅、琼中黎母山鸡等成为农产品著名商标。继续实施小型农田水利重点县项目和小(二)型病险水库项目，硬化乡村道路12条25公里，整治农田1.1万亩。
稳步推进绿色工业。计划投入1.5亿元，加快完善海南中部绿色产业园区基础设施建设，编制完善园区布局、产业发展规划;进一步抓好园区扩园征地工作，优化管理服务水平，着力提升园区发展活力和承载力，力争年内新增引进6个项目，竣工投产3个项目;推进农业投入品田间废弃物回收处置工程、机械加工设备、新型材料配件厂等项目建设;加快蜂产品加工项目建设，着力打造中华蜜蜂良种繁育和标准化示范基地。
(五)统筹规划全局，稳妥推进新型城镇化
坚持规划引领。围绕“一心一园一带八区”总体规划发展布局，编制完成东五指山—上安仕阶温泉旅游度假区、黎母山国家森林公园、鹦哥岭热带雨林体验区、红毛—什运红色文化旅游区等特色区域总规、控规，力争通过省规委会评审;启动土地利用总体规划定期评估工作，重点做好各类规划衔接。
稳步推进城镇建设。加快营根洋旧城区改造，完成海榆大道“路面净化、路边绿化、景观美化、路灯亮化、设施配套化、风格特色化”等功能提升工程，整顿三轮摩托车，确保海榆中线通畅;建设城镇道路、市政管网、停车场等基础设施，建成城东一、二横路、县中西路、带状湿地公园等工程;突出抓好营根、湾岭、上安3个风情小镇建设，力争再启动什运、长征2个风情小镇建设。
强力推进“富美乡村”建设。坚持以中心镇和重点乡镇为纽带，通过“政府引导、企业参与、银行支持、镇村创建”的方式，实施产业富民、特色居家乡村、黎苗文化传承、社会管理创新四大工程，重点推进“营根—长征”、“湾岭—黎母山”和红毛等片区18个“富美乡村”的创建工作。
(六)推动社会事业和谐发展，打造幸福民生
着力发展教育事业。积极推进规范化学校创建工作，争取年内将琼中中学、民族思源实验学校和阳江学校建成省级规范化学校;加快红毛镇和黎母山镇学校的标准化建设;全力抓好营根等乡镇的3所中心幼儿园和南方中学等农村学校教师周转房建设;提高困难学生伙食标准;大力弘扬黎苗文化，继续推进“民歌、民舞、民服”三进校园活动;加快发展普通高中教育，扩大高中招生规模，力争全县高(职)中普及率达到85%以上;以两所“思源”学校为典范，加强师德师风建设，不断提升师资水平和教学质量。
进一步提高医疗卫生水平。积极申报创建省级卫生县城;加快推进医疗卫生基础设施建设，完成县人民医院二级甲等、县中医院二级医院的创建工作;完成中平、吊罗山等乡镇卫生院建设;进一步加强与武汉天佑医院的深度合作;扎实推进公共卫生服务体系和医疗队伍建设;推行“就医一卡通”，方便群众就医。落实计划生育基本国策，持续加强出生人口性别比综合治理，稳定低生育水平，提高出生人口素质。
努力丰富人民群众文体生活。深入实施文化惠民工程，抓好非物质文化遗产保护和可移动文物普查工作;建成民族文化体育演艺中心和县羽毛球馆，加快推进“三馆”(博物馆、文化馆、规划展览馆)建设，继续协调推进黎锦文化活态产业园、国际足球教育训练基地等项目建设，建成一批文化强县重点基础设施项目。
加强和创新社会管理。深入开展矛盾大排查、大调处活动，围绕企业改制、劳资纠纷、征地拆迁等重点纠纷领域，把矛盾化解在基层;健全完善诉调“六个对接”机制，积极推进“海岛型”治安立体化防控体系建设;以加强法治文化建设为基础，推动法治创建不断向纵深发展，促进“法治琼中”建设实现新的突破。
扎实推进为民办实事。一是建设农村安全饮水工程26宗，解决2.1万人的饮水安全问题，启动农村饮水净水工程，完成100个自然村过滤消毒设备安装;确保3500人脱贫。二是保障性住房开工建设450套，竣工700套，入住700套;实施农村危房改造1500户;完成红岭水库库区移民安置点建设。三是新增开发200个就业岗位，切实保障城镇下岗职工和失地农民就业。四是在学生营养改善计划试点的基础上，启动学生阳光餐饮工程，全方位解决全县中小学生就餐环境、食品安全、营养标准、管理体制等问题。五是建设县人民医院住院大楼1.2万平方米，新增住院病床140张;选址拟建县中医院。六是城镇敬老院集中供养的集体伙食人员补助标准提高200元/人?月;社区居家养老实施范围新增县城两个社区，增加服务对象151人。七是城乡低保、农村五保供养标准在省补助标准的基础上提高20%。八是新开通城市公交线路3条，增加公交车14辆，投入运营出租车20辆，启动县城公共自行车试点。九是新增“菜篮子”基地100亩和平价蔬菜直供直销网点3个，适时启动物价联动补贴机制。十是完成砂土路改造39.385公里，并通车运营，继续实施农村公路连通工程。
(七)打好节能减排攻坚战，推进生态文明建设
抓好节能减排。一是严格控制高能耗、高污染企业落地，淘汰落后产能，努力实现万元GDP能耗为0.4223吨标准煤，同比下降3.65%。继续实施绿色照明节能工程，年推广节能灯7万只;创建2—3家节约型公共机构示范单位;加大电机、电网等节能改造工程，降低能耗。二是以解决大气、水、土壤等污染为重点，实现污染物减排由总量控制向环境质量改善转变。重点整治大中型客货车、工程运输车、农用拖拉机等机动车排气污染;加强生活污水湿地处理工程监管，建设中平镇墟、加钗农场等3个人工湿地;完善畜禽养殖业污水处理基础设施建设，加快规模化养殖场的沼气建设。
强化生态保护。实施“绿化宝岛”工程，全力抓好森林保护区、生态核心区及重点水源地保护工程;努力完成1000亩防护林和5万亩森林抚育工作;严厉打击乱砍滥伐、乱捕滥杀等违法行为;实施重大生态修复工程，推进水土流失综合治理;加强自然生态系统保护，增强生态功能。
深入实施城乡清洁工程。强化责任考核机制，继续推行“户分类、村收集、镇乡转运、县处理”的黎母山镇垃圾处理模式;扎实抓好乡村环境卫生整治，建立100个村的环境卫生整治长效机制，大力推进城区治脏、治乱、治差工作;扎实抓好污水管网工程建设，建成6个垃圾中转站和10个垃圾收集点，力争城镇污水处理率、农村污水集中处理率、城乡生活垃圾无害化处理率分别达到65%、29%和80%以上。
