琼中黎族苗族自治县人民政府工作报告
——2016年1月19日在琼中黎族苗族自治县第十四届人民代表大会第六次会议上
琼中黎族苗族自治县人民政府县长 王琼龙
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《琼中黎族苗族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年工作和“十二五”发展回顾
2015年，在省委、省政府和县委的正确领导下，县政府团结和带领全县各族人民，坚持科学发展、绿色崛起，紧紧围绕“打绿色牌，走特色路”总体发展思路和“一心一园一带八区”总体发展布局，主动适应经济发展新常态，全力以赴促发展、创特色、打基础、重保护、惠民生、抓执行，经济社会发展取得显著成绩，圆满完成县十四届人大五次会议确定的各项任务。
（一）经济发展稳中有进。预计实现地区生产总值39亿元，增长9%；地方公共财政预算收入3.7亿元，增长7.1%（新口径）；固定资产投资38.9亿元，增长9%；社会消费品零售总额12.9亿元，增长9%；城镇常住居民人均可支配收入22827元，增长10%；农村常住居民人均可支配收入8810元，增长11.8%；居民消费价格指数涨幅为2%。
（二）绿色产业兴县富民。绿色发展理念引领特色产业转型升级，三次产业比重优化为42.6：15.4：42。生态旅游业加快发展。全县接待旅游过夜人数46万人次，增长21.6%。什寒、鸭坡等9条“奔格内”自由行路线全面开放，“什寒模式”旅游扶贫经验全省推广；白鹭湖度假区等八区旅游项目稳步推进；“三月三”黎苗文化节、蜂蜜采收节、黎母诞辰庆典和绿橙旅游季等民俗特色旅游主题活动精彩纷呈。绿色农业提质增效。农业增加值完成16.6亿元，增长6%。橡胶、槟榔大宗农产品单产效益提升和“百村百社、千人万户”创业致富计划深入开展，绿橙标准化、桑蚕“百村千户”、缫丝厂、鹅产业化等项目加快推进。新增绿橙标准化基地3500亩，蚕茧产量达到142万斤。新增注册农产品商标92件。积极推动“互联网+农业+就业”模式，成功搭建“爱心电商”创业孵化基地平台。绿色工业稳步推进。实现规模以上工业增加值1.1亿元，增长13.1%。产业园区管理运行机制趋于完善，基础设施建设步伐加快，新增签约入园企业7家。海南湾岭热带农产品综合物流园被列入省级六类园区之一。
（三）项目建设强力推进。89个重点项目完成投资25亿元。其中省重点项目完成投资15亿元，完成年计划投资任务的103%；县重点项目完成投资10亿元，同比增长13.6%。深入开展“投资项目百日大会战”，64个责任项目全部完成预期目标。屯琼高速顺利通车，琼乐高速（琼中段）征地任务提前45天完成，琼中抽水蓄能电站项目加快推进。
（四）改革开放持续深化。出台了《县2015年重点改革工作方案》，细化11类52项改革举措。取消行政审批47项，衔接下放102项，免征收费23项，成功并入全省“一张审批网”。率先在全省推行农民房产权抵押贷款试点工作，被列入全国农民住房财产权抵押贷款试点县、全省农村金融改革示范县。PPP模式推广运用走在全省前列，全县城乡污水处理示范项目扎实推进。启动第三批国有企业改制工作，加钗农场体制机制改革继续深化；农村、财税、医疗、事业单位等改革稳步推进。坚持“科学选项、冷静招商”，新签约招商项目6个，意向投资金额97.6亿元。
（五）城乡区域协调发展。高质量编制“多规合一”规划，初步构建县域总体空间发展格局。海榆中线琼中县城段改造项目基本完工，完成棚户区改造400户。依法查处违章建筑200宗，拆除违建面积1.62万平方米。继续推进富美乡村和文明生态村建设，完成湾岭、什运、上安风情小镇立面改造，湾岭农贸物流小镇、黎母山黎母文化小镇、长征乡村旅游小镇、红毛“奔格内”旅游小镇、上安温泉旅游小镇纳入全省首批百个特色产业小镇建设计划。
（六）生态环境保持优良。新增造林1.36万亩，实施森林抚育8万亩。查处涉林案件65宗，制止违法用地60宗，取缔非法采砂点15处。深入开展城乡环境卫生综合整治，城乡生活垃圾无害化处理率达到80%，创建省级卫生县城各项指标基本完成。城镇污水集中处理率由63.2%提高到75%。13个乡镇和农场及48个村庄污水处理设施项目启动前期工作。
（七）发展成果普惠于民。民生支出达17.92亿元，占财政总支出的84.2%。圆满完成10件为民办实事任务。建设农村道路“最后一公里”89条116公里；减少贫困人口7998人，完成4个贫困村整村推进项目；改造农村危房2500户；城乡居民基础养老金标准统一提高到145元；中平学校、红毛希望小学、新进中心小学90套教师周转宿舍主体工程基本完工，升级改造18所学校学生食堂。发放贫困地区农村小学教师生活补助83万元，阳光餐饮工程惠及学生2万余人；建成农村安全饮水工程27宗，安装100个自然村饮水过滤消毒设备，解决6225名农村居民安全饮水问题；发放贴息小额贷款7747万元，给予农民贴息345.8万元；为965对夫妇提供免费孕前优生健康检查和地中海贫血筛查诊断；受理法援案件643件，为困难群众挽回经济损失482万元。社会事业工作扎实开展。新增城镇就业1328人，转移农村富余劳动力6636人次。开工建设保障性住房866套。率先在全省实施高中教育阶段“三免一补”，阳江学校通过省级规范化学校评估验收。全面实施城乡居民大病保险制度，“先诊疗，后付费”模式实现全覆盖。争取到西促会一批医疗设备援助，并成为全省首个被列入社会扶贫创新协作试点县的市县。人口和计划生育工作任务全面完成。成功创建“全国武术之乡”，琼中女足勇夺“哥德堡杯”世界青少年足球锦标赛冠军。成功举办全国首届U12室内女子五人制足球赛、“千森杯”国际自行车越野分站赛。社会治理力度加强。深入开展“平安琼中”建设，成功排查调解矛盾纠纷876件，办结信访事项230件。海岛型立体化治安防控体系建设加快，县域安全生产形势稳定。
（八）政府建设不断强化。严格落实中央八项规定、省二十条和县二十二条规定，深入开展群众路线教育实践“回头看”和“三严三实”专题教育，进一步提升政府行政效能。办理县人大代表议案和建议115件、政协提案77件。依法行政工作考核排名全省第四，政府门户网站建设荣获省市县绩效评估二等奖。加强廉洁从政建设，强化行政监察和审计监督，立案查处行政违法违纪案件56件，给予党纪政纪处分58人。
各位代表，刚刚过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年，在全县各族人民的共同努力下，我们超额完成了“十二五”各项目标任务，全县经济社会发展取得重大成就。五年来，我们坚持以科学发展观为指导，顺应海南国际旅游岛建设战略新形势，紧扣我县发展阶段性特征，理清了发展思路，确立了战略目标，明确了前进方向；我们坚持发展第一要务，找准差距，发挥自身优势，一心一意谋发展，县域综合实力和竞争力显著提升；我们紧紧抓住中央大力推进新型城镇化的重大机遇，统筹实施县城立面改造、风情小镇和富美乡村建设、环境卫生综合整治等项目，城乡面貌焕然一新；我们大力推进改革开放，着力破解体制机制障碍，发展活力与动力明显增强。更为可喜的是，我们坚持在实践中锻炼人、培养人、塑造人，强力推进软环境建设，干部群众的思想观念、精神面貌、工作作风都发生了明显变化，全县各族人民对琼中的发展和未来充满信心。
过去的五年，是琼中经济快速发展、产业结构不断优化、综合实力大幅提升的五年。全县地区生产总值由23.7亿元增长到39亿元，年均增长10.4%；地方财政一般预算收入由1亿元增长到3.7亿元，年均增长29.1%；固定资产投资由7.1亿元增长到38.9亿元，5年累计完成132亿元，年均增长40.5%，占建省以来全县固定资产投资总量的77.4%。三次产业结构由66：9：25优化为42.6：15.4：42。生态旅游业成为驱动经济增长的新动力，“奔格内”乡村休闲旅游品牌全面打响，琼中旅游知名度和影响力明显扩大。绿橙、桑蚕、益智、蜂蜜、山鸡、铁皮石斛、红茶等特色农业成为农民增收新的支撑点，“琼中绿橙”、“白马骏红”品牌闻名全国。建设海南中部（琼中）绿色产业园区，实现工业集约集群发展。
过去的五年，是基础设施建设步伐加快、城市功能不断完善、城乡面貌焕然一新的五年。全县累计实施重点项目168个，完成投资110亿元。屯昌至琼中高速公路、红岭水利枢纽工程等一批打基础、利长远的重大项目顺利建成。县门诊综合楼、急救中心，县城供水、污水处理工程，第二农贸市场，琼中民族思源实验学校等一批谋福祉、惠民生的重大民生项目投入使用。县城建成区面积由3平方公里拓展到5.86平方公里。建设市政道路15.2公里，投放城乡公交、出租车44辆。加固小Ⅱ型水库21宗，完成农村饮水工程103宗、农田水利项目580宗，农村安全饮水率由65%提高到85%，农田有效灌溉率由66%提高到75%。建成富美乡村55个、文明生态村127个。修建农村公路、砂土路253条419公里，升级改造农村电网752公里，实现了行政村、自然村道路全部硬化，户户通电。
过去的五年，是社会事业快速发展、社会保障不断加强、民生不断改善的五年。累计投入77.6亿元用于民生支出，是“十一五”的2.2倍。城镇常住居民人均可支配收入由11903元提高到22827元；农村常住居民人均可支配收入由3341元提高到8810元，增幅连续5年保持全省第一。贫困人口减少23160人，完成22个贫困村整村推进项目。建成经济适用房、廉租房等保障性住房5888套，完成农村危房改造7444户。新增城镇就业9068人，转移农村富余劳动力2.8万人次。城乡医疗保险实现全覆盖，最低生活保障应保尽保。创建省级规范化学校3所，中招考试综合评价指数由全省第17名跃升至第9名。率先在全省实施阳光餐饮工程和“民歌、民舞、民服”三进校园活动。黎苗“三月三”节庆活动影响广泛，黎锦苗绣技艺等非遗文化得到传承推广。全民健身活动广泛开展，“琼中女足”享誉全国，建成乡村大舞台115座、文化室54间、农家书屋100个。县、镇（乡）、村三级医疗卫生服务网络实现全覆盖，每千人口医院病床数由4张增加到5.4张。人口出生率从14.9‰下降到13.33‰，出生人口性别比由115.1下降到106.2。
过去的五年，是生态保护力度加大、环境质量保持优良、人居环境显著改善的五年。累计投入11亿元用于绿化宝岛、城镇污水处理、城乡垃圾无害化处理等生态工程建设。“绿化宝岛”造林面积5.7万亩，超额完成省下达任务，森林覆盖率始终保持较高水平，达83.74%。县城污水管网及截污基本实现全覆盖，城镇污水集中处理率提高22.4个百分点；“户分类、村收集、镇转运、县处理”农村垃圾处理模式全县铺开并在全省得到推广，行政村环境卫生整治覆盖率达98%，城乡生活垃圾无害化处理率实现零突破，达到80%；万元GDP能耗超额完成省下达任务。
过去的五年，是改革开放继续深化、体制机制不断创新、发展活力明显增强的五年。行政审批提速增效，审批事项办结时限平均缩短12天，县、乡、村三级政务服务网络建设基本完成。财政资金管理制度逐步完善，国库集中支付实现全覆盖，村级财务全面移交乡镇财政所管理。完成两批31家县属国企改制工作，解决了2511名职工社保问题。农垦改革稳妥推进，加钗农场顺利移交。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全县铺开。招商引资成果丰硕，共签订招商项目48个，意向投资金额达692亿元。
各位代表！过去五年，是成绩显著的五年，是硕果累累的五年。这是省委、省政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协加强监督、支持帮助的结果，是全县各族人民迎难而上、团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向为琼中的经济发展作出积极贡献的广大人民群众、部队武警消防员、公安司法干警，向省驻琼中各单位、国营农（林）场，向所有关心、支持和参与琼中发展的投资企业、各界人士、各位朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上还面临着不少困难和问题，主要是：经济总量小、底子薄、仍属于欠发达地区；贫困人口基数大，致贫原因多样，脱贫攻坚任务艰巨；产业发展基础薄弱，发展方式较为粗放；基础设施建设相对滞后，城乡统筹协调发展有待继续深化；公共服务均等化与群众期望还有一定差距，保障和改善民生还需加强；干部作风、行政效能仍需进一步改进。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中，采取有效措施加以解决。
二、“十三五”时期发展的主要目标和任务
今后五年，是我县脱贫摘帽、全面建成小康社会的决胜期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时期，是实现科学发展新跨越的重要战略机遇期。综观国内外形势，世界经济在深度调整中平缓复苏，我国经济发展进入新常态，经济保持中高速增长，特别是“一带一路”、“互联网+”、“精准扶贫”等战略的实施，新的增长动力正在加快形成，经济长期向好的基本面没有变。省委、省政府以国际旅游岛建设为总抓手，全面启动“多规合一”，大力实施十二个重点产业、“六园五网”、百个特色产业小镇、千个美丽乡村建设等战略部署，为我县提高经济发展质量、补齐发展短板带来了新的机遇。特别是我县交通区位、生态环境、黎苗风情、特色产业等比较优势进一步凸显，加快发展势头强劲，后发优势日益显现。未来五年，琼中的发展空间更加广阔，发展潜力更加巨大。我们要进一步增强机遇意识、忧患意识、责任意识和服务意识，科学把握发展规律，因势而谋、顺势而为，努力开创琼中“十三五”发展新局面。
根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，“十三五”时期全县发展的指导思想是：深入贯彻党的十八大和十八届三中四中五中全会、习近平总书记系列重要讲话、省委六届历次全会精神，继续围绕“打绿色牌，走特色路，保护生态环境，做强生态旅游业，提升绿色农业，做优绿色工业，传承黎苗文化，改善保障民生，建设生态县城”总体发展思路和“一心一园一带八区”总体发展布局，坚持“四个全面”和“五大发展理念”，以保持经济稳定较快增长为目标，以产业转型升级为主线，以提高发展质量和效益为中心，以改革创新为动力，以脱贫攻坚为突破口，主动适应经济发展新常态，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，努力创建“一地两县三区”，即海南生态民俗旅游胜地，国家卫生县城、全国休闲农业与乡村旅游示范县，全国生态保护与建设示范区、海南扶贫攻坚示范区、海南中部绿色崛起试验示范区，确保琼中全面建成小康社会。
今后五年经济社会发展总的奋斗目标是：经济保持平稳较快增长。地区生产总值年均增长7.3%；地方财政一般公共预算收入年均增长8%；固定资产投资年均增长11%；社会消费品零售总额年均增长8%。结构调整更趋优化。三次产业结构调整为35.8：16.2：48；常住人口城镇化率提高到40%，城乡区域发展协调性进一步增强。生态环境质量继续保持全国领先。到“十三五”末，城镇污水集中处理率达到98%以上。农村垃圾处理模式向农场覆盖，城乡、农场垃圾无害化处理率达到90%以上。农村卫生厕所普及率达到85%以上。森林覆盖率保持在84%。人民生活水平普遍提高。社会各项事业全面进步，基本实现公共服务均等化。新增城镇就业0.95万人，转移农村富余劳动力2.5万人次，城镇登记失业率控制在4%以内。城镇常住居民人均可支配收入年均增长8%；农村常住居民人均可支配收入年均增长9%。全县农村现行标准下贫困人口全部脱贫，摘掉贫困县帽子。体制机制活力进一步增强。重点领域和关键环节改革取得决定性突破，社会治理能力明显提升。社会文明程度大幅提高。向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，群众思想道德素质、科学素质、健康素质明显提高，人民法治意识不断增强。
围绕上述目标，重点抓好六个方面工作。
（一）坚持精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。当前，全县还有贫困村庄22个、贫困人口5291户22569人，要按照“三脱贫攻坚贫，两年巩固提升”工作要求，在2018年底前确保现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫。要按照“六个精准”要求施策，补齐脱贫短板，大力实施10大脱贫工程，做到农业特色产业脱贫一批、生态旅游脱贫一批、基础设施脱贫一批、教育发展脱贫一批、光伏发电脱贫一批、金融服务脱贫一批、生态补偿脱贫一批、转移就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、保障兜底脱贫一批。坚持党政同责，层层签订脱贫责任书，构建一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
（二）坚持绿色发展，着力实现产业发展和生态保护高度融合。以调结构转方式为重点，促进产业发展与生态保护紧密结合。构建结构优、效益高、竞争力强的现代产业体系。培育壮大生态旅游业、商贸物流、绿色高效农业、绿色工业、互联网+、医疗健康、金融保险、会展业、旅游养生房地产、民族文化体育等10个重点产业。加快推进生态文明建设。严守生态红线，依法依规保护森林、矿产、湿地等资源，坚决打击非法捕猎野生动物等违法行为。强化南渡江、昌化江、万泉河等河流流域、库区水源涵养保护，加强县域内河（湖）水污染治理，严厉打击河道非法采砂等各类破坏生态环境的违法行为。鼓励和倡导绿色低碳生活方式，推广使用新能源汽车。
（三）坚持创新发展，着力深化重点领域改革。以推进简政放权放管结合为抓手，坚持问题导向，纵深推进各项重点领域改革。加快政府职能转变。继续深化行政审批制度改革，加快推进综合行政执法体制改革。抓好湾岭镇经济发达镇行政管理体制改革试点工作。全面铺开农民住房财产权抵押贷款工作，加快推进农村土地、供销社综合改革。稳妥推进财税、农垦、国企国资、司法与社会事业改革。实施创新驱动战略。发挥创新引领作用，加快“多规合一”、财税、投融资等制度创新，驱动经济社会创新发展。实施人才强县战略。建立健全人才发展机制，制定和实施有利于培养、吸引、留住人才和人才创业的政策和措施，营造人才发展的良好环境。
（四）坚持统筹协调，推进新型城镇化建设。坚持“城乡统筹、规划引领、产业带动、风情浓郁、绿色低碳”原则，促进城乡公共资源均衡配置，加快“海南之心、山水琼中”建设。优化发展空间布局。紧紧围绕“一心一园一带八区”总体发展布局和全域景区化目标，建立由县城中心——特色产业小镇——富美乡村构成的城乡空间体系，推动智慧城市、海绵城市建设，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。推进新型城镇化。加快营根黎苗山水城镇建设，完成湾岭、黎母山等5个特色产业小镇建设和中平、和平等6个乡镇立面改造，全面铺开富美乡村建设。统筹推进城乡“五网”基础设施建设。大力实施“路网”畅通、“水网”提质、“电网”升级、“光网”提速、“气网”普及等工程。
（五）坚持对外开放，加强区域合作与交流。以琼中自身独特资源优势为纽带，找准区域功能定位，加快与周边市县联动发展步伐。深化区域交流合作。充分发挥琼中区位优势，深度挖掘环境、文化、产业等资源，加强对外开放，深化区域合作，协调推进区域战略互信、经贸合作、人文交流，使琼中全面融入海南国际旅游岛建设大局。加大招商引资力度。牢固树立“重商亲商、安商稳商、扶商富商”的理念，创新招商引资体制机制，优化投资环境，全面提高招商实效和引资质量。
（六）坚持保障民生，让广大群众共享发展成果。以推进基本公共服务均等化为重点，持续保障和改善民生，使发展成果惠及人民群众。实施教育质量全面提升工程。加快学前教育发展，普及推广高中阶段教育。加快城乡义务教育公办学校标准化建设，加强教师队伍培训力度，不断提高教师整体素质，实现义务教育均衡发展。提高贫困学生的教育资助标准。大力发展职业教育和民办教育。实施促进就业创业工程。健全就业创业扶持政策，建立创业服务平台，大力推动以创业带动就业。实施增加城乡居民收入工程。努力实现城乡居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，逐步缩小收入差距。实施完善社会保障制度工程。扩大社会保险覆盖面，完善城乡低保、医疗救助、优抚保障等专项救助制度，健全保障性住房供应体系，推进棚户区改造，加大城乡危房改造力度，着力解决困难群众生活、安居问题。实施建设“健康琼中”工程。加快完善覆盖城乡基本医疗卫生体系，构建覆盖城乡、功能完善的医疗救治、疾病预防控制和卫生执法监督网络。实施繁荣发展文体事业工程。深入挖掘地方文化资源，传承和弘扬黎苗文化。做强“琼中女足”、黎苗“三月三”、全国武术之乡等文化品牌，广泛开展全民健身活动。协调发展其他社会事业。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，深化计划生育服务管理改革，提升人口素质。建立和完善残疾人社会保障和服务体系。积极发展养老服务事业，关心和支持妇女儿童事业。加强价格调控监管，保持物价总体水平基本稳定。
三、2016年的主要目标和重点工作
今年是“十三五”开局之年，开好头、起好步，至关重要。我们要全面贯彻落实党的十八届五中全会、省委六届九次全会和县委十二届五次全会精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进总基调，着力抓好扶贫攻坚、推动产业转型升级、推进城乡统筹发展、保障和改善民生，以奋发有为的精神状态和务实高效的工作作风，锁定目标狠抓落实，促进经济平稳较快发展，实现“十三五”开门红。
2016年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%；地方公共财政预算收入增长8%；固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长8%；城镇常住居民人均可支配收入增长8%；农村常住居民人均可支配收入增长10%；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内。
为实现上述目标，今年要重点抓好以下9个方面的工作：
（一）举全县之力，推进脱贫攻坚。今年要实现不少于12个贫困村、1.2万贫困人口脱贫目标。
完善脱贫考核机制。构建县、镇（乡）、村三级责任体制，层层签订脱贫攻坚责任状，实行一户一台账、一户一计划、一户一措施、一户一专人，切实做到不掉一户，不落一人；建立扶贫工作责任清单，实行“周督查进度、月总结通报、季考核评分”制度，确保各项扶贫任务有序推进，完成年度减贫目标。
深入实施十大脱贫工程。打造“扶贫+”模式，精准扶贫，精准施策，提高贫困户的自我脱贫能力。实施农业特色产业脱贫工程。出台特色产业扶贫政策，引导贫困户发展绿橙、桑蚕、蜂蜜、稻鱼共生等特色产业，打造“一村一品”、“一户一业”。鼓励致富能人和合作社带领贫困户脱贫致富。实施生态旅游脱贫工程。大力推广“什寒”旅游扶贫模式，把30%的贫困村小组纳入“奔格内”乡村旅游开发整体布局，着力打造9条贯穿贫困村的乡村旅游线路，引导扶持贫困户参与农家乐、民宿客栈、特色产品开发等乡村旅游业态。实施基础设施脱贫工程。着力解决贫困村、贫困户生产便道、饮水、通信、危房改造等问题，适度提高贫困户危房改造补贴标准。实施教育发展脱贫工程。提高贫困生学前、大学期间补助标准。对职业学校贫困生给予生活补贴和就业实习补贴，阻断贫困代际传递。实施光伏发电脱贫工程。采取“政府+企业+农户”模式，由政府补贴一点、企业资助一点、贫困户自筹一点，通过光伏发电组件担保贷款、政府贴息扶持方式，建设分布式光伏发电站，为贫困户创造稳定经济收入。实施金融服务脱贫工程。制定扶贫贴息贷款管理实施办法，合理提高贫困户贷款额度和贴息标准，拓宽贫困户创业融资渠道。实施生态补偿脱贫工程。加快推进生态直补试点，提高公益林直补标准，采用政府购买服务方式，将一批居住在重点生态公益林保护区的贫困群众，充实到山林防护、公路养护、农村保洁等公益性岗位上。实施转移就业脱贫工程。继续实施“雨露计划”、“阳光工程”，加强贫困人口的职业教育和实用技术培训，让农村贫困青壮年人员都能掌握一至两门发家致富的实用技术；鼓励休闲旅游、餐饮、酒店等企业优先安排贫困户就近就业。实施易地搬迁脱贫工程。稳妥推进营根镇百花一、二村，红毛镇合老一村等易地移民整村搬迁扶贫工作，确保移民群众搬得出、留得住、能致富。实施保障兜底脱贫工程。建立特困人群分类施保机制，将无劳动能力、无生活来源的特困人群全部纳入低保范围，针对个别特殊情形，根据困难程度，按提高10%—30%的标准分类增发低保补助金。对无生活来源的重度残疾人、重特大疾病患者等特困人群，实行大病救助、临时救助。
聚集各方扶贫资源。整合各类涉农资金用于扶贫攻坚，加大扶贫开发资金的预算和投入。加快“爱心电商”平台建设，建立贫困户数据库，搭建贫困户与社会组织、爱心个人的供需桥梁，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。依托社会扶贫创新协作试点县的有利机遇，借力西促会帮扶资金、科技、人才等资源优势，力争在招商引资、信息科技、教育卫生、文化旅游等各项事业扶贫方面取得新突破。与省农发行签订战略合作框架协议，广泛吸纳社会资本和金融资本投入扶贫开发，形成政府、社会共同参与扶贫开发的良好格局。
（二）增创区域发展优势，驱动经济持续增长。充分挖掘自身资源优势，以开放合作为纽带、以项目建设为引擎，大力发展开放型经济，切实增强区域竞争力。
促进区域联动发展。抢抓“多规合一”机遇，围绕“一心一园一带八区”开发布局，加强城市总体规划和产业发展、用地、用林、基础设施建设等专项规划的修编衔接。充分发挥区位优势，加强与周边市县紧密合作，主动融入“海澄文一体化综合经济圈”，加快对接“大三亚一体化旅游经济圈”，积极与琼东、琼西两翼联动发展，以资源互补形式参与海南国际旅游岛建设，努力打造“中部生态经济区”，持续推动“山海互动、蓝绿共赢”对外开放格局。
加快推进重点项目建设。今年统筹推进省、县重点项目58个，计划完成投资29.7亿元。确保加钗农场饮水、保障性住房小区基础设施配套建设、琼中缫丝厂等22个项目竣工投产。确保琼中抽水蓄能电站、琼中新城区开发、民族文化博物馆等12个续建项目加快推进。确保城乡污水处理工程、营根洋综合开发及周边旧城区改造等24个项目开工建设。重点服务好琼乐、万洋高速公路及红岭灌区、迈湾水利枢纽工程等省重大项目建设。
持续优化投资环境。加大招商引资力度，完善招商引资项目库，重点谋划生态旅游、基础设施、现代商贸物流等招商项目，坚持精准招商，抓好重大招商项目督办工作，提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。争取年内引进3—5家国内知名企业，促进招商项目顺利落地。
（三）坚持改革创新，增强发展内生动力。深化重点领域改革，加快体制机制创新，大力培育发展新动力。
实施创新驱动发展战略。一是推进“多规合一”制度创新。建设统一的信息数字化管理平台，完善规划管控、行政管理体制机制，重点创新土地、财税、投融资和生态补偿等方面政策，形成与“多规合一”相配套的政策保障体系，确保“一张蓝图”引领县域发展。二是创新扶贫开发制度。出台“十三五”脱贫攻坚规划，创新财政专项扶贫资金使用管理机制。三是大力推动“大众创业，万众创新”。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，出台创业就业扶持政策，加快创业孵化基地建设，激发就业创业活力。
持续深化重点领域改革。今年重点抓好六项改革。一是深化行政体制改革。抓好审批权限取消、下放、衔接工作，出台权力清单和责任清单制度，做好事中事后监管，扎实推进行政许可和行政处罚等信用信息公示工作。实行项目审批目录化管理，优化审批流程，完善重点项目行政审批“绿色通道”。启用县、镇（乡）、村“一张网”审批系统，全面实施网上申报和阳光审批。二是加快农村综合改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，开展农村土地承包经营权抵押贷款试点。积极推进宅基地、集体建设用地使用权确权登记颁证，赋予农民更多财产权利。全面推广农民房产权抵押贷款模式，完善农村金融产品创新和农村金融信用体系建设。三是推进国企国资和农垦改革。完善各类国有资产管理体制，扎实推进第三批国资国企改制工作。按照“政企分开、社企分开”要求，继续深化加钗农场体制机制改革，启动农场国有土地确权工作。承接好乌石等3个国营农场社会管理和公共服务职能属地化管理工作。四是深化投融资体制改革。全面推广PPP模式，建立健全PPP内控机制，加大对城乡基础设施、生态环保、设施农业、公共服务和生产性服务业等薄弱环节投资。五是深化财政体制改革。严格执行全面规范、公开透明的现代预算制度，实行中期财政规划管理和预算绩效管理，加快权责发生制政府综合财务报告等制度改革。继续盘活存量资金，优化财政支出结构，提高财政支出效率。六是稳妥推进社会事业改革。全面完成公务用车制度改革；抓好公立医院、殡葬、供销社综合改革；逐步完善事业单位分类改革；深化司法体制改革；加快推进湾岭镇经济发达镇行政管理体制改革试点工作。
（四）加快发展生态旅游业，促进第三产业快速发展。坚持县域全域景区化开发格局，大力培育以生态旅游业为支柱的新经济增长点，启动“生态旅游强县”目标建设。一是加快“八区”旅游项目建设。重点推进白鹭湖度假区、世界南药园、海航黎苗文化小镇综合开发等景区项目建设，完善基础设施配套，提升旅游服务功能。二是抓好乡村旅游标准顶层设计。以功能拓展、规范、提升为重点，加快乡村旅游基础设施建设，完善生态步道、乡村巴士、国家露营地等乡村旅游核心工程，深入探索“农文旅创”乡村旅游发展模式，充分挖掘黎苗文化、红色文化、历史古迹、特色产业等旅游元素，进一步丰富乡村旅游内涵。三是实施乡村旅游提质工程。完成新寨村等28个乡村的旅游环境综合整治，加快推进金妙朗、番道、便文和新寨等省级乡村旅游示范村提质工程。改建、新建民宿320间。建成“奔格内”大本营（营根站）、乘坡河谷旅游服务中心。四是提升乡村旅游接待服务能力。积极引入社会资本参与乡村休闲旅游重点项目开发。设立旅游发展资金，继续实施现代青年农场主计划，引导、扶持农民开办民宿客栈、农家乐等，鼓励社会力量研发旅游新产品，不断提升旅游承载能力。五是抓好旅游策划营销。着力推介琼中“奔格内”乡村休闲旅游品牌，重点推出“三月三”黎苗文化旅游节、绿橙乡村旅游季、蜂蜜采收节等主题活动，进一步提高琼中旅游知名度，扩大旅游消费市场。2016年，力争全县旅游过夜人数同比增长15%，旅游总收入达到2亿元以上。同时，加快发展商贸物流、电子商务“互联网+”、医疗健康、金融保险、会展业、旅游养生房地产、民族文化体育等现代服务业。
（五）抓好“三农”工作，深入挖掘特色农业潜力。坚持把解决好“三农”问题作为政府工作的重中之重，强化强农惠农富农政策落实，加快国家绿色农业示范区建设。一是优化农业产业结构。加大政策扶持力度，继续开展橡胶槟榔大宗农作物单产效益提升、特色产业“百村百社、千人万户”创业致富计划。大力发展绿橙、桑蚕、蜂蜜、养羊、南药等优势特色产业，新增绿橙标准化基地8000亩、桑园5000亩、高山云雾茶200亩、养蜂3000箱。实施“菜篮子”提质增效工程，推动600亩常年蔬菜基地标准化建设，推进生猪、鹅、鸡、羊等畜禽标准化规模养殖，推广生态养殖“稻鱼共生”项目2000亩。二是加快转变农业发展方式。全面推进琼中缫丝厂、琼中鹅等农业产业化项目，打造绿橙、茶园等休闲观光农业示范点7个，推动种养加一体、一二三产业融合发展。实施“商标富农”战略，加强农产品质量建设，积极推进有机、绿色、无公害生产和品牌认证，大力发展农业文化品牌，争创全国柑橘示范县。着力拓宽农产品流通渠道，推进农村电商发展，促进农超、农餐、农企对接。三是加强农业农村基础设施建设。实施农田整治5000亩，完成48宗小型农田水利项目，建设一批农村生产便道，提高防汛抗旱减灾能力。改造农村公路危桥12座、乡村道路33.2公里，完善农村公路安全生命防护工程29条261公里。四是提高农业组织化程度。大力发展农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，积极培育有技术、懂经营、善管理的新型职业农民，进一步提升农民自我发展能力。五是创新农业科技推广服务体系。健全基层农技服务网络，加强与热科院等农业科研院所合作交流，加大新品种、新技术的引进和推广力度，强化农业产前、产中、产后服务。全面启动第三次全国农业普查工作。
（六）扎实推进园区建设，实现绿色工业集约发展。坚持走集约、集聚、集群的县域园区工业发展之路，继续完善海南（中部）绿色产业园区基础设施建设，健全园区管理服务运行机制，创新园区投融资模式，不断增强园区吸引力、聚集力和承载力。加快海南湾岭热带农产品综合物流园建设，高标准编制物流园区规划，积极引进有实力的公司对物流园区进行开发、建设和运营。重点抓好省级农产品检测中心和交易平台、光电生物质能一体化等项目建设，争取年内引进6个工业项目，新增规模以上工业企业3家。
（七）加快推进新型城镇化，大力构建城乡统筹发展格局。以“多规合一”为引领，统筹城乡发展建设，着力构建风情浓郁、各具特色、相互辉映的城乡一体化风貌。抓好特色产业小镇和富美乡村建设。加快营根黎苗山水城镇建设，稳步推进湾岭、黎母山、长征、红毛、上安等5个特色产业小镇和41个富美乡村建设，全面启动黎母山、中平、和平、长征、红毛、吊罗山等6个乡镇的镇墟立面改造工作。实施“五网”基础设施提升工程。加快推进全县城乡污水处理工程、黎母山供水厂、红毛镇供水工程，初步形成较为完善的城乡一体污水处理、安全供水体系。加快推进省道S304琼中县城区段改线工程等城乡连接道路建设，确保县中西路、教育路南段等市政道路年内建成投入使用。升级改造农村电网23公里。完成县城及重点乡镇燃气规划编制。完成100个行政村光纤网络建设，新增85个4G基站建设，实现行政村4G信号覆盖率达到95%。提升城乡现代化管理水平。建立健全城市管理机制，深入开展市容环境、建筑工地、交通秩序等专项整治行动。完善文明城市长效管理机制，深入实施“绿化、美化、靓化、净化”工程，努力打造功能完善、品质卓越的生态县城。
（八）抓好五个专项行动，继续巩固生态优势。严守生态红线，实施国家生态保护与建设示范区和主体功能区建设，促进经济社会和环境协调发展。一是抓好生态保护工作。建立健全重点生态公益林保护和管理机制，落实森林防火责任制，深入开展国土、森林、水资源等领域专项治理，坚决打击破坏生态环境的违法行为。巩固“绿化宝岛”成果，实施森林抚育3万亩，统筹抓好“四园”和城镇绿地建设，推进中小河流生态修复和水土流失治理，守护好青山绿水。二是抓好违法建筑整治工作。按照“控增量、减存量、建机制、保长效”三年攻坚行动目标，力争拆除30%存量违法建筑，全面推进农村居民住房报建工作。三是抓好城乡水环境专项治理。全面启动营盘溪营根镇建成区6平方公里范围内河段污染水体治理，深入开展城乡居民饮水、生活污水、养殖污染、种植业面源污染等专项治理，实现县域水环境质量总体明显改善。四是抓好城乡卫生综合整治活动。实现生活垃圾无害化处理设施、生活垃圾收运体系、村级保洁长效机制全覆盖，确保全县生活垃圾无害化处理率达到90%以上。五是抓好大气污染防治工作。严把新建项目节能准入关，实施能耗强度和能耗总量“双控”。推进太阳能光伏发电等清洁能源的开发利用。深入推进建筑工地、道路及裸露地面的扬尘污染综合治理。
（九）加快发展社会事业，持续改善和保障民生。
办好十二件民生实事。（1）确保1.2万贫困人口脱贫，新建民族特色村寨2个；（2）为精神残疾人提供免费常规服药，为低保残疾对象发放生活补贴，为重度残疾人发放护理补贴；（3）开工建设保障性住房580套，改造棚户区85户，完成农村危房改造1200户；（4）新建、改扩建公办幼儿园6所，新建乡镇教师周转宿舍78套；（5）新增符合贴息小额贷款4000万元；（6）建设行政村文化活动室，建成湾岭敬老院，新建县城社区老年人日间照料中心；（7）新建旅游厕所10座，完成26个行政村污水处理工程，建设农村安全饮水工程15宗；（8）为困难群众和农民工提供法律援助；（9）实现县图书馆、县政务服务中心等15个重点公共场所免费WIFI网络覆盖；（10）为900对夫妇进行免费孕前优生健康检查和地中海贫血筛查诊断服务；（11）启动并逐步解决县2009年6月至2013年4月期间被征地农民社会养老保险遗留问题及1988年4月至2009年6月期间被征地农民生活保障问题；（12）为就业困难人员发放保险补贴。
优先发展教育事业。继续增加学前教育公办学位，推动义务教育优质均衡发展。新建县实验小学，加快推进中平学校等6所中小学标准化建设，抓好琼中中学创建省一级学校工作。加大教师培训力度和优秀校长、教师引进力度，不断提升教师综合素质。发展职业教育，大力培养本土高素质技术技能型人才。继续实施阳光餐饮工程和“民歌、民舞、民服”三进校园活动。启动县级校园足球场地建设，积极开展校园足球、校园武术运动。
提升医疗卫生和计生服务水平。建立健全覆盖“四位一体”基本医疗卫生体系。着力推进县人民医院住院大楼、县中医院门诊大楼、县疾控中心和县卫生监督所业务用房等项目建设，力争乡镇卫生院和村卫生室标准化建设率达到80%。完善公共卫生服务体系，推进卫生人事制度改革，落实国家基本药物制度，深入实施“分级诊疗”制度，进一步完善和保障广大群众就医权益。从2016年1月1日起施行国家提倡一对夫妻生育两个子女政策。加强计划生育服务管理工作，促进人口长期均衡发展。
大力发展公共文化体育事业。完成数字影院等文体演艺中心配套工程建设，争取“乡村大舞台”通过国家验收，抓好“两馆一站（室）”免费开放，加强基层文化服务人员业务培训，争创全国公共文化服务体系示范区。进一步加强黎苗非物质文化遗产保护力度，出版《琼中县可移动文物图文录》，加强乡村博物馆管理，完成老建筑物保护标志牌制作和安装。深入开展武术、体育竞技等全民健身活动，积极引进和筹办国内外重大体育赛事。
不断提高社会保障水平。新增城镇就业1500人，转移农村劳动力5000人次。抓好城镇职工五项保险扩面工作，全面实施机关事业单位养老保险、城乡居民大病保险制度。落实被征地农民基本生活保障，力争城乡医疗保险、养老保险参保率全覆盖。落实城乡低保、农村特困人员供养、医疗救助、双拥优抚政策和临时救助制度，推广社区居家养老服务，协调发展妇女儿童和残疾人事业。
深入推进社会治安综合治理。深化“平安琼中”建设，加快推进海岛型治安立体化防控体系、网格化社会管理服务信息系统建设，确保年内投入使用。强化社会治安综合治理工作，坚决依法打击各类违法犯罪行为。做好人民调解工作，积极化解信访重点问题，有效防范、化解、管控影响社会安定问题。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任制，健全公共卫生、社会安全事件及各类自然灾害的预防预警体系，切实加强交通、消防、建筑施工、食品药品等重点领域的安全监管和应急处置，防范和遏制重特大事故发生。
统筹推进人武、统计、编制、外事侨务、机关事务、民族宗教、档案等各项事业发展，发挥工会、共青团、妇联、科协等人民团体的桥梁和纽带作用，形成务实高效的干事创业氛围。
四、加强政府自身建设
各位代表，政府最大的追求就是为人民谋求更多的福祉，政府最好的口碑就是广大人民的满意。我们将坚持执政为民宗旨，践行“三严三实”，按照“忠诚、干净、担当”要求，着力建设人民满意政府。
加强法治政府建设。牢固树立法治理念，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大、政协和社会各方面监督，认真办理人大代表议案建议和政协提案。重大决策、重大项目安排、大额资金使用等重大事项，严格执行集体决策制度，使政府行政决策更加科学化、制度化、民主化。推进综合执法改革，进一步规范行政执法行为。做好普法宣传，提高全社会学法、尊法、守法意识。
全面提升行政效能。继续推进政务公开规范化、信息化，强化政府网站信息发布工作，重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开，提高政府工作透明度。强化责任担当，建立健全重点工作督查评估机制，保障各项工作决策部署得到有效落实。加强干部培训力度，提升干部履职能力和综合素质，进一步提高服务水平和工作效率。
切实加强作风建设。严格落实党风廉政建设责任制，自觉遵守廉洁自律准则。严守中央八项规定和省二十条、县二十二条规定，坚决整治“庸懒散贪奢”、“不作为、乱作为”等问题，推动作风建设规范化、常态化和长效化。强化对行政权力的制约和监督，坚决查处各类违法违纪案件，做到干部清正、政府清廉、政治清明，积极营造风清气正的良好氛围。
各位代表，回顾“十二五”，我们踌躇满志；展望“十三五”，我们豪情满怀。要带领全县23万各族人民全面奔小康，不容我们有任何懈怠和退却。我们要倍加珍惜琼中新一轮发展的历史机遇，倍加珍惜精诚团结、同心干事的良好氛围。让我们在省委、省政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，抢抓机遇、主动作为、务实工作，为加快建设海南中部绿色崛起试验示范区和全县各族人民的美丽幸福家园而努力奋斗！
