琼中黎族苗族自治县人民政府工作报告

——2019年1月22日在琼中黎族苗族自治县第十五届人民代表大会第五次会议上

琼中黎族苗族自治县人民政府县长   王琼龙

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻落实党的十九大和习近平总书记“4•13”重要讲话、中央12号文件精神，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民奋力拼搏，苦干实干，经济社会发展保持平稳向好态势。全年完成地区生产总值49.49亿元，同比增长4%；一般公共预算财政收入2.78亿元，同比增长4%；社会消费品零售总额17.17亿元，同比增长7.4%；固定资产投资37亿元，同比下降20%；城乡居民人均可支配收入分别达29360 元和11897 元，同比增长8.4%和9.8%。全省文明生态村创建工作、天然橡胶产业脱贫工程保险行动、实施乡村振兴战略农村基础设施建设现场会在琼中召开，先后荣获“2018年十佳精准扶贫创新县”、“中国生态魅力县”等称号。

一年来，我们决战决胜脱贫摘帽，全力打好脱贫攻坚战。建立四级扶贫作战单元和责任体系，推行县领导“2+1”、帮扶单位“3+1”、乡镇干部“4+1”工作机制，紧盯“收入达标、两不愁三保障”，整合资金3.69亿元实施十二大脱贫工程。4978户贫困户实现产业分红收益1286万元。开发9类村级公益性岗位2196个，推动贫困人口转移就业6483人次。教育扶贫惠及贫困学子6622人。筑牢健康扶贫“七道防线”，贫困人口参保率实现全覆盖，“四类”人员住院报销比例达90%以上。实行危房改造指标三年滚动和台账销号管理，累计完成农村危房改造10103户，“四类”人员住房全部达到“五个直观”搬迁入住。两项制度衔接709户2072人。爱心消费扶贫惠及贫困户3852户。农村基本实现水泥路“村村通、组组通、户户通”，安全饮水全覆盖。顺利完成6个贫困村出列、1088户4165名贫困人口脱贫的年度任务，贫困发生率降至0.22%，2018年市县交叉考核抽样群众认可度达98.8%。

一年来，我们坚定践行“两山”理念，勇当生态文明排头兵。中央环保督察年度整改事项全部销号。深化生态环境六大专项整治，核查“两违”图斑10283个，依法拆除违法建筑103宗约3万平方米。加大扬尘污染控制力度，严禁焚烧秸秆，坚决打击土法熏烤槟榔，拆除土炉416个，主城区全面禁燃限放烟花爆竹，空气质量达到国家一级标准，优良天数比例达99.4%。落实“河（湖）长制”，创新“智慧治水”管理模式，严厉打击非法采砂，建成农村污水处理站256个，主要河流、水库水质达到地表水Ⅲ类标准，水污染防治考核连续两年获评优秀。全县卫生清扫保洁收运体系全覆盖，城乡垃圾无害化处理率达85%。深化“厕所革命”，新建城镇公共厕所15座，农村改厕3413户，全县无害化卫生厕所普及率达95.4%。实施“两施两减”计划，土壤质量稳步提升。老残林更新、四边复绿超额完成省下达任务，森林防火工作连续两年排名全省第一。

一年来，我们努力提升产业效益，推动经济高质量发展。三产结构由2017年的40.5:14.83:44.67调整为37.86：16：46.14。全域旅游亮点纷呈。乘坡河大自然漂流、百花岭风景名胜区开业运营，白沙起义纪念园获评国家2A级旅游景区；成功开辟国际游客精品路线。全年接待旅客154万人次，旅游收入达5.47亿元，分别同比增长16.6%和6.6%。绿色农业稳步提升。橡胶、槟榔大宗农产品稳产增效，新建山鸡、绿橙等种养标准化示范基地15个，打造桑蚕“千斤户”623户、“万斤村”70个，新增共享农庄4家、农民专业合作社43家。成功举办“5·20世界蜜蜂日”（中国）主会场活动，琼中山鸡荣获“国家地理标志农产品”称号。实现农业增加值19.1亿元，同比增长2.8%。园区活力加快释放。创建智慧园区，试行BIM项目管理模式，投入2.7亿元，平整土地600余亩，建成标准化厂房和生活配套设施2.7万平方米，成功引进小龙王食品有限公司等行业龙头企业，海南椰风加工坊等企业投产试营，新增入园项目14个，累计入园项目44个，实现产值0.9亿元。现代服务业快速提升。全县金融机构存贷款余额分别为82.9亿元和88.3亿元。电子商务交易额1267万元，增长28%。实现服务业增加值22.39亿元，同比增长7.9%。

一年来，我们着力深化改革开放，经济发展迸发新活力。深化“放管服”改革，审批提前办结率、“不见面审批”率分别达93.8%和90%，超额完成省定任务。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。商事制度改革持续深化，新登记市场主体1379户、增长18%。农垦改革有序推进，社会管理和公共服务职能顺利移交，“居”运行逐步规范，完成农垦遗留问题土地确权登记发证工作。开通企业上市绿色通道，实行“即报即审、审过即发”模式，海南天明环保科技股份有限公司成功在海南股权交易中心挂牌上市。医疗卫生、事业单位公车等改革稳步推进。深入开展“百日大招商”活动，新增引进招商项目7个，黎母山旅游综合体、堑对村乡村旅游综合开发等5个项目顺利签约，协议投资总额达117.89亿元。

一年来，我们注重统筹协调发展，城乡面貌展现新风采。《琼中黎族苗族自治县总体规划》获批实施。省级森林城市和文明县城、国家卫生县城创建工作有序开展。乡镇立面改造基本完成，湾岭、和平等4个乡镇获评“省级卫生乡镇”称号；南坵村、堑对村等28个村庄获评五星级美丽乡村，完成方板村异地搬迁工作。39个省、县重点项目完成投资26亿元，琼乐高速全线贯通，抽水蓄能电站、中央农网改造等12个项目建成投产，营工巷、虎头路街景及立面改造加快推进，生态环境与自然资源综合管理平台等10个项目顺利开工。县中西路、虎头西路等市政道路顺利推进，县城综合承载力进一步提升。建设92宗农村饮水安全巩固提升工程，农村集中供水普及率达98%。“农村公路六大工程”扎实推进，完成自然村道路硬化47条53公里，窄路面拓宽工程49条293公里。新建35千伏变电站1座，改造农村电网416公里，完成25公里电缆管沟建设任务。深入实施光网户户通惠民工程，行政村4G、光纤网络全覆盖。完成城镇及乡村天然气管网建设64.2公里，覆盖用户达17288户；湴湾老村等14个村庄小区实现通气。

一年来，我们着力增进民生福祉，让群众有更多获得感。全年民生支出30.99亿元，占财政支出的85.7%。12件省、县为民办实事事项顺利完成。新增城镇就业1067人，农村劳动力转移就业7038人。城乡低保、特困人员救助等社会保障全面落实。棚户区改造货币化安置786户。“义务教育发展基本均衡县”顺利通过省级评估，60所农村中小学“全面改薄”及标准化建设项目基本完成，县实验小学竣工投用。“琼中女足”荣获影响世界华人希望之星大奖，6名队员成功入选U14、U15中国女子足球国家集训队，反映琼中女足自强不息精神的影片《旋风女足》荣获第十七届中国电影华表奖，我县被认定为“全国青少年校园足球满天星训练营”。健康扶贫经验成为全省标杆，被推荐参评国家健康扶贫示范县；合作办医深入推进，实施医疗诊疗新项目24个，定点医疗帮扶工作排名全省前列；县中医院成功创建二级甲等中医院；计生各项指标均完成省下达任务。深入开展“禁毒三年大会战”“扫黑除恶”等专项行动，刑事、治安案件同比分别下降19.4%和27.5%。成功调处矛盾纠纷840件，信访量同比下降11.58%。重点行业领域安全生产工作全面加强，安全生产形势总体稳定。

各位代表！打铁必须自身硬。我们高度重视政府自身建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实开展“勇当先锋、做好表率”专题活动，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持依法全面履行政府职能，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议76件、政协委员提案86件。严格执行中央八项规定，坚决纠正“四风”，查处四风问题60个，清退违规资金207万元；扎实推进政府系统党风廉政建设，立案审查79件，给予党纪政务处分79人，努力营造风清气正、干事创业的良好环境。

与此同时，气象、防灾减灾、统计、编制、外事、机关事务、民族宗教、修志编鉴、档案等工作进一步加强。工会、团委、妇联、工商联、科协、残联、侨联等群众团体工作均取得长足进步。

各位代表，这些成绩的取得，是省委、省政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界关心支持的结果，是全县人民众志成城、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、离退休老同志、部队武警消防员、公安司法干警，向省驻琼中各单位、国营农（林）场，向所有关心、支持和帮助琼中发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：县域经济总量小，产业化水平低，欠发达依然是我们的基本县情；支撑县域经济社会高质量发展的大项目偏少，固定资产投资增长势头减弱；巩固脱贫成果还需要持续发力，乡村振兴、环境保护、安全生产还有很多薄弱环节；教育、医疗、养老等基本公共服务均等化水平与群众期待还有差距；干部担当创新能力有待增强，敢闯敢试的劲头不足，营商环境仍需大力改善，等等。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施，切实加以解决。

二、2019年主要工作安排

今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是实施“十三五”规划的奋进之年，也是我县脱贫摘帽大考交卷年，做好全年各项工作，至关重要。我们一方面要看到，外部宏观环境复杂多变，经济下行压力增大，不稳定不确定因素增多。另一方面更要看到，海南全岛建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的新战略、新举措正在释放巨大红利，为我县发挥生态、文化、区位“三位一体”优势，推进经济高质量发展提供了有力支撑。机遇大于挑战，希望多于困难。只要我们坚定信心，抢抓机遇，积极作为，以新理念、新视野推动各项工作，就一定能够开创琼中发展新局面。

县委十三届三次党代会提出了2019年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、习近平总书记“4•13”重要讲话、中央12号文件、省委七届历次全会和经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，继续围绕“打绿色牌，走特色路”总体发展思路和“一心一园一带八区”总体发展布局，以脱贫攻坚为统领，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以改革创新为动力，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，主动融入和服务好海南自贸区（港）建设大局，加快建设“一地两县三区”和全县各族人民的美丽幸福家园，为全面建成小康社会打下决定性基础。

综合考虑，2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%；一般公共财政预算收入增长8%；固定资产投资增长3%；社会消费品零售总额增长8%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内。

围绕上述目标任务，今年将重点抓好以下工作：

（一）坚决打赢脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会

扎实推进脱贫攻坚三年行动，切实强化各项保障措施，确保脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史的检验。

奋力冲刺脱贫摘帽目标。以总攻的状态、决战的姿态，全力攻坚，奋力冲刺，坚持“四个把握”，确保顺利通过国家和省级验收。要把握问题导向，紧扣“收入达标”、“三率一度”、“两不愁三保障”、“五个直观”等主要指标，全面梳理盘点，认真查漏补缺，聚焦问题逐一整改销号。要把握责任落实，压紧压实各级战斗队主体责任和帮扶干部的包户责任，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，调动社会帮扶力量，齐心协力攻坚拔寨。要把握脱贫质量，加快推进农村危房“建新拆旧”、人居环境整治、安全饮水全覆盖、产业发展增效等行动，全面提高脱贫质量。要把握信息管理，全面完善扶贫手册、扶贫项目以及一户一档等档案资料，重点做好建档立卡数据比对核实工作，确保线上线下一致。

巩固提升脱贫工作成效。在实施“十二大”扶贫工程基础上，大力实施“五大提升工程”，进一步巩固脱贫成效。实施特色产业提升工程，强化产业以奖代补和就业扶贫举措，加大9类特色产业扶持力度，完善四种产业扶贫模式，持续从政策、资金、技术等方面，扶持各类龙头企业、专业合作社、能人大户，积极发展增收效益明显的脱贫后续产业。实施就业技能提升工程，通过开发公益性岗位、提供用工信息等措施，切实解决贫困群众就业难的问题。结合脱贫群众的培训需求，实施“一对一”现代学徒制教学，因村、因户、因人开展各类培训，加强对培训对象的全程管理和跟踪服务，切实提高培训的针对性和时效性，确保贫困劳动力参加培训后能出得去、稳得住、收入好。实施农村人居环境提升工程，全面补齐基础设施短板，着力推进农村垃圾治理、厕所改建、污水处理、村容村貌整治、村庄规划建设和管护长效机制“六个全覆盖”，统筹抓好安全饮水、村庄道路、电网和光网等基础设施建设，实现所有村庄干净、整洁、有序。实施乡风文明提升工程，大力开展扶志扶智行动，加强感恩教育宣传引导，建立道德“红黑榜”，坚决刹住“等靠要”思想和“看着太阳等脱贫”的不良风气。实施党的基层组织建设提升工程，深入推进“党建+扶贫”，大力整顿软弱涣散党组织，加强基层党员干部素质建设，进一步提升基层党组织的凝聚力和战斗力。

构建防范返贫工作机制。继续实行打赢脱贫攻坚战指挥部、三级战斗队扶贫体系，落实好“五级书记”和县领导遍访工作机制。科学制定实施脱贫后续帮扶计划，做到脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管。开展扶贫领域“四个专项”整治，严格落实扶贫领域监督执纪问责七项工作机制和联动协查机制，全面开展扶贫资金、扶贫项目专项审计。完善针对非贫困人口的支持政策，健全防范返贫、稳定脱贫的有效机制。

（二）精心呵护琼中绿水青山，大力推进生态文明建设

牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山理念，勇当海南建设国家生态文明试验区排头兵。

实行最严格的生态环境保护制度。落实环境保护“党政同责、一岗双责”，严格执行党政领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究，编制“三线一单”，构建县、镇、村三级网格化监管体系，探索建立环境污染“黑名单”、环保信用评价、信息强制性披露、公益诉讼等制度，压紧压实生态环境保护责任。坚持举一反三、标本兼治，高标准完成中央环保督察反馈问题整改工作。

打好污染防治攻坚战。深入推进生态环境六大专项整治行动，全力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。整治违法用地和违法建筑方面，严格落实党政领导干部“两违”整治责任，加快“两违”图斑认定和处置，确保处置率达80%以上。完善“两违”三级网格化防控机制，确保“两违”零增长，争创“无违建”示范县。城乡环境综合整治方面，持续推进城乡生活垃圾资源化处理，清理14处非正规垃圾存放点，加快推进第二座生活垃圾填埋场建设，实现农村生活垃圾无害化处理率达90%以上。深入开展“厕所革命”，强化景区景点、县城等公共厕所管理，新建农村无害化厕所1123个。水污染治理方面，落实“河（湖）长制”，推动“智慧治水”系统工程，深入实施人工湿地水质净化、入库河流水质保障等工程，严厉打击非法采砂行为，推进江河流域综合治理常态化、长效化。加快实施富美乡村水环境治理，全面完成县城污水处理厂（二期）提标改造，确保7个污水处理厂项目顺利推进、217个村庄污水处理站全部建成。大气污染防治方面，落实“六个严禁、两个推进”，加大餐饮油烟、城市扬尘、土法熏烤槟榔和烟花爆竹禁燃限放整治力度，抓好秸秆综合利用，确保空气质量优良天数比例达98%以上。土壤环境综合治理方面，实施生态循环农业示范行动和“两减两施”行动，深入推进地膜回收资源化利用；开展土壤污染状况调查和污染地块生态修复，推进土壤可持续利用。林区生态修复和湿地保护方面，落实“林长制”、“山长制”，完成常规造林5000亩，老残林更新1500亩，严厉打击涉林违法犯罪行为。强化森林防火和林业有害生物防治，筑牢绿色安全屏障。

扎实推进绿色低碳发展。坚持“绿色、循环、低碳”理念，实施能源消耗总量和强度双控行动，加快创建全国首个“零碳县”示范区。积极推进横向生态补偿工作，落实好跨境、跨流域间的水资源生态补偿，促进生态保护成效与生态补偿挂钩，探索生态自然资源资产产权制度和有偿使用制度。实施生态移民搬迁工程，积极支持热带雨林国家公园建设，逐步恢复和扩大热带雨林等自然生态空间；依法合规开展森林经营先行先试，开展林业碳汇试点，探索商品林赎买制度，通过租赁、置换等方式流转经济林，加快创建“省级森林城市”，争创“国家级森林城市”。积极开展“五大创建”工作，加快新能源汽车推广，推进全民生态保护行动，形成低碳、文明、健康的良好社会风尚。

（三）全面深化改革开放，充分激发内生增长动力

大力弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，推进体制机制创新，扩大对外开放合作，营造一流的营商环境，助力海南自贸区（港）建设。

深化重点领域改革。完成机构改革，优化职能配置，确保干部队伍思想不乱、工作不断、干劲不减。深化“多规合一”改革，统筹推进城区、镇区、园区、景区和美丽乡村规划全覆盖，强化“多规合一”管控功能和数据应用，推进极简审批、并联审批，确保“一张蓝图干到底”。加大“放管服”改革力度，继续优化“不见面”审批流程，持续推进“证照分离”和“多证合一”，实现“最多跑一趟”。加快推进集体产权制度改革，鼓励农民以资产、股金入股新型农业经营主体享受分红收益。深化国资国企改革，加快国有企业横向联合、纵向整合及专业化重组，做大做强国有资本。

积极扩大对外开放。充分发挥产业互惠互补、基础设施互连互通、生态保护联防联控等方面优势，积极融入“海澄文”一体化综合经济圈、“大三亚”旅游经济圈，在全域旅游、生态保护、园区发展等领域开展深度交流合作。启动海口（琼中）创业广场项目，提供零租金创业场所或给予租金补贴，积极引进众创联盟、创业社区等新型孵化机构集聚人才。实施更开放、更精准的招商选商活动，引进一批有实力、有资质的境内外品牌企业；落实全程跟踪协调和服务保障的工作机制，提高招商项目落地率，确保城北片区城市商务综合体、健康生态产业园和足球产业小镇等一批招商项目落地。

全面优化营商环境。落实省优化营商环境行动计划，实行市场准入负面清单和公平竞争审查等制度，构建高效快捷的审批体系。推进商事登记便利化，实施信用风险等级分类管理，切实做好事前事中事后监管。打造优质创新的创业平台，设立中小微企业融资担保基金、重点产业投资发展基金，支持中小微企业发展。构建亲清新型政商关系，坚决查处以权谋私、吃拿卡要等违纪违法行为，畅通民营企业诉求渠道，做到“无事不扰、有求必应”，让企业进得来、留得住、发展得好。

（四）深化供给侧结构性改革，不断厚植高质量发展根基

要坚持把实体经济作为发展经济的着力点，深入推进供给侧结构性改革，支持传统产业做大做强、特色产业优化升级。

做强以生态旅游业为龙头的现代服务业。深入实施全域旅游发展战略，推进生态、文化、旅游融合发展，着力打造海南中部生态民俗旅游消费中心。推动旅游景区提质升级，持续提升“奔格内”乡村旅游精品线路品质和景区服务接待水平，加快推进上安仕阶温泉、飞水岭等旅游项目建设，完善国家步道、游客服务中心、露营地、停车场等旅游配套设施。推动百花岭风景名胜区、瓦爱鲁大自然漂流景区创建A级景区。丰富旅游产品供给，以全域、全季、全时旅游为抓手，深度开发黎苗风情体验、森林科考、休闲农业观光、采摘、红色印记、特色餐饮等旅游产品，办好“三月三”黎苗文化节庆和蜂蜜、绿橙旅游季等活动，做足“旅游+”文章。加强旅游宣传营销，加大“奔格内”乡村旅游品牌及旅游景区的宣传招商推介，积极推动景区景点与旅行社合作营销，力争引进1至2家实力强劲的旅游企业入驻琼中，确保全年接待游客180万人次以上，实现旅游总收入6.5亿元。

加快“园区经济”转型升级。坚持以农副产品精深加工和现代物流、金融等产业为重点，全力打造科技创新、政策优惠、资源集约、低碳环保的现代绿色工业聚集区。优化园区管理模式，推进“园镇合一”体制改革，以编制“园、镇、场”协同发展规划为契机，整合湾岭镇优势资源，推进湾岭农副产品加工园纳入省级园区；推行极简审批，加快推进BIM项目管理及智慧园区建设，探索园区平台公司市场化运营机制。提升园区承载能力，加快推进园区土地储备和基础设施建设，开工建设海南农产品二级批发市场、海南中部创新创业孵化基地；确保园区污水处理和燃气供应等配套项目顺利竣工。发挥产业集聚效应，利用“国家IPO政策”和“工业用地先租后让”等优惠政策，引进一批农产品深加工、现代物流、高新技术等领域龙头企业进驻，促进园区企业在业务、信息、贸易的互补，力争新增4家企业投产运营，实现产值4亿元。

促进项目建设提质增效。继续举办项目集中开工和签约活动，按照“六个一”、“红黑榜”制度，实施项目三年滚动计划，加强重大项目策划、储备和实施。今年计划实施重点项目47个，投资16.8亿元。要健全协调机制，做好项目开工要素保障，确保湾岭农副产品加工园区基础设施（二期）、县委党校和政务中心技术用房等25个项目顺利开工；要实行动态跟踪服务，确保新城区道路、四季馨园、城镇燃气管道等14个续建项目加快建设；要科学倒排工期、严把工程质量，确保省道S304县城区段改线、营盘溪改造及综合治理等8个项目顺利竣工。

（五）统筹城乡融合发展，打造美丽宜居生态家园

坚持以城乡一体化为目标，推进城乡发展要素平等和公共资源均衡配置，促进城乡区域协调发展。

强化规划管控。坚持城乡规划统筹引领，强化“多规合一”成果运用，开展乡镇、村庄规划修编工作，统筹谋划村庄发展定位，推动各类规划在村域层面“多规合一”。加强城乡建设风貌管控，坚持节约集约用地，严格落实农房规划报建和“一户一宅”管理制度。

提升城镇发展品质。全面实施“生态修复、城市修补”工程，加快营根洋旧城改造和新城区道路等项目建设，力争启动“一河两岸·黎苗水镇”建设；完成万泉路、虎头路等市政道路街景立面改造；加快推动湾岭、黎母山、红毛等5个特色小镇取得实质性进展，继续创建34个美丽乡村示范村，稳步提升210个富美乡村建设品质。力争黎母山、中平2个乡镇创建省级卫生乡镇，营根镇高田村等15个村庄创建省级卫生村庄，争创国家卫生县城和省级文明城市。

加快城乡“五网”建设。加快推进“农村公路六大工程”，抓好“四好农村路”建设，投放“奔格内”慢巴30辆，建成38个公交候车亭并投入使用；开展农村饮水安全两年攻坚行动，加快6个供水厂、100个行政村饮用水源标准化项目建设，建成农村饮水安全工程50宗，保障村民饮水安全；完成电网供电保障和防灾能力三年行动计划，加快城乡电缆入地、电网智能升级改造，启动220千伏琼中站等4座变电站建设，完成电缆入地28公里，升级改造农村电网390公里；推进“气代柴薪”工程，完成气源主站建设，加快乡村燃气管网铺设，力争2020年实现美丽乡村燃气管网全覆盖；继续加快光纤网络建设，逐步提高光网入户率；统筹推进地下综合管廊建设，完善城市配电网、通信网等公共设施，实现城区市政管网铺设覆盖率达90%以上。

（六）聚力乡村振兴战略，推进农业农村现代化

坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴三年行动计划，落实“五个振兴”，推动农业全面升级、农村全面发展、农民全面进步。

加快推进农业现代化。以农业供给侧结构性改革为主线，加快转变生产方式，推动传统农业向现代农业转型。优化产业布局。完成“两区”划定工作，全面推广橡胶“保险+期货”模式，抓好槟榔病虫害防治，巩固提升橡胶、槟榔等传统农业效益；继续壮大绿橙、桑蚕、养蜂、山鸡等特色优势产业，新增绿橙5000亩，稳定桑园3万亩，提升益智、粽叶等林下经济亩产效益，加快推进山鸡、鹅产业化项目。做强品牌农业。以标准化生产促进特色农业品牌建设，打造绿橙、山鸡等一批标准化示范基地，积极开展“三品一标”认证，创建一批优质农业品牌，加强宣传推介活动，带动提升特色农产品市场影响力、占有率。做优绿色农业。大力发展生态循环农业，深入实施“两减两施”行动，推动农业废弃物资源化利用和无害化处理，综合防治农业面源污染；强化农产品质量安全监管，加大绿色优质农产品市场供给，促进农业可持续发展。

全面提升乡村治理水平。健全农村治理体系。完善村级网格化服务管理模式，加快农村社会治安防控体系建设，深入推进综合行政执法改革向基层延伸，加大对“村霸”和宗族恶势力的惩治力度。大力推进村民自治。健全农村基层民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督机制，加强农村群众性自治组织建设，创新村民议事形式，充分发挥自治章程、村规民约在农村基层治理中的独特功能。提升乡村德治水平。加强农村公共文化建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，弘扬公序良俗，不断提高乡村社会文明程度。深入推行依法治村。加大农村普法力度，加强对农民的法律援助和司法救助，将政府涉农各项工作纳入法治化轨道，强化法律在维护农民权益、化解农村社会矛盾等方面的权威地位。

不断拓宽农民增收路径。落实促进农民增收二十条措施，深入实施农村致富带头人“领头雁”、“双新双创”培养计划，鼓励和支持有技能、有资金的农民返乡创业，引导农民参与共享农庄、农家乐、乡村旅游、农村电商等新业态发展，努力形成镇有支柱产业、村有主导产品、户有增收项目的产业发展格局。实施新型职业农民培育工程，培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等，充分发挥人才优势促农增收增效。

（七）持续增强民生福祉，更好满足人民群众新期盼

坚持以人民为中心的发展思想，着力提高保障和改善民生水平，让改革发展成果惠及全县人民。

提高就业质量和社会保障水平。实施就业优先政策，重点解决好高校毕业生、退役军人等群体就业，全年城镇新增就业900人，转移农村劳动力5000人，城镇登记失业率控制在4%以内。深入实施全民参保计划，提高城乡低保和特困供养人员生活保障标准。大力发展社会福利和慈善事业，落实好孤儿、残疾人、大病患者等弱势群体社会救助和兜底保障措施。加大城乡基础养老服务设施投入，支持社会力量兴办养老服务机构。抓好“菜篮子”工程，增强市场保供能力。

大力发展社会事业。深入实施人才强县战略，对接百万人才进海南行动计划，健全人才引进、人才培养政策，优化人才服务水平，积极面向省内外引进一批紧缺性专业人才和团队，着力培养一批本地实用技能人才。优先发展教育事业，巩固提升义务教育均衡发展水平，继续深化“合作办学”，大力实施“国培计划”“好校长、好教师引进与培养工程”，加快推进华中师大琼中附属中学创建省一级学校，完成青少年满天星训练营足球场、5所中小学教师周转房、6所公办幼儿园、15个校园游泳池等项目建设；继续开展足球、武术和“民歌、民舞、民服”进校园活动。着力提升医疗卫生水平，深化医疗体制改革，实施基层、农场医疗卫生机构标准化建设三年行动计划，扎实推进分级诊疗、家庭医生签约服务、医联体建设等工作；深化合作办医，加大县级公立医院重点专科建设，减少疾病就诊外转率；开展“好医生”“好院长”引进工程，加强乡村全科医生队伍建设；争创“全国健康扶贫示范县”。推动文化事业繁荣发展，深入实施文化惠民工程，确保规划馆、博物馆、文化馆竣工投用；保护和传承农村优秀传统黎苗文化，推动优秀黎苗文化遗产合理适度利用。继续提升“琼中女足”品牌形象，持续发挥好琼中女足在青少年足球运动中的引领、示范作用，积极开展国内外足球交流与合作，办好“山水琼中·足球沃土”国际青少年足球邀请赛等一系列赛事，力争再创佳绩。抓好第三次国土调查、第四次全国经济普查工作。进一步加强国防动员和后备力量建设，深化全民国防教育，推动军民融合深度发展，提升人民防空、双拥工作和退役军人服务管理水平。

加强和创新社会治理。全面深入开展扫黑除恶专项行动，严厉依法惩治涉枪涉爆、“黄赌毒”、网络信息诈骗等各类违法犯罪活动。加强社会治安综合治理，实施信访工作责任制，重点做好征地拆迁、劳资纠纷等矛盾排查。继续推进道路交通安全三年攻坚行动，深入开展“七五”普法工作，落实好安全生产、食品药品安全、粮食安全责任，强化森林防火、防灾减灾和综合应急保障能力，坚决防范遏制重特大事故。

三、全面加强政府自身建设

新时代、新任务、新使命，必须有新视野、新担当。要全面加强政府自身建设，加快转变政府职能，着力建设忠诚干净担当的干部队伍，打造为民务实、高效清廉的服务型政府。

提高政治站位。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央、在全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。严格遵守党章党规党纪，严格执行民主集中制，努力营造风清气正的良好政治生态。坚决贯彻落实省委、省政府和县委各项重大决策部署，确保政令畅通、执行有力。

加强依法行政。坚持把政府工作全面纳入法治轨道，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大和政协监督，主动接受社会公众监督和新闻舆论监督。深化政务公开，加强信息发布，让行政权力在阳光下公开运行。加强法治教育，完善公共法律服务体系，让尊法、学法、守法、用法成为全社会的共同追求和自觉行动。

持续改进作风。落实省政府提高执行力十五条措施，对各项工作任务细化、实化、清单化，明确政策落实责任人和时限要求，不断提高政府执行力。加强学习和调查研究，切实改进文风会风，让干部从繁杂的事务中解脱出来，把时间和精力用在谋发展、惠民生、抓落实上。加强和创新督查工作，探索试行督查专员制度，推进督查工作常态化。深入开展“勇当先锋、做好表率”专题活动，旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲，激励广大干部奋发有为，为全县高质量发展作出更大贡献。

建设廉洁政府。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”制度，强化廉政风险防控，建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。严格执行中央八项规定及省委、县委实施细则，坚定不移纠正“四风”，坚决整治群众身边的腐败和作风问题。加大审计监督，最大力度消除风险隐患。严格执行廉洁自律准则和《中国共产党纪律处分条例》，强化监督执纪问责，保证干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！大道至简，实干为要。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、开拓创新，加快建设“一地两县三区”和全县各族人民的美丽幸福家园，为书写海南自贸区（港）建设的琼中崭新华章而努力奋斗！

附注1

1．“一心一园一带八区”：一心即以主城区为中心，启动新城区建设，加强旧城区改造；一园即以琼中湾岭农副产品加工园、琼中湾岭综合物流园、琼中生态科技产业园为根基，统筹打造海南中部绿色产业园；一带即以中线高速、海榆中线为依托，打造区位绿色产业带；八区即百花岭风景名胜区、上安仕阶温泉旅游度假区、红岭水库环湖旅游度假区、长兴飞水岭热带雨林度假区、黎母山国家森林公园、鹦哥岭森林旅游区、红毛什运红色文化旅游区、乘坡河谷生态旅游区等八个重点开发的生态旅游度假区。

2．“一地两县三区”：“一地”即海南生态民俗旅游胜地；“两县”即国家卫生县城、全国休闲农业与乡村旅游示范县；“三区”即全国生态保护与建设示范区、海南脱贫攻坚示范区、海南中部绿色崛起试验示范区。

3．四种产业扶贫模式：“龙头企业（或专业合作社、村集体经济、种养大户）+基地+贫困户”四种产业扶贫模式。

4．四类人员：建档立卡贫困户、低保户、特困户及残疾户（户主或配偶为一二级残疾）。

5．县领导“2+1”、帮扶单位“3+1”、乡镇干部“4+1”工作机制：即5个工作日县级领导至少下村2天、帮扶单位干部至少下村3天、乡镇干部至少下村4天，周六整天下村。

6．“两山”理念：绿水青山就是金山银山。

7．“智慧治水”：是指全面采集、存储和分析各类污染源、水环境质量、河道水位流速等数据，构建形成大数据中心，对数据进行汇总分析、应用，建立一套综合性的系统，实现智慧化、信息化管理。

8．两减两施：化肥、农药减量施用，增施有机肥、喷施生物农药。

9．“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

10．BIM项目管理模式：BIM（Building Information Modeling）是以建筑工程项目的各项信息数据作为基础，通过三维建筑模型的建立，在项目策划、设计、施工、运行和维护的全生命周期过程中进行信息和数据共享、传递，为管理团队、设计团队、施工团队和运营维护团队提供协同工作的基础，达到提高施工效率、节约成本、缩短工期、高效运维的项目管控目标。

11．开展扶贫领域“四个专项”整治：扶贫领域信访举报、不作为假作为慢作为乱作为、资金管理使用违纪违规、督促职能部门利用大数据开展精准识贫等“四个专项”整治。

12．监督执纪问责七项工作机制：直查快办、督办督查、交叉复核、工作例会、每月通报、通报曝光和警示教育等扶贫领域监督执纪问责“七项”工作机制。

13．“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。

14．“五个振兴”：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

15．“五大创建”：文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园五大创建活动。