县十五届人大七次

会议文件（十三）

琼中黎族苗族自治县人民政府工作报告

——2021年1月14日在琼中黎族苗族自治县

    第十五届人民代表大会第七次会议上

琼中黎族苗族自治县人民政府县长   王琼龙

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年和“十三五”工作回顾

过去的一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县各族人民，面对新冠肺炎疫情带来的严重影响，沉着应对，采取超常规的举措，坚决抓好“六稳”[1]“六保”[2]工作，面对“三个大考”[3]，交出了令人满意的“三张答卷”[4]，基本完成了县第十五届人大六次会议确定的目标任务。

（一）疫情防控慎终如始。统筹推进疫情防控和经济社会发展，建立“五级书记齐抓防控”的疫情防控指挥体系，果断对阳江农场疫区实行全面封闭式管理，启动突发公共卫生事件I级响应，确保自1月28日后再无新增确诊病例，11名医护人员圆满完成援鄂任务，县人民医院核酸检测实验室建成启用，疫情防控取得阶段性胜利。

    （二）主要指标逆势回升。预计全县完成地区生产总值58.9亿元，同比增长1.8%；一般公共预算收入3.2亿元，同比增长6.7%；固定资产投资30亿元，同比增长13%；城镇、农村居民人均可支配收入分别为33050元和13930元，同比增长3.5%和7.4%。

（三）脱贫攻坚圆满收官。剩余贫困人口全部脱贫，贫困村全部脱贫退出。全面消除因疫致贫返贫风险。投入1.5亿元，实施产业扶贫项目163个，举办“消费扶贫月”和“春风大行动”等活动53场；开展“贫困劳动力积极务工专项行动”，贫困劳动力外出务工人数同比增长18.4%。持续提升脱贫质量。基本消除农村C、D级危房；义务教育阶段“全上学、全资助”，在全省首创控辍保学审查听证会；家庭医生实现应签尽签，健康扶贫“五道防线”[5]全面落实。全面补齐脱贫短板。查找并整改问题3454条，整改完成率100%；率先在全省建立防贫综合保险制度[6]，边缘户、监测户全面消除返贫风险，实现零返贫。

（四）生态环境优中更优。农村乱占耕地建房摸排、“两违”[7]处置工作分列全省第一、第三。完成14座非正规垃圾堆放点整治，建成农村生活垃圾分类示范村38个，被住建部评为全省唯一“农村生活垃圾分类和资源化利用示范县”。整改河湖“四乱”[8]问题29处。荣获“海南省森林城市”称号。顺利完成野生动物人工繁育主体退出。两轮中央环保督察57个问题、省百日大督察7个短期问题整改完成。

（五）产业转型成效明显。百花岭热带雨林文化旅游区成为海南中部第一个国家4A级景区，新增椰级乡村旅游点[9]5个；成功举办绿橙采摘季等特色活动，全年接待游客131万人次，旅游收入4.9亿元。建成槟榔管理示范园区1.8万亩，皇爷、湘左记等槟榔加工厂顺利落地，槟榔产值突破20亿元，琼中绿橙被国家市场监督管理总局列入地理标志运用促进项目。实现农林牧渔业增加值21亿元，同步增长2.8%。承接自贸港早期流量，积极谋划园区“1+4+X”产业布局[10]，全面实施“极简审批”制度[11]，启动1586.8亩用地范围内的土地平整、路网和标准厂房建设，建成生产生活配套设施2.7万平方米，完成“三横三纵”路网建设6.4公里，新开工项目8个。

（六）城乡建设品质提升。启动食品公司、司法局、工会片区等棚户区改造，完成9个城镇老旧小区改造。率先在全省完成住宅小区电力抄表到户工作。“厕所革命”扎实开展，完成2000户农村户厕防渗漏改造任务。万泉路、三月三大道、营河西路实现功能性通车。改造危桥32座，“四好农村路”[12]建设排名全省第三。建成农村安全饮水工程14宗。“气代柴薪”[13]加快推进，4个乡镇镇墟、2个农场及165个村庄实现点火通气。升级改造农村电网95公里，全省首条光纤接入双主站10千伏线路正式投运。

（七）重点改革稳步推进。放管服改革持续深化，“一枚印章管审批”[14]正式启动，推出审批“四个一批”[15]，“6+1”政务服务事项[16]入网率100%，1655个政务服务事项实现“不见面审批”，审批提前办结率99%。加钗农场公司化改革顺利完成，人员、资产同步划转，完成土地资产清查27万亩。工程审批制度改革加快推进，打造“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的审批服务模式。

（八）营商环境持续优化。建立县领导联系服务企业2小时问题解决机制[17]，实行“三个清单”管理[18]，为企业提供“一企一策”精准服务。实行重大项目“首席服务制”和“一项目一专班一措施”服务机制，社会投资项目全流程审批时限压缩至60个工作日内。率先推出14个业态45个“一件事”主题套餐服务[19]，开办企业当日一站式办结。12345工单全办结、零逾期。政务服务“红黑榜”、行政效能监督回访等经验做法在全省推广。让企业进得来、留得住、办得好，全年接待企业830家，引进国药、陆侨、兆南等43家企业签约落地。

（九）民生实事有效落实。民生支出达33.2亿元，占财政总支出的84%。10件为民办实事事项全部完成。城镇、农村富余劳动力就业分别新增785人、13463人。社会保险实现应保尽保。社会救助工作综合考评位列全省第二。办好“家门口学校”，“教育回流经验”全省推广；学前教育“两个比例”[20]提升顺利完成，27所“一村一园”[21]全面启用，新建4所乡镇幼儿园、16个校园游泳池投入使用；高考再创佳绩，本地生源首次获北京大学录取；与海口市滨海九小开展“合作办学”，实现了优质教育资源从学前教育到高中阶段的全覆盖。引进郑州大学医学院全面托管县人民医院，23个基层医疗卫生机构标准化建设项目全部竣工。成功举办琼中黎苗文化时尚秀中国国际时装周活动。琼中女足“体教融合”模式得到国家高度认可，6名队员入选U19国家女足集训名单。组建“菜篮子”平台公司，全面落实粮食安全和“菜篮子”市县长责任制。打赢第一轮“禁毒三年大会战”，“扫黑除恶”专项斗争完美收官，刑事、治安案件同比分别下降13%和2.4%。安全生产和食品药品监管形势保持稳定。顺利完成第七次全国人口普查工作。

（十）政府效能全面提升。自觉接受监督，县人大代表议案建议、县政协委员提案办结率100%。推行合法性审查制度，法律审核各类文件1600多件，完成行政复议体制改革。专职人民调解员、村（居）法律顾问实现行政村全覆盖。“七五”普法效果明显，建成县级法治主题公园。持续保持惩治腐败和纠治“四风”高压态势，立案117件117人，给予党纪政务处分92人，移送检察机关7人，通报违反中央八项规定精神及“四风”问题19起31人，处理67起85人。

各位代表！总结2020年，我们深感逆势有为、来之不易；回顾“十三五”，我们更觉历程波澜、成绩斐然。

这五年，是琼中经济发展迅速，投资力度最大的五年。地区生产总值由2015年的41.1亿元增至58.9亿元，年均增长5.1%；固定资产投资累计完成183.8亿元，占建省32年以来的51.7%。琼中绿橙、琼中蜂蜜等农产品品牌、“奔格内”乡村旅游品牌全面打响。

这五年，是琼中决战脱贫攻坚，全面实现小康的五年。全县44个贫困村全部脱贫出列，5952户23943名贫困人口全部脱贫退出，贫困发生率由34.6%降至0，建档立卡贫困人口人均纯收入由2806元提升至11850元，成为全省第一批脱贫摘帽县。建档立卡、产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等工作在全国全省作经验交流，先后荣获“十佳精准扶贫创新县”等多项殊荣。全面建成小康社会35项指标基本完成。

这五年，是琼中加强环境保护，生态建设力度最大的五年。累计投入17.3亿元用于生态文明建设，是“十二五”投入的2倍。城乡垃圾无害化处理率从60%提高至100%，农村污水处理率提高47个百分点，无害化厕所普及率从75.1%提高至100%。燃气下乡“气代柴薪”被列为全省两个试点市县之一。大气和水污染防治连续三年全省优秀，森林防火连续三年全省第一。

这五年，是琼中深化改革开放，内生动力全面释放的五年。政府机构、县域“多规合一”[22]、集体产权制度、农垦体制、“营改增”等改革顺利完成。“海三”高速贯通南北，“万洋”高速横跨东西，为琼中融入国内国际双循环发展打下坚实基础。海南湾岭农产品加工物流园被列为全省唯一“农”字头产业园区，获批“极简审批”试点；琼中被列入全省体育旅游示范城市“五极”[23]之一。

这五年，是琼中统筹规划建设，城乡面貌变化最大的五年。县城、10个乡镇立面改造全面完成，成功创建“国家卫生县城”，湾岭、黎母山等9个乡镇获评“国家、省级卫生乡镇”，南坵村、堑对村等28个村庄获评五星级美丽乡村。农村电网改造率、自来水集中供水率、道路通达率分别达85.7%、98%、100%。行政村4G、光网“户户通”惠民工程实现全覆盖。“四好农村路”获全国、全省示范县称号。

这五年，是琼中补齐民生短板，老百姓获得感不断增强的五年。民生支出累计154.3亿元，占财政总支出的84%。60件省、县为民办实事事项顺利完成。农村、城市低保和特困供养人员基本生活保障标准分别提高25%、26%、28%。建成各类保障性住房2862套。“全面改薄”[24]“一县两校一园工程”[25]顺利完成，“义务教育发展基本均衡县”通过国家认定；中招考试综合评价指数连续四年排名全省前八，基础教育改革、教育人才培养等经验在全省交流推广。与上海同仁医院“合作办医”全面完成，引进31项新技术、新项目；县中医院成功创建二级甲等中医院，基层医疗卫生服务机构实现全覆盖。人口计生事业健康发展，全面两孩政策稳步实施。

与此同时，科技、金融、防灾减灾、统计、审计、退役军人事务、市场监管、机关事务、民族事务、地方志、档案等工作进一步加强。工会、团委、妇联、工商联、科协、残联、侨联、文联、红十字会等群众团体工作均取得长足进步。

各位代表，过去五年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是省委、省政府和县委正确领导的结果，是全县上下奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、离退休老同志、武警部队官兵、消防指战员、公安司法干警，向省驻琼中各单位，向所有关心、支持和帮助琼中疫情防控和经济社会发展的各界朋友，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到琼中实现高质量发展还面临诸多问题和挑战。经济基础薄弱、城镇化水平低、财政和居民收入低依然是我县最突出的现实问题；绿水青山转化为金山银山的路径还不够多；基础设施欠账较多，优质教育、医疗、养老服务等方面供给与人民群众的期盼仍有差距。县政府将采取有效措施逐步解决。

二、“十四五”主要目标任务

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是高标准建设海南自由贸易港的关键五年，更是我县实现高质量跨越式发展的重要五年。根据县委《规划建议》，县政府组织编制了《琼中黎族苗族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。

《规划纲要（草案）》提出了“一县三城五地”[26]的战略定位，明确了“十四五”主要目标任务，突出以下六个方面。

（一）坚持“两山”理念，高标准推进生态文明建设。以创建国家生态文明建设示范县为总抓手，以生态环境只能更好、不能变差为前提，探索“绿水青山就是金山银山”实现路径，让老百姓靠保护生态就能过上体面的日子。强化生态文明制度建设，构建以生态文明为导向的管理、评价、责任追究等制度体系。全面系统推进生态保护修复治理，高效整治水、大气、土壤、农业面源等污染，有效保护林地、湿地等生态资源。落实自然资源资产产权制度和有偿使用制度，力争率先开展水权和碳汇上市交易，打造绿色低碳发展的典范。积极创建国家森林城市，主动参与热带雨林国家公园建设，衔接公园范围内生态修复、旅游产业、基础设施等规划。确保生态环境质量始终保持全省一流水平。

（二）坚持绿色发展，构建现代化产业体系。以供给侧结构性改革为主线，发展壮大旅游业、热带特色高效农业、农产品加工物流业、文化体育、生态康养等有比较优势的产业。利用“琼中女足”金字招牌和丰富的黎苗文化、红色文化、热带雨林资源，打造海南自贸港中部旅游消费胜地、生态康养目的地和中部文化体育聚集地。积极推进“一带一路”农业合作中心建设，打造现代农业科技产业基地。形成协同发展的现代化绿色产业体系，实现高质量发展。到2025年，全县GDP超过100亿元，人均GDP达到全省平均水平。

（三）坚持创新驱动，融入自由贸易港建设。聚焦主导产业和龙头企业，支持和鼓励企业利用自贸港原产地规则，推动我县优势产业主动参与国际产业链、价值链分工。围绕贸易投资自由化便利化，深入开展重点领域和关键环节改革，突破现行的政策体系和体制机制障碍，打造国际一流的营商环境，争取形成3至5个省内推广的制度创新成果。大力发展岛内居民日用消费品免税业，引进企业布局离岛特色免税购物。

（四）坚持统筹协调，推动城乡融合发展。树立城乡一盘棋理念，坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，加快构建城乡协调联动的融合发展格局。以足球小镇和高铁站规划建设为契机，以足球教育培训为主抓手，拉动5万人左右进城，带动县城新城区开发。推进新型城镇化建设，规划布局全省农资农机交易中心、全省中部日常消费品总仓和批发市场。全面实施“千村千企”[27]战略，通过村企共建方式，引进一批优质企业。到2025年，县城人口增至10万人，成为海南岛中部中心城市、全国文明城市。

（五）坚持产城融合，做大做强产业园区。借助西部陆海新通道等重大发展战略，加强与洋浦港互联互通，放大交通枢纽区位优势，做好四方流量对接文章，协同周边市县跨区域共建中部经济联动产业带。聚焦海南本地热带高效农业、内地西部地区以及东南亚等农产品资源，打造海南自贸港农产品加工物流集散地、应急物资储备基地，规划建设国际农产品加工产业园。按照产城融合发展的思路，统筹园区与湾岭镇规划建设，科学安排生产生活生态空间，将政策、资金、土地和人才等资源要素向园区倾斜，举全县之力率先把园区这壶水烧开。到2025年，园区（含湾岭镇墟）为全县贡献一半以上GDP，常住人口达到5万人。

（六）坚持民生为本，不断增强老百姓的获得感。以实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益为出发点，聚焦人民群众关心的收入、就业、教育、社会保障、医疗、文化体育等社会民生领域，每年投入不低于财政总支出的80%，着力于补齐短板和扩大供给，不断提升基本公共服务均等化水平，使全县人民更早、更多地享受自贸港发展红利。

今后五年，县政府将抓好“十四五”规划目标任务落实，建成“一县三城五地”。

三、2021年主要工作

2021年是“十四五”开局之年，做好政府工作意义重大。

今年县政府工作主要预期目标是：全县生产总值增长10%以上，一般公共财政预算收入增长3%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%、11%左右，居民消费价格指数控制在3.5%以内，单位生产总值能耗控制在省下达指标内。

围绕上述目标任务，在常态化抓好疫情防控工作的前提下，今年将重点抓好以下工作：

（一）关于生态文明建设

1.完善生态文明制度体系。严格落实领导干部任期生态文明建设责任制、目标评价考核、环境污染“黑名单”、环保信用评价、信息强制性披露等机制。构建生态保护领域行政、民事和刑事“三位一体”的责任追究体系。完成“三线一单”[28]和“十四五”生态环境保护规划编制工作。加快组建乡镇执法队伍，落实行政村环境保护责任。持续巩固中央环境保护督察和百日大督察成果。

2.抓好重点领域专项整治。持续开展“六个严禁两个推进”[29]行动，加快空气自动监测站建设，确保全年空气质量优良天数100%。严格落实“河（湖）长制”，编制城乡生活污水治理规划，加快4个乡镇污水厂建设，规范运营现有农村污水处理站，启动33个农村黑臭水体治理工作。深入推进“智慧治水”[30]，实施全域河流河道综合整治，加快6个饮用水源保护区规范化项目、万泉河流域8个监测站建设。推广农药减量控害等新技术，改良酸化土壤1.1万亩，确保全县化肥和农药使用量减少5%以上。坚决落实农村乱占耕地建房和“两违”整治责任，确保存量图斑销号完成率100%、“两违”零增长。加快推进垃圾分类和资源化利用，统筹城乡环卫一体化治理。落实“林长制”，启动“国家森林城市”创建工作。完成批而未供和闲置土地下降15%的任务。全面开展“禁塑”行动。

3.积极探索生态价值实现路径。制定绿色低碳能源发展战略，启动低碳试点示范县创建工作。全面开展自然资源统一确权登记工作，年内完成省定任务的30%以上。启动红岭水库生态补偿先行试点示范工作，探索建立流域水权交易机制和森林生态效益补偿机制。策划全岛同城供水项目，适时启动招商引资。推广清洁能源汽车70辆以上。

（二）关于自由贸易港建设

1.不断优化营商环境。落实县领导联系服务企业2小时问题解决机制和服务企业“三个清单”管理机制，重点解决施工许可慢、停电时间长等问题。实行市场准入负面清单和公平竞争审查等制度。持续深化“放管服”“一枚印章管审批”改革，全面优化审批流程，将政府投资类和社会投资类项目全流程审批时限压缩至50个工作日内。探索推行“一业一证”改革，大力推行告知承诺制和备案制。力争营商环境排名进入全省第一方阵。

2.抓好重点领域改革创新。开展大部门制改革，稳步实施事业单位、法定机构和综合行政执法体制等专项配套改革。加快推进国有资产改革，稳步实施“菜篮子”集团公司、县三江源国有资产投资有限公司等国有企业改制。深化农村集体产权制度改革，统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，争取全省农村产权交易中心落户琼中。加快推进农村资产监督管理平台建设，引导农村产权规范流转交易。率先在园区、交通、水利等重点领域推进投融资改革。

3.抓项目建设扩投资。谋划离岸数据中心、智慧园区等自贸港先导性项目。加快推进通航机场、省应急物资储备中心等一批项目落地。提高招商引资水平，用好用足自贸港政策，力争全年引进20家企业，开工项目投资100亿元；加强项目策划包装，滚动储备一批招商项目。开工建设什寒村康养旅游等29个项目，加快推进百花岭全民健身康养道路工程等27个项目，确保园区基础设施等16个项目顺利竣工。

4.多措并举拉动消费。推进岛内居民免税购物中心落地，建成奔格内观光夜市，促进餐饮、娱乐等消费。深入推进电子商务进农村综合示范县建设，支持电商企业布局建设农村配送网点，激活农村消费市场。完成农资农机交易中心、日常消费品总仓和批发市场的前期工作，力争年内开工建设。

（三）关于乡村振兴

1.优化农业产业结构。继续实施大宗农产品单产效益提升计划，巩固橡胶、槟榔两大传统支柱产业；扩大琼中绿橙、沉香等特色优势产业规模，新增绿橙面积5000亩、沉香1万亩，巩固桑园2.3万亩；因地制宜发展蓝莓、黑莓、无花果、杨梅、百香果、兰花等产业。

2.提升农业科技水平。加快推进槟榔采摘机器人、槟榔园多功能维护一体机等合作项目，力争年内完成研发、申请专利及示范推广工作。推进绿橙改良2000亩、槟榔黄化病防治1.8万亩、畜禽粪污秸秆资源化利用88%以上。启动上安乡什育洋等6000亩高标准农田建设，复耕撂荒地1万亩。与海口海关热带植物隔离检疫中心深入合作，建设200亩热带农业种质资源成果转化示范基地。

3.提高农业组织化程度。大力引进和培育农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体，新增各类新型经营主体20家以上。

4.加快农业品牌建设。建立质量标准、流通标准体系，加快农产品电子商务的标准化建设，培育3至5家具有影响力的农业企业品牌。积极开展“三品一标”[31]认证，打造更多“琼中”字号的农产品品牌。

5.持续提升农村人居环境。推进农村厕所防渗漏修缮改造率85%以上，农村污水处理设施修复率达80%以上，稳步推进10个农村厕所粪污资源化利用示范村建设，农村人居环境整治三年行动圆满收官。巩固国家卫生县城、卫生乡镇创建成果，推进2个国家卫生乡镇、2个健康镇、10个卫生（健康）村创建工作。

6.启动实施“千村千企”战略。按照“一村一企”发展思路，通过打造特色产业、吸纳就业、促进商贸等村企共建方式，打造什寒、水央等“千村千企”示范点，引进不少于200家优质企业进驻农村。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防范返贫监测和帮扶机制，巩固提升44个贫困村和5952户贫困户脱贫质量。加强扶贫项目资金管理和监督，保持过渡期内现有帮扶政策总体稳定，防止返贫和新增贫困。

（四）关于城乡规划建设

1.高起点编制城乡规划。科学运用“多规合一”成果，全面推进国土空间总体规划编制，完成中心城区控制性详细规划编制，调整优化全县生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等重要控制线，加快形成城乡统筹的规划体系。力争2021年9月前完成国土空间总体规划编制报批，2021年4月前完成中心城区控制性详细规划编制报批。高标准完成66个行政村村庄规划编制工作。

2.高标准推进新型城镇化建设。开工建设水晶二横路、百花一二路等市政道路，确保万泉河大道、玉锦大道南延长线、营河北路延长线等项目顺利投用。完善停车场、加油站、加气站、充电桩等功能性配套设施。建成黎母山、上安客运站。推进城乡现代电网建设，确保琼中220千伏输变电工程和长征35千伏输变电工程按期投产，加强电网稳定运行能力，力争非计划停电次数同比减少50%。加快推进80个农场连队“光网”建设，实现农垦居民小组“光网”全覆盖。继续实施“气代柴薪”工程，完成50个自然村管道燃气建设任务。

3.增强城镇综合承载能力。稳步推进营根洋等棚户区旧城改造，完成住建局宿舍、电信小区、县中路老旧小区改造，加快中交云尚荟、兆南城等商业综合体建设。研究制定人才落户政策，力争县城新增1万常住人口。

（五）关于园区建设

1.完善园区顶层设计。扩大产城融合规划范围，完成片区详细规划和交通、市政等专项规划，力争国际农产品加工产业园申报成功。争取省“一园一策”等政策支持，依法依规向园区下放相关行政审批事项，“极简审批”升级为“特别极简审批”。

2.提高运营管理水平。完善鼓励产业目录和招商办法，适时提高园区准入门槛；优化园区运营公司职能，推进与海南华盈投资控股有限公司合作，提高园区投融资和运营管理水平。

3.增加土地产出效益。集约高效利用土地。加大精准招商和产业链招商力度，力争引进3至5家龙头企业，开工项目投资超过50亿元，带动一批上下游和配套企业入园。出台园区企业动态管理办法，鼓励低效企业增资扩产、转型升级，力争亩均投资、亩均产出提高20%以上。

4.增强要素保障能力。推进标准地[32]建设，落实灵活用地政策，提高供地、用工、用能、给排水等公共服务水平，投入5亿元以上加快园区“五网”[33]等基础设施建设。加快签约企业开工、开工企业竣工、竣工企业投产，确保海垦茶业生态科技园、热带果蔬加工中心等项目竣工投产。力争园区（含湾岭镇）全年完成固定资产投资15亿元，产值100亿元，税收1亿元。

5.推动产城融合发展。统筹湾岭在建楼盘开发进度和建设内容，引导其成为园区生活配套小区，同步谋划推进园区企业办公、商业、休闲等配套设施建设。引导周边村集体建设用地建设安居租赁房。结合陆侨海鲜干货交易市场建设，推进湾岭老镇墟旧城改造。

（六）关于全域旅游

1.加快旅游项目建设。建成百花岭景区生态停车场和游客服务中心，升级改造百花岭旅游公路，推动百花岭热带雨林文化旅游区创建国家5A级景区。加快上安仕阶国际温泉、黎母山抽水蓄能电站旅游区等旅游项目建设，推动云湖乡村旅游度假区创建国家4A级旅游景区和省级旅游度假区。完成游客咨询服务中心（一期）项目建设，启动海南中部全域旅游集散中心前期工作。

2.提升旅游供给质量。启动智慧旅游项目建设。推动海航庭院酒店上半年开张运营，全力加快鼎隆商业综合体、三永凤凰汇、百花天地等商业项目配套酒店设施建设，升级改造什寒村精品民宿，积极引进国际知名酒店品牌落户琼中。

3.加强旅游宣传营销。建立与周边市县互动和区域整合的旅游整体营销机制，举办民宿论坛，加强与知名网站媒体的旅游宣传合作，运用各类网络平台实现“指尖上的旅游”，提升琼中旅游知名度和美誉度。

（七）关于文化体育产业

1.谋划文化体育产业布局。高水准策划琼中国际足球小镇，积极引进有实力的企业，组建琼中女足俱乐部；主动争取国家级足球青训、集训、转训基地落户琼中。探索成立琼中女足公益基金会，引进有实力的机构提供资金和资源支持，共同参与策划和管理。

2.加快基础设施建设。开工建设“一场两馆”[34]项目，确保完成足球训练服务中心、青少年足球改造工程建成投用。修缮白沙起义纪念园，建成琼崖纵队首次代表大会纪念馆。

3.做活“体育+”“文化+”文章。引进1至2家足球学校、培训机构，积极举办海南琼中国际青少年足球邀请赛、青少年足球训练营等活动，打造集足球训练、竞技、培训为一体的多元化足球产业聚集地。办好热带雨林越野挑战赛和国际环岛自行车赛等赛事。继续开展各类文化惠民活动，深入推进“武术之乡”建设。做强黎苗“三月三”、白沙起义等文化品牌，打造3条文化体验和教育的精品路线，引进1至2家干部教育培训机构，建成1个教育培训基地。

（八）关于民生和社会事业

1.办好民生实事。建立问需于民的常态化机制，办好全省初中阶段学校安装AED自动除颤仪、全省公办普通中小学学生宿舍维修改造等11件为民办实事事项。

2.加快教育事业发展。持续抓好“一县两校一园”和“好校长好教师”引进工程，引进5名中小学校长和50名中小学骨干教师；深化与海口滨海九小合作办学；加快推进全县39所中小学改薄能力提升和办学条件标准化建设，启动特殊教育学校建设。加快推进华中师大琼中附属中学创建省一级学校，湾岭学校、新进中学创建省级规范化学校。

3.推进健康琼中建设。深化与郑州大学医学院“合作办医”，统筹推进基层医疗机构标准化建设，完善分级诊疗模式，加快家庭医生签约服务和医联体、医共体建设。大力发展中医药事业，创建3家中医示范馆，力争乡镇社区、村卫生院中医非药物疗法比例分别提高至100%、74%。加大县级公立医院重点专科建设和学科带头人引进力度，配齐配强基层卫生人才，引进“好医生”等医疗人才17名，降低疾病就诊外转率。

4.完善社会保障体系。力争新增城镇就业520人，转移农村劳动力5700人，帮扶残疾人、零就业家庭成员等就业困难群体就业4000人，城镇登记失业率控制在4%以内。全面实施全民参保计划，城乡居民基本养老金标准提高至198元。做好社会救助综合改革试点、社会工作服务试点。加快建设基层教师和医务人员安居型商品住房、县城食品厂安居型商品住房，解决好本地居民和引进人才基本住房需求。抓好“菜篮子”工程，建设2500亩常年蔬菜基地。创新“阳光餐饮+智慧监管”食品安全管理模式。扎实推进平安琼中建设，力争实现全年刑事案件立案同比下降5%以上，破案同比上升5%以上。

    各位代表！新时代，新征程，要有新作为。政府系统将把政治建设摆在首位。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党的领导，提高政治能力，锤炼忠诚干净担当的政治品格。全面建设法治政府。严格执行重大行政决策程序，不断提高依法行政能力水平。自觉接受法律、民主和社会监督，强化政务公开，让权力在阳光下运行。持续转变工作作风。坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，进一步加强督查督导，健全激励约束和尽职免责机制，努力营造愿干事、敢干事、能干事、干成事的良好氛围。切实加强廉政建设。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，做到有腐必反、违纪必究。牢固树立“过紧日子”思想。加强财政收支管理，建设节约型机关，将一般性财政支出再压减5%，把有限的财力更加高效地用在推动发展、改善民生上。担当实干主动作为。以《海南自由贸易港建设总体方案》为统领，以只争朝夕的作风和“钉钉子”的精神坚决扛起海南自由贸易港建设的琼中担当。

各位代表！回顾过去，小康社会全面建成，第一个百年奋斗目标已经实现，这是人类历史上从未有过的伟大壮举。展望未来，第二个百年奋斗目标的蓝图已经绘就，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，开拓创新，拼搏进取，加快建设“一县三城五地”，为争创海南自贸港建设琼中范例而不懈奋斗，以优异成绩向建党100周年献礼！

附注1

名词解释和说明

[1]六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

[2]六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮油能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

[3]三个大考：统筹常态化疫情防控和经济社会发展、全面建成小康社会、海南自由贸易港建设。

[4]三张答卷：统筹常态化疫情防控和经济社会发展、全面建成小康社会、海南自贸港建设。

[5]健康扶贫“五道防线”：指以基本医疗、大病保险、大病商业补充保险、民政医疗救助、政府医疗兜底专项资金等措施组成的健康扶贫防线。

[6]防贫综合保险制度：指采用农户自缴，政府补贴相结合的方式购买保险，加大返贫风险防范的创新扶贫制度。

[7]“两违”：违法建筑、违法用地。

[8]河湖“四乱”：指乱占、乱采、乱堆、乱建。

[9]椰级乡村旅游点：海南省将乡村旅游点划分为5个等级，5椰级为最高等级，以此类推。

[10]园区“1+4+X”产业布局：即以特色农产品为核心，通过有机种养、精深加工、物流仓储、自由贸易四轮驱动，构建绿色产业链与科技生态圈。

[11]“极简审批”制度：所谓“极简审批”，就是在“多规合一”的前提下，按照“先行先试、精简高效、诚信自律、快进严管、融合发展”的原则，通过实施“规划代立项”、以区域评估取代单个项目评估、优化项目服务、推行承诺制度、建立“准入清单”、打造两个平台、加强两项监管、实行联合验收、建立诚信档案、实施退出机制等十大措施，切实做到最大限度简化行政审批。

[12]四好农村路：是指建好、管好、护好、运营好。

[13]“气代柴薪”：通过天然气网设施建设和使用，代替原始生活耗能。

[14]一枚印章管审批：通过机构改革，组建行政审批服务局，完成职能划转，统一提供相关审批事项服务。

[15]四个一批：精简一批、豁免一批、容缺一批、承诺一批。

[16]“6+1”政务服务事项：“6”指的是行政许可、行政确认、行政给付、行政奖励、行政裁决、其他权力等6类行政权力，“1”指公共服务事项。

[17]领导联系服务企业2小时问题解决机制：各县级领导在联系服务企业过程中，企业提出的困难和问题，能解决的全力以赴协调解决；不能解决的，要按照职权范围，在2小时内通过办公室上报对口分管县领导或报请县委、县政府主要领导协调解决。

[18]“三个清单”管理：指为打造优良的营商环境创新制定的清单，第一个清单即已经落地并运营的企业服务清单；第二个清单即已落地正办理手续的企业服务清单；第三个清单即有意向来投资的企业服务清单。

[19]“一件事”主题套餐服务：将企业开办涉及的生态环境、农业农村、教育、就业、消防等审批职能部门的部分审批服务事项，汇集到一个窗口、压缩成一张表单、缩短审批时限，确保将“一个部门最多跑一次”转变成“办好一件事，最多跑一次”。

[20]两个比例：指公办幼儿园就读幼儿比例达到50%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%。

[21]一村一园：指山村幼儿园计划，目标是符合建设规划的行政村建成1所幼儿园。

[22]多规合一：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图。

[23]全省体育旅游示范城市“五极”：是海南体育旅游未来规划其中内容，即以五个体育旅游示范城市为核心。

[24]全面改薄：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

[25]一县两校一园工程：即每个市县至少引进并办好一所省级水平优质中学、一所省级水平优质小学和一所省级水平优质幼儿园。

[26]一县三城五地：“一县”即国家生态文明建设示范县。“三城”即创建海南岛中部中心城市、全国文明城市、国家森林城市。“五地”即海南自贸港中部旅游消费胜地、海南自贸港农产品加工物流集散地、海南自贸港应急物资储备基地、海南自贸港生态康养目的地、海南自贸港中部文化体育聚集地。

[27]千村千企：是指政府扶持鼓励企业进入行政村、自然村合作发展，形成村企共赢、联农带农的乡村振兴战略措施，按照“当年带动农民年人均可支配收入翻番，并从次年起每年带动农民人均可支配收入增幅不低于全省平均水平”要求，利用5年时间引进1000家实力雄厚、经验丰富、市场前景广阔的企业到我县广大农村投资兴业，带动当地农村经济高质量发展。

[28]三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。

[29]六个严禁两个推进：严禁秸秆、垃圾露天焚烧，严禁槟榔土法熏烤，严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹，严禁在允许区外露天烧烤，严禁寺庙道观燃烧高香，严禁在城区公共场所祭祀烧纸焚香，推进气代柴薪工作，推进秸秆综合利用。

[30]智慧治水：指全面采集、存储和分析各类污染源、水环境质量、河道水位流速等数据，构建形成大数据中心，对数据进行汇总分析、应用，建立一套综合性的系统，实现智慧化、信息化管理。

[31]三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

[32]标准地：是指在完成建设项目相关区域评估基础上，明确建设项目投资强度、年度产值和年度税收等履约承诺控制指标后出让的国有建设用地。

[33]五网：路网、水网、电网、光网、气网。

[34]一场两馆：是指一个体育场、一个体育馆、一个游泳馆。

附注2

2020年琼中黎族苗族自治县荣获厅局级以上

表彰奖励情况统计表