琼中黎族苗族自治县人民政府工作报告
——2022年1月11日在琼中黎族苗族自治县
第十六届人民代表大会第一次会议上
琼中黎族苗族自治县人民政府县长 蒋莉萍
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、本届政府工作回顾
过去五年，是琼中发展进程中充满挑战、极为不易的五年，也是砥砺奋进、卓有成效的五年。面对经济下行压力、政策性财政减收、疫情严重冲击等不利因素，县人民政府在省委、省政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和中央12号、8号文件精神，团结带领全县各族人民，沉着应对、主动作为、攻坚克难，积极推进“一县三城五地”[1]建设，全县经济社会各项事业发展取得阶段性成果，基本完成本届政府工作目标任务。预计2021年，全县地区生产总值65.8亿元，是2016年的1.3倍，年均增长5.6%；一般公共预算收入2.57亿元；社会消费品零售总额19.75亿元，是2016年的1.4倍，年均增长6.8%；城乡居民人均可支配收入分别达36090元、15670元，年均分别增长7.7%、10%。
过去五年，是抓规划、谋长远，发展布局更加科学的五年。编制实施《琼中县总体规划（空间类2015—2030）》《湾岭镇镇墟总体规划》等镇（村）总、控规（修编）98项；《琼中县国民经济和社会发展“十四五”规划和2035年远景目标纲要》《琼中县“十四五”农业农村发展规划》等经济社会发展综合、专项规划62项，形成“多规合一”一张蓝图，为推动县域高质量发展提供了科学依据和重要保障。
过去五年，是战贫困、奔小康，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的五年。如期全面建成小康社会。整合涉农资金17.4亿元，实施扶贫项目1612个，开发公共服务岗位3387个，全县44个贫困村全部脱贫出列，5938户23797名贫困人口全部脱贫退出，贫困发生率从2016年的10.79%降至0，成为全省第一批脱贫摘帽县，产业、健康、教育、就业等扶贫经验在全国全省会议上交流，荣获“中国全面小康扶贫十佳县市”“十佳精准扶贫创新县”等称号。“五年过渡期”[2]政策有效落实。将县扶贫办重组为县乡村振兴局，原帮扶队伍整合为乡村振兴工作队，选派乡村振兴工作队110支324人，帮扶单位111个1626人，实现工作无缝衔接。防返贫致贫动态监测和帮扶机制不断健全，动态监测473户1506人，全县脱贫户“两不愁三保障”持续巩固提升，教育、健康和保障兜底实现“应享尽享、应补尽补、应保尽保”，危房改造率、农村饮水安全率均达100%，实现“零”致贫、“零”返贫。
过去五年，是抓保护、重治理，生态底色更加浓郁的五年。累计投入23.72亿元推进生态文明建设，国家重点生态功能区县域生态环境质量监测与评价排名连续三年全省前二，获得国家重点生态功能区财政转移支付资金居全省首位。中央环保督察和省环保百日大督察反馈问题全面完成整改。完成“三线一单”[3]生态环境分区管控实施意见编制，森林防火连续三年全省第一，大气、水污染防治连续三年、土壤污染防治连续两年全省优秀，“两违”整治连续三年全省前三。配合推进海南热带雨林国家公园建设取得显著成效，成功创建“省级森林城市”，荣获中国生态魅力县、全国生态文明建设典范城市、中国天然氧吧、国家全域森林康养试点建设县等称号，琼中抽水蓄能电站获得全省首个“国家水土保持示范工程”称号。
过去五年，是抓改革、优服务，营商环境加速优化的五年。改革红利持续释放。顺利完成行政体制、机构、农村集体产权制度、国资国企、农垦体制、财税金融体制、“多规合一”等重点领域改革。普惠金融服务示范区创建工作入选《中国普惠金融典型案例》。“放管服”改革不断激发新活力。创新推出县领导联系服务企业2小时问题解决机制[4]、“三个清单”管理机制[5]和“五大服务”等组合拳，“一枚印章管审批”“证照分离”“不见面审批”“零跑动”等改革持续深化。“海南省一体化平台”覆盖率、使用率均达100%。先后推出“四个一批”“一业一证”“一件事一次办”等审批“瘦身”改革事项771项，审批提前办结率达99%。新增市场主体7610家，占现存市场主体的58.7%。12345琼中分平台被授予“全国巾帼文明岗”称号，“民声+政务”服务体验员、未办成事协调服务窗口等经验做法在全省推广。自贸港早期政策安排落地见效。注册登记外商投资企业8家，引进外籍人才5名，货物进出口贸易额、服务进口额累计1909.2万元，两个15%所得税等多项自贸港政策实现首单业务“零”的突破。
过去五年，是转方式、调结构，现代产业体系更加完善的五年。预计三产比重由40.86:14.95:44.19调整为33.25:17.26:49.49。全域旅游发展稳步推进。百花岭热带雨林文化旅游区成为海南中部首个国家4A级景区，白沙起义纪念园获评2A级旅游景区，“奔格内”乡村旅游品牌享誉省内外。成功举办2017年海南“三月三”主会场节庆活动、第九届海南乡村旅游文化节等大型旅文活动10场次，累计接待游客总人数645.68万人次，旅游年收入从5.14亿元增长到6.93亿元，年均增长7%。热带高效农业蓬勃发展。累计农林牧渔业增加值104.61亿元，年均增长3.4%。橡胶、槟榔种植规模达171万亩，发展琼中绿橙等优势产业6.6万亩，引进推广蓝莓等高附加值特色产业1900亩。发展合作社549家、共享农庄8家，创建省级现代农业示范园3个，成功申报“三品一标”[6]16个，琼中绿橙被国家市监总局列入地理标志运用促进工程项目，琼中山鸡等农特产品被列为国家极地科考专供食品。建成高标准农田1.14万亩，推广统防统治等农业新技术27万亩，湾岭镇4.3万亩土地入选全国首批天然富硒土地，获评“2021年全国县域农业农村信息化发展先进县”。园区基础设施和配套服务日趋完善。完成园区场地平整1335亩、路网建设6.6公里，建成标准化厂房2.7万平方米和配套设施1.2万平方米。全面实行“特别极简审批”制度，设立海口海关湾岭工作站、法治服务中心等园区服务机构，建立“联企秘书”服务机制，新增入园企业45家。中国（海南自贸港）国际农产品加工产业园申报工作稳步推进。高新技术产业发展平稳开局。新增高新技术企业2家、科技型中小企业6家，完成槟榔采摘机器人等科研项目6项，新增有效发明专利4项，被列为2022年省级创新型县。
过去五年，是抓项目、促投资，经济发展基础不断夯实的五年。实施省、县重点项目343宗，完成投资162.1亿元，年均增长3.9%，其中组织自贸港建设项目集中开工14批次76宗，完成投资34.09亿元，2020年投资增速位居全省第五；2021年“1·13”“3·13”项目总投资分列全省第五、第三。万洋高速、抽水蓄能电站等一批重大基础设施项目竣工投产，四季馨园保障性住房等一批民生项目竣工使用，湾岭金林通用机场、省应急物资储备中心、百花岭旅游综合开发项目（一期）等新建重点项目加快推进。
过去五年，是抓统筹、促协调，城乡高质量融合发展的五年。城镇建设品质不断提升。县城、10个乡镇立面改造及9个城镇老旧小区、10个棚户区改造全面完成。县城获评中国人居环境范例奖、“国家卫生县城”“省级文明城市”，湾岭镇等9个乡镇获评“国家、省级卫生乡镇”。城乡“五网”设施不断完善。县城区黎母大道等8条道路建成通车，荣获“四好农村路”全国示范县称号。率先在全省完成住宅小区电力抄表到户，各项供电指标稳步提升。4G网络实现行政村全覆盖、光网实现“户户通”。率先在全省开展“气代柴薪”试点，工作进度排名全省第一，被列入全省首批“气代柴薪”试点县。农村自来水集中供水率达98%，高于省定指标10个百分点。乡村产业基础不断夯实。实施“企业进村”战略[7]，引进17家企业启动建设水央村共享农庄等“村企共建”示范点17个。乡村人才支撑作用不断凸显。创新推行“政府+人力资源公司+农村劳动力”模式，开展各类技术技能培训1706期12.4万人次，乡村人才队伍素质显著提升。乡村人居环境不断改善。建成农村污水治理项目303个。农村卫生厕所普及率达100%。率先在全省开展农村垃圾分类试点，创建垃圾分类试点示范村55个，获评全省唯一“农村生活垃圾分类和资源化利用示范县”“全国农村人居环境整治成效明显激励县”“海南省农村危房改造工作激励对象”等称号。乡风文明程度不断提高。2020年镇（村）社会文明大行动测评排名全省第四，获评“全国文明村镇”94个、“中国少数民族特色村寨”7个、星级美丽乡村72个，文明生态村实现自然村全覆盖。
过去五年，是守初心、惠民生，人民生活幸福指数不断攀升的五年。民生支出累计180.4亿元，占一般公共预算支出83.25%。71件为民办实事全部完成。就业形势总体稳定。新增城镇、农村劳动力转移就业6269人、58370人，城镇登记失业率始终控制在省定的4%以内。教育发展取得新成效。“一县两校一园”[8]“全面改薄”[9]顺利完成。与海口滨海九小合作办学，“义务教育发展基本均衡县”通过国家认定，华中师大琼中附中本地生源考取北京大学“零突破”，被评估认定为省一级乙等学校。“教育回流”、基础教育综合改革经验在全国全省交流推广。文体事业持续繁荣。建成村文体活动室108个、乡村大舞台139个、农家书屋101个，成功申报非物质文化遗产保护项目18项，打造非遗传承村4个，培育非遗传承人89人，获评“中国民间文化艺术之乡”“海南省中南部少数民族文化生态保护区”等称号。启动实施做大做强琼中女足三年行动计划，海南（琼中）体教融合发展示范区项目加快推进，与省旅文厅以琼中女足为班底共建省女子足球队，中国足协青少年女足训练中心顺利在我县挂牌，琼中女足俱乐部创造了“当年成立当年冲甲成功”的历史。2021年3月，国务院孙春兰副总理赴琼中考察调研，对琼中体教融合模式高度肯定，并先后三次作出批示，推动琼中体教融合模式在全省全国推广。获评“全国青少年校园足球满天星训练营”“全国群众体育先进单位”等称号。医疗卫生水平大幅提高。疫情防控有力有效，自2020年1月28日后再无新增确诊病例，新冠疫苗接种工作2次在全省会议上作经验交流。与上海同仁医院、郑州大学医学院合作办医，引进新技术新项目31项，泌尿外科获评省级重点专科。县中医院成功创建二级甲等医院。紧密型县域医共体[10]建设扎实推进。基层医疗卫生机构标准化建设工作在全省作经验交流。社会保障体系更加健全。建成保障性住房2862套、棚户区改造房172户，启动建设基层教师、医务人员城北新区等安居房758套。城乡低保、特困供养等人员基本生活保障标准大幅提高。城乡居民基本养老保险、医疗保险实现应保尽保。基本完成符合条件的退役士兵社保交缴工作。社会救助工作综合考评位列全省第二，入选全国社会救助综合改革试点县、全省首批乡镇社工站项目试点县。平安琼中建设扎实推进。“扫黑除恶专项斗争”和“禁毒三年大会战”成果丰硕，刑事、治安案件数量逐年下降，连续五年未发生较大以上安全生产事故、森林火灾、突发事件，社会局面持续和谐稳定。获评“全国信访工作三无县”。“菜篮子”工程建设成绩喜人。组建“菜篮子”平台公司，蔬菜、猪肉自给率超额完成省定目标，综合食品指数同比下降1.26%，蔬菜价格降至全省平均水平以下。
过去五年，是转作风、提效能，政府自身建设全面加强的五年。“勇当先锋、做好表率”专题活动、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育深入推进，“作风整顿建设年”“查破促”[11]“比学赶超”等活动扎实开展，政府系统政治建设、作风建设取得明显成效。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，严肃查处了一批违纪违法案件。坚决落实过紧日子要求，“三公”经费支出下降52.87%。严格落实“督考合一”[12]、“137”马上就办[13]等工作机制，政府执行力显著提升。法治政府建设全面推进，严格执行议事决策规定、合法性审查等制度，自觉接受县人大、县政协的监督，人大代表建议、政协委员提案办结率100%。“七五”普法成果显著，专职人民调解员、村（居）法律顾问实现行政村全覆盖，黎母山司法所被评为全国模范司法所。
与此同时，我们积极推动气象、防灾减灾、统计、审计、编制、外事、机关事务、公务接待、退役军人、优抚双拥、民族宗教、修志编鉴、档案等各项工作不断取得新成效。工会、团委、妇联、工商联、科协、残联、侨联等群团工作也取得较好成绩。
各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。回首五年发展历程，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是省委、省政府和县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部职工、离退休老同志、武警部队官兵、消防指战员、公安司法干警，向省驻琼中各单位，向所有关心、支持和帮助琼中发展的各界朋友，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍存在不少问题短板，如财政收支矛盾仍较突出，培育支撑性税源任重道远；大项目支撑不足，固定资产投资增长后劲不足；园区经济发展质量不高，带动能力不足；农业产业抵御市场风险能力不足；营商环境仍待优化；民生事业发展与群众期盼仍有较大差距；一些部门仍然存在懒政庸政怠政现象等等。这些问题，我们将本着对人民高度负责的精神，采取有效措施加以解决。
二、新一届政府的奋斗目标和主要任务
按照县第十四次党代会的战略部署，今后五年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会尤其是习近平总书记对海南工作的重要讲话和指示批示精神，以及省第七次党代会、省委七届历次全会精神，全面落实海南自贸港系列政策文件要求，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，紧扣海南自贸港全岛封关运作目标，坚定不移实施“生态立县”战略，按照“双城驱动[14]，三业支撑[15]，五带协同[16]”的发展思路，深化改革创新，优化营商环境，保障改善民生，加快建设“一县三城五地”，努力把琼中打造成为海南自贸港“绿色高地”。
今后五年政府工作的主要目标是：县域综合实力显著提升。主要经济指标增速高于全省，地区生产总值年均增长10%以上，力争到2025年达到100亿元；一般公共预算收入年均增长5%左右；人均GDP超过全省人均水平。发展质量效益显著提升。高质量发展体系更加完善，三大重点产业形成强大支撑力量，产业集群、产业链、产业生态基本构建；消费对经济增长贡献率持续提升；创新能力有新进展，R&D[17]经费投入逐年稳步增长。生态环境质量保持一流。大气、水、土壤等污染得到有效整治，单位生产总值能耗下降、二氧化碳和PM2.5等主要污染物减排总量控制在省下达的指标内，绿色低碳发展方式加快形成，为全省实现“双碳”工作优等生目标作出琼中贡献。城乡建设水平显著提升。县城管理水平、经济辐射带动能力明显增强，常住人口大幅增加，创建海南岛中部中心城市、全国文明城市、国家森林城市；城乡基础设施不断完善，人居环境明显改善，城乡区域发展协调性进一步增强，户籍人口城镇化率加快提高。社会治理效能显著提升。群众法治意识不断增强，依法治县迈出坚实步伐；社会公平正义进一步彰显，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层基础更加稳固；突发公共事件应急处置能力显著增强，各类风险可防可控。民生保障能力显著提升。城乡居民收入差距进一步缩小，共同富裕达到新水平；基本公共服务均等化水平大幅提升，全覆盖、可持续社会保障体系更加完善；脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴取得重要成果，人民群众的幸福感、获得感显著增强。
围绕上述目标，新一届政府将着重做好以下工作：
（一）坚持创新驱动发展战略，高水平融入自贸港建设。围绕自贸港建设“6+1+4”[18]制度体系安排，深入开展重点领域和关键环节改革。持续推进农业农村、国资国企、农垦等重点领域改革。深化基础设施领域投融资改革，抓好要素市场化配置，激发社会投资活力，推动有效市场和有为政府更好结合。持续优化营商环境，不断拓展对外招商合作。强化科技创新，加强“高技术、高成长”企业培育，打赢科技翻身仗。推进“智慧琼中”建设。坚持把人才资源开发放在最优先位置，创新人才激励和服务机制，着力夯实创新发展人才基础。
（二）坚持生态立县战略，厚植绿色发展优势。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，构建以生态文明为导向的管理、评价、责任追究等制度体系和以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，力争各项生态环境指标排名全省前列，确保生态环境质量始终保持全省一流水平。探索引入社会资本参与生态环境治理，补齐生态环境基础设施短板，提升生态环境监测体系与监测能力现代化水平。落实自然资源资产产权制度和有偿使用制度，力争率先开展水权和碳汇上市交易。实施碳排放达峰行动，推进国家低碳试点城市、国家级碳中和试点示范城市、海南热带雨林国家公园先行示范区建设，争创国家生态文明建设示范区和绿水青山就是金山银山践行区。开展“无废”城市试点建设，完善覆盖县域的再生资源回收网络。引导培育绿色低碳生活方式。
（三）坚持绿色发展战略，加快构建现代产业体系。聚焦“3+1”现代产业[19]体系，依托琼中女足品牌、海南湾岭农产品加工物流园、热带雨林生态环境三大优势，构建以体育旅游、园区经济和森林康养经济为支撑的现代绿色产业格局。大力发展以康养旅游为龙头的森林康养经济。推行“森林康养+”模式，整合热带雨林、黎苗文化、南药等多种资源要素，发展以森林康养旅游为主导，以乡村旅游、红色旅游、文化旅游等特色旅游为补充的全域旅游产品体系，构建“一心一园两带四区多点”[20]的全域森林康养经济发展格局，把森林康养经济打造成推动高质量发展的“新引擎”。壮大培育以琼中女足为引领的国际化体育旅游产业。以建设海南自贸港中部文化体育聚集地为目标，以深化体教融合模式为抓手，实施“足球+”体育产业发展战略，用好用足海南自由贸易港政策，加强国际合作交流，着力构建集足球学校、训练基地、精品赛事、培训教学、运动康复、旅游度假为一体的国际足球产业集聚区，把体育旅游打造成推动高质量发展的“加速器”。做大做强以海南湾岭农产品加工物流园为核心的园区经济。立足海南“建设国内国际双循环重要交汇点”战略定位，以全产业链培育为抓手，加强与周边园区合作开展一体化招商，完善园区“1+4+X”产业[21]布局，争创中国（海南自贸港）国际农产品加工产业园，把园区打造成推动高质量发展的“顶梁柱”。做精做优以绿色农业为主题的热带高效农业。持续深化农业供给侧结构性改革，坚持走资源节约、环境友好、产出高效、产品安全的农业可持续发展之路，把热带高效农业打造成推动高质量发展的“稳定器”。实施品牌兴农战略，聚焦“高端、小众、精品”，打造“绿色琼中”系列农业品牌。实施科技兴农战略，发展数字农业、智慧农业，提升农业科技含量和装备水平。实施质量兴农战略，加快完善新型农业经营体系，强化农产品质量安全监管，建立健全农业标准化体系，对农产品的生产、加工、流通全过程实行综合标准化管理。
（四）坚持协调发展战略，打造城乡高质量融合发展新范例。坚持规划先行，科学运用“多规合一”成果，全面推进县域国土空间规划，把营根、湾岭、长征三镇墟和海南湾岭农产品加工物流园作为一个城市主体统筹规划和建设管理，完善城乡协调联动的融合发展体制机制。规划布局全省农资农机交易中心、全省中部日常消费品总仓和批发市场。持续深化新型城镇化综合试点，高标准推进湾岭、黎母山等特色产业小镇建设，多措并举扩大县城人口规模，争创海南岛中部中心城市、全国文明城市。巩固好高水平全面建成小康社会成果。围绕“五个振兴”发力，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，促进资金、人才等各类要素向乡村流动。全面实施“企业进村”战略，引进优质企业采取“村企共建”模式，推动乡村一二三产业高质量融合发展。持续推动市政道路、交通综合枢纽、旅游公路、“四好农村路”和物流网络建设，提高城乡交通通达深度。推进城乡供水一体化，构建均衡协调生态“水网”，保障饮水安全。加快新一轮电网改造升级，提升农村配网供电能力和供电质量。推动5G信号向农村延伸，实现5G网络全覆盖。推进城乡管道燃气一体化。
（五）坚持共享发展战略，着力增强人民群众获得感幸福感。坚持更加充分更高质量就业。完善创业扶持、灵活就业保障制度。健全劳务对接协作机制，建设统一规范、竞争有序的人力资源市场体系。深入推行终身职业技能培训制度。稳定重点群体就业，防范化解失业风险，确保就业局势总体稳定。办好人民满意的教育。推动“双减”[22]政策全面落地。推进教育优质均衡发展。加快发展职业教育和特殊教育。到2025年，教育现代化取得重要进展，基本建成符合海南自贸港建设需要的高质量教育体系，教育服务能力与创新赋能水平进一步提升，教育事业主要指标达到全国中上水平。着力提升医疗卫生服务水平。毫不放松抓好常态化疫情防控工作，增强处置突发公共卫生事件能力。全面实施“健康琼中”战略，建立健全公共卫生体系。加快医疗资源扩容，争取将县人民医院建成三级医院。开展全域卫生创建，促进爱国卫生运动全面发展。繁荣发展文体事业。健全公共文化服务体系，加快公共文化场馆和全民健身场地等基础设施建设，优化公共文化服务供给。加强文物保护，促进优秀传统文化和非物质文化遗产保护传承。深入开展文明大行动，丰富开展文化惠民、全民健身等文化活动。健全完善多层次社会保障体系。完善城乡居民基本医疗和基本养老保险制度。落实好社会救助政策。加快发展长租房市场，推进保障性住房建设。推动新的生育政策落地见效，积极应对人口老龄化。支持妇女儿童权益保护等社会事业全面发展。健全退役军人服务体系。支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业。推进国家治理体系和治理能力现代化。加强和创新社会治理，提高基层治理能力，形成共建共治共享的社会治理格局。按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的方针，防范化解重大风险。健全应急管理体系，提升防灾减灾救灾能力，有效遏制各类安全事故。落实好安全生产和“菜篮子”“米袋子”责任制，确保社会大局持续安全稳定。
三、2022年主要工作安排
各位代表，2022年是新一届政府站在新起点、肩负新使命的开局之年。开局关系全盘，起步决定后势，做好今年工作意义重大、责任重大。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕“一县三城五地”发展思路，统筹推进琼中经济社会高质量发展。
今年经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长10%以上，一般公共财政预算收入增长10%以上，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.5%左右、10%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，单位生产总值能耗控制在省下达指标内。
围绕上述目标，今年要突出抓好以下工作：
（一）坚定不移践行“两山”理论，高质量推进生态文明建设。一是持续开展重点领域专项整治。深入推进生态环境六大专项整治，巩固中央环保督察和省百日大督察成果。持续开展“六个严禁两个推进”[23]行动，力争全年空气质量优良天数比例100%。严格落实河（湖）长制，坚决打好“六水共治”[24]攻坚战，推进21个农村黑臭水体治理，确保全县主要河流湖库水质优良率达95%以上。全面铺开城乡生活垃圾分类试点，建设垃圾分类屋（亭）226个。加强土壤风险监测和管控，继续推动农药化肥减量工作。持续推进“两违”整治工作，确保存量图斑销号完成率100%、“两违”零增长。严格落实林长制，有序推进常规造林、老残林更新等生态保护修复工程。落实田长制，实现耕地和永久基本农田保护责任全覆盖。二是构建完善生态环境监测网络。实施全域河流河道综合整治。加快完善县、乡（镇）、村三级环境监管网格，推进17个饮用水源保护区规范化建设、2个重点流域监测站和高位监控平台项目、噪声自动监测系统建设。三是探索生态环境价值多元转化机制。扎实推进国家森林城市创建工作。配合做好热带雨林国家公园生态系统生产总值（GEP）[25]核算，完成自然资源统一确权登记工作。探索出台绿色生态农业生产行为奖补办法。深入推进红岭水库生态补偿先行试点示范工作。启动国家级碳中和试点示范城市申报工作，探索林业碳汇交易及碳普惠机制，建设碳中和先行区。探索开发生态贷款、“两山”基金等绿色金融产品，助力绿色经济发展。巩固提升“禁塑”成果。大力推广清洁生产生活方式，确保完成省下达碳排放总量和强度“双控”目标。
（二）坚定不移践行创新发展理念，努力打造全省一流营商环境。一是深化重点领域改革。深化综合行政执法体制和事业单位改革。深化国资国企改革，提高三大平台公司[26]运营能力。推进垦地六个方面一体化融合发展，打造一批垦地融合发展示范项目。推进财税金融体制机制改革，进一步释放减税降费等政策潜力。深化商事制度改革，健全多元商事纠纷解决机制。二是更大力度激发市场主体活力。细化落实海南自贸港法和跨境服务贸易负面清单、放宽市场准入22条特别措施等政策，巩固拓展“证照分离”“一枚印章管审批”等审批“瘦身”改革成效。进一步优化“不见面”审批流程，实现“零跑动”事项可办率达65%以上。做好行政审批权下放乡镇衔接工作。全面推行“承诺即准营”“清单制+告知承诺制”。全面实施市场准入负面清单管理制度。加快推动政府数字化转型。加强知识产权保护，严格落实公平竞争审查制度。三是全力优化服务水平。落实好县领导联系服务企业2小时问题解决机制和服务企业“三个清单”管理机制、“137”马上就办、12345+N[27]等优化营商环境工作机制。规范运行公共资源交易服务。完善“政银担”[28]工作机制，改善信贷和融资环境。用好“红黑榜”“民声+政务服务体验员”等监督机制，鼓励各社会主体参与营商环境监督考评。四是打好科技翻身仗。加快“琼中科技企业孵化器”等科技创新孵化平台建设，新增高新技术企业、科技中小企业各3家以上，新增投入年度科技经费1倍以上，争创省级“创新型县”。
（三）坚定不移践行绿色发展理念，加快构建现代化绿色产业体系。一是持续深化琼中女足体教融合产业发展。加快推进海南（琼中）体教融合发展示范区一期、二期项目、足球文化特色酒店、“一中心两基地”[29]足球训练场地及配套设施、国际足球特色学校等项目建设。持续提升琼中女足俱乐部规范化管理专业水平，推动省县共建省女子足球队取得新成效。策划引进国内外足球赛事不少于3个。二是大力发展以森林康养为代表的全域旅游。用好“中国天然氧吧”金字招牌，谋划编制全域森林康养产业发展规划，加快推进百花岭热带雨林文化旅游区创建国家5A级景区、白沙起义红色文化旅游区、黎母山抽水蓄能电站生态旅游区、琼中女足体育主题公园创建国家4A级景区、云湖乡村旅游度假区创建省级旅游度假区。启动智慧旅游项目、海南中部全域旅游集散中心等旅游配套设施项目建设，确保旅游业投资增速不低于12%。丰富开展“三月三”等文化节庆活动和热带雨林徒步露营等森林康养运动，促进文体康旅融合发展。力争实现年接待游客总人数突破150万人次，旅游总收入超7.4亿元。三是全力烧开海南湾岭农产品加工物流园“这壶水”。加快完善园区标准厂房、人才公寓等设施，加强用林、用地等要素保障，启动2000亩土地收储工作，实现园区提质扩容。探索“法定机构+市场化”运营模式，健全企业考评机制，加快淘汰落后产能，引导园内企业投产增效、转型升级。加大园区精准招商力度，研究设定入园投资强度红线，围绕“1+4+X”产业布局，力争引进3至5家“链主企业”，实现园区规上企业突破10家、投资增速不低于15%、营收突破20亿元、产值达3亿元、创造税收4000万元以上。推动原产地规则落地，利用自贸港优惠政策，积极谋划与巴西、智利等国家发展“飞地经济”[30]，重点发展海鲜干货、热带水果等关税较高的农产品，争取设立中国拉美产业园海南分园，申报中国（海南自贸港）国际农产品加工产业园。四是做精做优热带特色高效农业。持续巩固提升橡胶、槟榔等大宗农作物单产效益，适度规模发展养蜂、茶叶、沉香、南药、兰花、蓝莓、无花果、燕窝果等特色优势产业。推进1万亩绿橙标准化示范基地、5000亩高标准农田等项目建设，推动海口海关热带农业种质资源成果转化基地建成投产。实施农药化肥减量增效和土壤改良试点示范工程，促进秸秆资源化利用，推进畜禽和淡水养殖业标准化发展。研发推广槟榔采摘机器人、割胶机器人等农业装备，提升农业装备水平。加强农业品牌建设，与叮咚买菜、盒马生鲜等电商平台合作，加大琼中绿橙、琼中茶叶、琼中咖啡和琼中五脚猪等农业品牌输出，力争新增“三品一标”3个。强化农产品质量安全监管，确保农残检测合格率99%以上。鼓励发展数字农业、智慧农业，争创“全国电商进农村示范县”。加大新型职业农民培育力度。
（四）坚定不移践行“项目为王”理念，全面夯实县域高质量发展基础。一是持续做好招商引资工作。加强招商专业化队伍建设，完善招商投资鼓励政策体系，为企业提供全程“保姆式”服务。坚持招大引强、招先引优，围绕琼中女足、森林康养等八大重点产业[31]开展产业链招商，力争引进3个协议投资1亿元以上内外资企业。推动中国华电集团海南有限公司等3个重点企业加快签约，与上海复星高科技（集团）有限公司等6个企业合作取得实质性进展。二是靠前谋划要素保障。坚持“要素围着项目走”，落实政府项目联审联批制度，协调解决用林、用地等一批制约项目投资问题。盘活存量批而未供土地15%，完成闲置土地处置下降30%的年度目标。探索“标准地”[32]招商，坚持净地出让。落实项目部门争取资金主体责任，积极争取新增债券资金和上级资金支持。三是全力加快项目建设进度。实行重大项目“首席服务制”，强化“周调度、月通报”机制，进一步形成“大抓项目、抓大项目”的氛围，持续扩大有效投资，增强发展内生动力。
（五）坚定不移践行协调发展理念，加快推动城乡高质量融合发展。一是科学编制城乡规划。以“多规合一”为引领，全面推进县域国土空间规划编制，启动县城新城区及湾岭镇墟控规修编工作，高质量完成全县实用性村庄规划编制。完成百花岭风景名胜区总体规划（2020—2035）、控规修编以及“一河两岸”景观规划编制，为全省风景名胜区规划编制探索科学范例。二是提升新型城镇化建设质量。完成富山村供电局住宅小区等5个老旧小区改造。加快推进302套安居房、120套人才安置房等项目建设。加快实施营根河段生态修复和景观提升改造工程。推进县城通过国家卫生县城复审，黎母山镇、和平镇创建国家卫生乡镇。三是持续深化农村改革。建立村集体“三资”管理平台，提高村级财务管理水平。落实好壮大农村集体经济十八条措施，盘活农村闲置土地、住宅等资源资产，吸引社会资本进农村。加快推进“房地一体”及集体建设用地统一确权登记工作，试点推进湾岭镇水央村、石头堀村和营根镇牛古湾等3个村庄集体建设用地入市。推进政经分离[33]改革。四是全面推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，防止规模性返贫致贫。开展美丽乡村提升和特色小镇创建，加快水央村共享农庄等“村企共建”示范点建设，力争每个乡镇至少打造1家共享农庄。深化“三清三改三化一建”[34]，推动农村厕所粪污无害化处理和资源化利用全覆盖，实现农村污水处理设施投用率80%以上。融合推进自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设。五是统筹推进城乡“五网”建设。加快万泉河大道、玉锦大道南延长线、四季路延长线等市政道路建设。实施农村公路六大工程，完成10座农村危桥改造。加快完善停车场、客运站、充电桩等配套设施。新建1座110KV电压等级变电站，确保用户年均停电时间低于11小时/户。继续推动农村4G网络信号深覆盖和5G网络向乡镇延伸。稳步推进城乡管道燃气一体化建设。加快建设琼中县水源项目，推动供水管网向城乡覆盖延伸。推进小型水库样板县建设。
（六）坚定不移践行共享发展理念，让人民群众有更多获得感。一是坚持就业优先战略。加大高校毕业生等重点群体就业创业扶持力度，发挥劳务专班作用，持续开展“军训+技能”等培训，举办各类职业技能培训75期4500人次。力争分别新增城镇、农村就业700人、6000人，城镇登记失业率控制在4%以内。二是促进教育高质量发展。推进薄改与能力提升项目和办学条件标准化建设，新增学位700个。深化与华中师范大学、海南师范大学、海口滨海九小合作办学。加强乡村教师队伍建设，面向全国招聘基层优秀教育人才、特岗教师、骨干教师等100名。推进特殊教育学校建设。三是推进健康琼中建设。坚持“外防输入、内防反弹”，科学精准做好常态化疫情防控工作。加大基层医疗人才培养力度，深化与郑州大学医学院合作办医，引进医疗人才10名。加大县级公立医院综合改革力度，启动海南省中部区域（琼中）中医医疗中心等6个医疗卫生项目建设，构建紧密型县域医共体，全面提升医疗机构服务质量和救治能力。推动新的生育政策落地见效。四是推进文化事业发展。加强黎锦、苗绣等少数民族文化资源和非物质文化遗产保护研究利用，持续深化民歌民舞民服和武术进校园等特色文化课程，弘扬少数民族优秀文化。持续推进文化惠民工程，加快“四馆合一”[35]、全民健身场地等设施建设。深入开展全国文明城市“九大专项行动”[36]和“五大创建”[37]工作，倡导全民阅读。五是兜住兜牢民生底线。加大全民参保力度，落实推进基本养老保险全国统筹和基本医疗保险各项政策措施。加快推进残疾人综合服务设施、康复托养机构建设和高龄长寿老人补贴“快办”服务。创建全国未成年人保护示范县。开展社会救助改革创新试点，加快推进乡镇社工站试点项目建设。推进绿色殡葬和婚俗改革。六是保障好初级产品供给。落实粮食安全和“菜篮子”责任制，巩固提升粮食、“菜篮子”产品等初级产品生产储备能力，做好粮油肉蛋奶果蔬菜等保供稳价工作。
（七）坚定不移践行底线思维方法，一以贯之防范化解重大安全风险。建立健全风险防控各项工作机制，全面推行“风险官”制度。常态化开展扫黑除恶斗争，继续开展新一轮禁毒三年大会战、交通安全整治三年攻坚战、安全生产专项整治三年行动等工作，建设平安琼中。深入推进信访示范县、示范乡镇创建，健全矛盾纠纷调解机制，推动信访积案化解。开展根治欠薪专项行动。加强公共卫生应急管理体系建设，防范化解重大传染病风险。加强对项目投资建设领域各环节风险防控。加强房地产风险防控，动态排查化解房地产领域风险矛盾。高压严打离岛免税“套代购”走私违法行为，夯实反走私工作基础。加强税收风险防控，构建以“信用+风险”为基础的新型监管机制。严控辖内金融机构风险，做好防范非法集资工作。做好防范打击“三非”外国人员[38]和反偷渡工作。加强国家安全、数据流动等风险防控。
（八）坚定不移践行初心、担当使命，全面加强政府自身建设。一是加强法治政府建设。严格落实重大行政决策程序，规范公正文明执法。自觉接受人大、政协的监督，全面推行政务公开。扎实推进“八五”普法工作。全面加强依法行政能力建设。完善覆盖城乡的公共法律服务体系。二是加强政府系统干部队伍能力建设。推动政府系统各级领导干部加强经济、科技、历史知识学习，厚植文化底蕴、强化生态观念、增强系统思维，提高“政治三力”[39]。三是加强政府系统作风建设。严格执行中央八项规定精神，纠治“四风”顽瘴痼疾。坚持过紧日子，“三公”经费保持零增长。坚持正确政绩观，坚持“三敬畏”[40]“两慎重”[41]“三严三实”[42]，坚决防止简单化、乱作为，坚决反对不担当、不作为，旗帜鲜明为积极干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责。
各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，凝心聚力、攻坚克难、勇往直前，加快“一县三城五地”建设，推动琼中实现高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大和省第八次党代会胜利召开！
