琼中黎族苗族自治县人民政府工作报告
——2023年2月9日在琼中黎族苗族自治县
第十六届人民代表大会第三次会议上
琼中黎族苗族自治县人民政府县长 蒋莉萍
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，是党的二十大胜利召开，开启迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的重要一年，也是我县推进“一县三城五地”[1]建设、打造海南自贸港“绿色高地”提速换挡的一年。一年来，我们在省委、省政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大、习近平总书记对海南工作的系列重要讲话和指示批示、省第八次党代会、沈晓明书记调研琼中讲话精神，锚定“一本三基四梁八柱”[2]战略框架，落实“八个自由贸易港”[3]建设重点任务，按照“双城驱动，三业支撑，五带协同”[4]发展思路，充分发挥自身比较优势、后发优势，沉着应对新冠疫情严重冲击，推动海南自贸港“绿色高地”建设取得了阶段性成效。全县地区生产总值69.3亿元，增长2.2%；一般公共预算收入2.7亿元，同口径增长6.8%；城镇常住居民人均可支配收入36005元，增速排名全省第八；农村常住居民人均可支配收入17068元，增速排名全省第四。
（一）多措并举推进项目建设。坚持“项目为王”理念，创新“常任组长+轮值组长”[5]等工作机制，推动64宗省县重点项目完成投资17.2亿元。参与自贸港建设集中开工项目2批次18宗，年度完成投资4.3亿元。获得上级资金33.58亿元、地方政府新增债券资金3.8亿元。安排项目前期工作经费0.5亿元，高质量策划包装储备项目76个。批而未供和闲置土地处置率分别为61.04%和68.03%，均超额完成省定目标。开设“网上招商推介会”专栏，共接到企业咨询电话3500余次。设立琼中国际投资“单一窗口”，咨询量排名全省第三。“三项清单”[6]服务企业75家。推动鼎御花园酒店等5个项目落地，总投资10.55亿元。
（二）持之以恒培育现代化产业体系。持续做大做强琼中女足产业。成立县体教融合发展研究中心。成功举办首届“海南·琼中杯”全国性系列赛事。琼中女足体教融合模式被写入《中国女子足球改革发展方案（2022—2035年）》。森林康养产业稳步推进。“全域森林康养试点建设县”“1+1”规划方案[7]通过专家评审并印发实施。与河南中医药大学开展中医药康养全面战略合作，初步建成“一镇一村五基地”[8]。央视《山水间的家》栏目组在全国精选24个美丽乡村拍摄地，其中什寒村成功入选。未来水央·东方村、山有居精品特色民宿和福朋喜来登星级酒店建成。“奔格内”智慧旅游平台完成搭建，40多家企业签约入驻。园区产业提质增效。持续推进中国（海南自贸港）国际农产品加工产业园申报工作。建立健全内部管理制度，破解一批历史遗留问题，加快完善园区基础配套设施建设。全面推行“对赌协议+极简审批”，完成7.31公里路网建设，新建标准化厂房1万平方米，引进田野、大舜等企业。营业收入、税收、固定资产投资分别增长34%、50%、8.8%。热带特色高效农业亮点纷呈。推广种植燕窝果等同纬度热带水果2063.7亩。成功举办首届琼中绿橙全国采购商大会，助力绿橙产值提高46.25%。大叶茶系列“雨林春芽”和“雨林红茶”均获得第二届世界红茶产品质量“金奖”。创建省级共享农庄1家，获评省级龙头企业2家，成功申报“两品一标”[9]4个。县农业技术研究推广中心获评全国星级基层农技推广机构。高新技术产业稳健发展。新增高新技术企业5家、科技型中小企业6家，获评打赢科技创新翻身仗三年行动年度考核优秀县。
（三）蹄疾步稳推进全面深化改革。重点领域改革齐头并进。6家县属国有企业完成公司化改革，国企改革三年行动工作在全省作先进经验交流。制定国有资产监管和责任清单，构建起以管资本为主的国资监督体系新格局。制定综合治税协同管税工作机制，加大欠税清缴力度，实现地方税收收入占一般公共预算收入的比重首次超过60%。垦地融合三年行动深入实施，完成2宗垦地水库移交，成功打造垦地茶叶、咖啡产业集群。颁发“房地一体”不动产权证20264本，发证率达98.9%。“省部合作”推进国土空间规划与自然资源制度集成创新被纳入试点县。营商环境持续优化。“放管服”扎实推进，赋权67件事项至乡镇。全国首创“信用分级+清单动态管理”“事中事后监管核查+失信约束及修复”机制，推动82项审批服务事项实现免审。全省首创“营商下午茶”和公共资源交易开放日活动。万寿山共享文化康养服务中心、海南中部（琼中）二级农产品批发市场（一期）等项目历史遗留问题得到根本性解决。“一站办好”[10]改革经验入选全省第一批优化营商环境示范案例。“信用+”审批服务新模式入选海南自贸港第十五批制度（集成）创新案例。2022年被列入全省第一批营商环境示范县创建名单。自贸港建设稳步推进。“两个15%”所得税[11]优惠政策落地见效，免征税款223.43万元。服务贸易额51.08万元，实现“零的突破”。新增市场主体2132户，外商投资企业3家，引进各类人才478人。
（四）科学规划促进城乡协调发展。成功编制百花岭风景名胜区总体规划和详细规划，为全省风景名胜区规划编制提供了科学范例。“三区三线”[12]划定成果启用，73个行政村村庄规划批复实施。城北片区城市商务综合体、加鑫商业广场项目建成使用，营河西路等3条市政道路建成通车。建成农村道路60条，改造农村危桥及漫水桥25座。装配式建筑占新建建筑面积超过省定目标。建设安居房302套，分别改造老旧小区、棚户区140户、280套。新建5G基站77个，5G网络基本实现乡镇墟全覆盖。建成生活垃圾分类屋（亭）226座，无害化卫生厕所普及率保持100%，“气代柴薪”完成挂表14323户。城乡生活垃圾转运体系实现全覆盖。
（五）真抓实干助力乡村振兴。构建“1+12+N”乡村振兴体系[13]。聚焦“3+1”保障[14]，制定“5+8”帮扶措施[15]，坚决守住不发生规模性返贫底线。全省首创“县属国企平台公司+社会企业+村级公司”的新型农村集体经济发展模式，创建100家村级公司，形成了“水央村”“堑对村”等以公有制带动共同富裕的样板案例。湾岭镇获评省级乡村振兴示范乡镇，新寨村等5个村获评省级乡村振兴示范村，番响村等6个村获评省级美丽乡村。全省率先实施槟榔价格指数保险和乡村振兴帮扶产业综合保险，开出全省第一张保单0.43亿元。完成确权“三类”扶贫资产[16]12亿元。建成高标准农田3300亩，完成粮食播种6.88万亩。建立营根镇大社区等党群服务中心146个。下放村级“小微权力”[17]126项。依托数字乡村平台，全省首创“1+10+100+N”[18]乡村治理模式。堑对村获评“第二批全国乡村治理示范村”“全国综合减灾示范社区”“全国民主法治示范村”。
（六）坚定不移加强生态文明建设。中央环保督察问题整改销号率100%，其中吊罗山养牛蛙问题整改被列为正面典型案例报送中央环保督察办。PM2.5日均值浓度下降至11微克／立方米，为琼中有监测数据以来的最好成绩。53个“六水共治”项目加快推进，城镇内河湖断面水质达Ⅲ类水质标准以上，农村黑臭水体治理率达省定目标的128%，县城污水收集率提升至38.1%。全县27个秸秆禁烧监控点位建成并投入使用。“国家森林城市”获国家林草局正式备案。流域上下游横向生态保护补偿首次实现“扭亏为盈”，以水质目标考核为参考的流域横向生态补偿机制初步建立。红岭水库横向生态补偿机制实施项目入选全省首批生态产品价值实现试点，森林生态效益差异化补偿制度入选国家发改委典型案例并获全国推广。
(七）扎实高效抓好“双统筹”工作。建立健全“点、线、面”疫情防控工作体系，规范处置流程，优化管理模式，完善保障机制，实现“0311”疫情未造成社会面传播、全省“0801”疫情保持“无疫县”。持续优化核酸检测“采、送、检”流程，核酸全员检测速度始终位居全省前列。60岁以上重点人群疫苗全程接种努力实现“应接尽接”。268名党员干部、医务工作者驰援重庆、三亚、东方、乐东等市县，在全国全省抗疫中扛起了琼中担当。全面提升医疗救治能力，全力保障药品供应，努力确保从“防传染”向“保健康、防重症”平稳转段。落实助企纾困政策，开展“万名干部下企业”服务行动，落实联系企业工作制度，积极协调解决企业发展难题。10533家市场主体减免缓退各类税费1.03亿元，发放稳岗返还补贴266.69万元，偿还拖欠中小企业账款2284万元，稳住了经济社会发展基本盘。
（八）倾心倾力改善人民群众生活。民生资金占财政支出82.46%，12项为民办实事事项全部完成。多措并举保障稳岗就业。全省率先创建“政府单位+人力资源公司+村级公司+农村劳动力”的劳务就业品牌。城镇新增就业732人，农村劳动力转移就业3403人。建立就业驿站5家，帮助2814人次劳动者实现“家门口”就业。“菜篮子”民生工程稳步推进。完善蔬菜应急储备机制，6个冷库建设完成，储备能力达220吨。“米袋子”“菜篮子”供应充足，2022年“15+N”种基本蔬菜[19]均价低于2021年水平。优质教育提标扩面。新进中心小学成功创建省级规范化学校。农村教育基础人才改革试点工作在全省作先进经验交流。湾岭镇中心幼儿园幼小衔接优秀案例获全国推广。医疗救治服务能力明显提升。县域医共体建设走在全省前列，“十项任务清单”[20]全面完成。与郑州大学医学院合作开展13项新技术、新业务。县中医院二期建成投入使用。社会治理不断优化。纵深开展扫黑除恶专项行动，成功打掉了王清富涉黑犯罪团伙，刑事案件下降9.3%。新一轮“禁毒三年大会战”圆满收官，吸毒人员占比降至0.26‰，低于全省平均水平。全年未发生较大以上安全生产事故、森林火灾、突发事件。县信访服务中心获评“全国信访系统先进集体”。社会保障扎实落实。成功创建全国未成年人保护工作示范县。初步建立社区工作者职业体系。城乡低保、特困供养人员保障标准均提高15%以上。县人力资源和社会保障局获评全国人力资源社会保障系统先进集体。湾岭镇劳动人事争议调解中心获评全国工作突出基层劳动人事争议调解组织。双拥模范县创建稳步推进。湾岭镇退役军人服务站被授予“海南省标杆型退役军人服务站”荣誉称号。
（九）与时俱进抓好政府自身建设。党史学习教育、海南自贸港大讲堂等学习活动深入推进。“能力提升建设年”暨深化拓展“查破促”活动成效卓著，查找堵点221个，办结率91.4%。获国务院办公厅“免督查”激励。牢固树立“过紧日子”思想，全县一般性支出、“三公”经费[21]分别压减4%、10.17%。人大代表建议和政协委员提案办复率均达100%。“法律明白人”[22]实现行政村（社区）全覆盖。法治建设取得新突破，2022年考核位列全省第三名。
与此同时，我们积极推动气象、防灾减灾、统计、编制、外事、机关事务、公务接待、退役军人、民族宗教、档案等各项工作不断取得新成效。工会、团委、妇联、工商联、科协、残联、侨联等群团工作也取得较好成绩。
各位代表！成绩来之不易，奋斗凝聚艰辛。这些成绩的取得，得益于省委、省政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协有效监督和大力支持，得益于全县各级干部苦干实干、共同奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部职工、离退休老同志、武警部队官兵、消防指战员、公安司法干警，向省驻琼中各单位，向所有关心、支持和帮助琼中发展的各界朋友，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍存在不少问题短板。因疫情影响，2022年部分经济指标未达预期。优质项目不多，重大项目储备不足。湾岭园区产业集聚效应不显著，对县域经济和乡村发展的辐射带动能力不强。生态优势发挥还不明显，“两山”转化路径不够多。财政收支矛盾突出，政府性债务化解压力大。优质教育、医疗等方面供给与人民群众期盼仍有差距。部分干部主动担当作为的意识有待提高等等。对此，我们将采取有力措施加以解决。
二、2023年政府工作的总体要求和目标
今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是推进海南自贸港封关运作的重要之年，也是全县实施“十四五”规划中考之年。面对新起点新任务，需要我们认清形势、提早谋划、积极应对。
从国家层面看，党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，发出了为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗的伟大号召。从省级层面看，省第八次党代会锚定了“一本三基四梁八柱”战略框架，随着海南自贸港建设的稳步推进，各项政策红利持续释放，营商环境不断优化，制度集成创新取得突破性成效，特别是2022年4月，习近平总书记再次考察海南，强调要“加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，让海南成为新时代中国改革开放的示范”，为持续推进海南自贸港高质量发展指明了方向。从县域发展基础看，经过历届政府的接续奋斗，县域综合实力稳步提升，产业结构逐步优化，生态优势日益凸显，城乡发展更加协调，脱贫县各项帮扶机制深化拓展，人民生活水平明显提高，琼中女足精神深入人心，为我们推动发展增添更多活力和内生动力。然而，机遇和挑战并存，当今世界百年未有之大变局加速演进，世界发展不确定性、不稳定性进一步凸显；全省正处在海南自贸港建设关键期，也是高质量发展窗口期，资源要素供给对高质量发展的约束进一步趋紧，如何加快推动后疫情时代经济恢复提振和满足人民对美好生活的向往，是摆在我们面前的重大挑战。我们既要深刻把握这些形势，沉着应对风险挑战，又要主动抢抓机遇，攻坚克难，蓄势而起。
基于以上考虑，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记考察海南重要讲话精神和省第八次党代会精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府以及县委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕“一县三城五地”发展思路，更好统筹发展和安全，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，服务好海南自贸港建设大局，努力把琼中打造成为海南自贸港“绿色高地”。
今年经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长9.5%左右，地方一般公共预算收入增长15%以上，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%左右和9.5%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在5.5%左右，生态环境质量保持全国一流水平。
三、2023年主要工作安排
围绕上述目标，重点要抓好以下九个方面工作：
（一）聚力项目牵引，夯实经济增长支撑点。一是突出项目投资带动。强化“六个一”[23]、项目谋划协调领导小组等工作机制。全面贯彻“建管分离试点”[24]“投资新政三年行动”等工作方案，继续开展“产业投资提升年”和“基础设施推进年”活动。全力推进体教融合产业发展（琼中女足）示范区、省应急物资储备中心、抽水蓄能电站、红毛镇乡村振兴农文旅综合开发等省重点项目建设。加快G9811中线高速公路琼中互通和水潮互通立交改造、湾岭通用机场等重点项目建设。启动环热带雨林国家公园旅游公路、什运至白沙高速公路鹦哥岭隧道及连接线、省道（S215、S336）改造提升等项目建设。力促今年启动琼中县什运乡—五指山市水满乡—三亚市高速公路项目。制定项目策划考核评价机制。分级分层建立重大项目谋划推进制度，形成项目库梯次结构。二是做好要素保障。全力做好拆迁、资金、审批等保障工作。力争9.92亿元地方债券落地琼中。完成省下达的批而未供和闲置土地处置目标任务。深化“土地超市+”[25]制度改革，大力推行标准地模式，实现项目“签约即拿地”“拿地即开工”。加快推进“机器管规划”[26]，对用地实施全生命周期管理。三是强化招商引资。推进招商机制创新集成，完善考核奖励办法。继续推行县领导“一对N”结对联系企业、2小时问题解决和企业联络员等机制。建强招商队伍，强化招商培训，提高招商队伍整体业务能力。加强招商项目库建设，高质量谋划包装一批含金量高、吸引力强、财税贡献大的招商项目。积极推进琼中纳入省级国际大招商行动。抓住RCEP[27]机遇，深挖自贸港政策红利，借助消博会、冬交会和海南招商网琼中专栏等线上线下平台，加大对外招商推介力度，力争引进4家总投资额1亿元以上的内外资企业，年度招商引资实际到位资金5亿元以上。
（二）聚力产业转型，塑造产业发展新动能。一是进一步擦亮琼中女足金字招牌。继续深化琼中女足体教融合改革，确保每年至少引进2个国内外足球赛事，力争把琼中打造成全国女子及青少年足球比赛聚集地。争取国家体育总局在琼中挂牌成立中国青少年足球和中国女子足球南方训练基地。探索引入社会资本、职业经理人和先进理念，对琼中女足俱乐部运营模式进行改革，逐步实现琼中女足俱乐部自我造血。二是持续推动以森林康养为代表的全域旅游发展。谋划“全域森林康养试点建设县”建设，加快推进什寒村二期旅游康养等文旅产业项目实施，力促百花岭等森林康养示范区（基地）投产运营。持续推进百花岭热带雨林文化旅游区创建国家5A级旅游景区，白沙起义红色文化旅游区、黎母山抽水蓄能电站生态旅游区、琼中女足体育主题公园创建国家4A级旅游景区。深化与郑州大学医学院、河南中医药大学合作，助力森林康养与医疗养老融合发展。加快推进山海联动协同发展，与三亚、琼海、万宁、陵水等市县共同打造森林康养、黎医苗药康养、生态旅游等产业。启动海南中部全域旅游集散中心等旅游基础配套设施前期工作，加快建设具有琼中黎苗文化特色的旅游综合服务区。加快建设红毛—什运红色文化旅游区，对什寒、水央、朝参、堑对、鸭坡等乡村旅游点实施提质升级改造工程，精心培育一批美丽乡村、椰级乡村旅游点和乡村民宿集。强化旅游宣传促销力度，促进农文体康旅融合发展，力争实现年接待游客总人数突破157万人次，旅游总收入超7.7亿元。三是加快园区产业发展。完善园区标准厂房、路网工程、燃气、污水处理等公共服务配套项目，确保金口食品、海垦科技茶叶园等项目建成投产。加快推进创新服务中心、二级农产品批发市场等项目建设。打好“农产品精深加工牌”，依靠椰子、沉香、果蔬等原材料引进一批有实力的龙头企业落户园区，打造一批产业链项目。利用加工增值内销免关税等自贸港政策，发展坚果、奶制品和休闲食品等不受配额限制、关税较高的农产品加工品种。与儋州加强园区合作，探索陆港、飞地园区等合作新模式。着眼省内外以及东盟的农产品，挖掘项目线索不少于20个，推动新签约项目5个以上。清理盘活闲置低效用地，实现新增工业项目“标准地”供给全覆盖。通过精深加工、仓储配送、电子商务、农业科技四轮驱动，实现园区固定资产投资超10亿元，营业收入15亿元以上，税收0.3亿元以上。持续推进中国（海南自贸港）国际农产品加工产业园申报工作，着力打造国家高端食品加工园区。四是打好热带特色高效农业牌。持续巩固提升橡胶、槟榔等大宗农作物单产效益。实施优势特色农业提质增效行动计划，重点打造绿橙、咖啡、大叶茶、蜂蜜、沉香、油茶、花卉、琼中五脚猪等产业集群，全力建设全省最大的油茶基地；实施特色产业种业提升计划，以“旅游+研学”模式打造兰花产业基地，争创省级兰花种质资源库。加快品牌强农步伐，培育“琼中好味”县级区域公用农业品牌，拓展农产品销售渠道。新增“两品一标”4个。探索“美丽乡村+共享农庄”等新兴业态模式，支持水央村、什寒村申报创建特色主题共享农庄。继续优化农业产业结构，实现“一镇一业”[28]项目发展。全面落实与中国农业大学、海南大学“双壹计划”，助力农业强县建设。五是大力发展高新技术产业。坚持引进高端人才团队和研发机构。集聚资源要素，重点支持研发投入大、增速快的企业。引导企业加大研发投入，打造以企业为主体的科技创新体系，力争专利数达到4个，新增高新技术企业3家、科技型中小企业11家。
（三）聚力创新驱动，激活改革开放源动力。一是加大重点领域改革创新力度。深化综合行政执法体制改革，厘清审批、业务主管和执法部门之间的职责界限，完善“一枚印章管审批、一支队伍管执法、一个平台管服务”的基层治理体制。深化农村土地制度改革，规范农村土地经营权流转和农村产权交易。深化国资国企改革，全面梳理盘活行政事业单位经营性国有资产，完善以管资本为主的国有资产监管体系。推进现代预算管理制度改革，加大预算收入统筹管理力度，规范预算支出行为。探索社区管理体制改革，深化社区工作者职业体系“六统一”建设[29]。深化基础设施领域投融资改革，抓好要素市场化配置，争取纳入基础设施领域不动产投资信托基金（REITS[30]）试点。探索推进以规划许可替代转用许可改革，推进乡镇核发“乡村建设规划许可证”电子证照全覆盖。推行农房报建“零跑腿”和逢建必报机制。二是做好垦地发展下半篇文章。积极稳妥推进全域土地综合整治，探索垦区土地作价入股新模式，推进营根镇（国家级）、湾岭镇（省级）、黎母山镇（省级）全域土地综合整治项目建设，加快垦地融合发展。三是争创一流营商环境。继续深化“放管服”改革，扩大“信用+”审批事项覆盖面，推动“一站办好”“一业一证”[31]等改革迭代升级，用好海南政务服务一体化平台，推进更多的民生和涉企事项“一件事一次办”和“全省通办”。大力实施市场主体培育行动，不折不扣落实中央、省减税降费政策和助企纾困措施。降低企业制度性交易成本，全面实施市场准入承诺即入制。健全“‘民声+政务’服务体验员”等各类市场主体评价反馈机制。完善落实服务企业“三项清单”，继续举办营商环境“下午茶”等服务企业活动，当好“有呼必应、无事不扰”的“店小二”。推动营商环境问题线索“减存量”“清库存”。争创“机器管招投标”[32]试点县。利用智慧金融综合服务平台，新增小微企业贷款8亿元。扎实推进营商环境示范县创建工作。四是稳步推进自贸港政策落地。加快推动海南自贸港封关运作前期准备工作。持续加强制度集成创新，推出2项更具有全省影响力的制度创新成果。扩大“两个15%”所得税等优惠政策受益面。稳妥推进销售税等“简税制”改革，持续开展税收风险防控，对首次申报海南自贸港税收优惠政策的企业进行重点管理。用好跨境服务贸易负面清单、外商投资准入负面清单等政策，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，促进服务贸易高质量发展。
（四）聚力品质提升，统筹推进城乡融合发展。一是优化国土空间布局。充分把握“省部合作”全县域国土空间规划琼中试点契机，完成琼中县国土空间总规编制，启动城镇开发边界内（外）详细规划“一张图”编制。二是提升县城综合承载能力。实施一河两岸等市政和景观功能提升改造工程。改造老旧小区812套，建设安居房136套。三是织密城乡基础设施网。力争实现营河北路延长线、四季路延长线、虎头西路、教育路南段和万泉河大道等道路竣工通车。加快推进城乡公交一体化建设。健全农村公路路长管理制度，全面提高农村公路“建、管、养、运”专业化水平。推进黎母山供水厂二期扩建工程等16宗供水保障项目前期工作，提升农村集中供水率、自来水普及率和供水保证率。加强5G基站和5G应用建设，力争实现全县盲点5G信号全覆盖。实施乡村电气提升工程，加快琼中220千伏输变电工程和长征35千伏输变电工程建设，解决电网低电压、重过载等问题。持续推进垃圾分类源头治理，完成70个行政村垃圾分类屋（亭）建设。推进300个农村户用厕所防渗漏改造。
（五）聚力乡村振兴，助力农民富裕富足。一是全面巩固脱贫攻坚成果。聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，健全防止返贫动态监测预警和帮扶机制，狠抓“三落实一巩固”[33]，坚决守住不发生规模性返贫的底线。提高乡村振兴领域项目储备质量，确保投入55%以上的财政衔接资金用于产业发展。建立健全扶贫资产管理长效机制，持续发挥扶贫资产效益，确保扶贫资产保值增值。二是实施科技兴农人才强农战略。加快柑橘黄龙病源头防控技术、四位一体综合防治槟榔黄化现象技术等新技术推广。纵深推进全国青年发展型县域试点。加快农村实用技术、农村电商、乡村旅游、致富能手等人才的培育，力争新增乡土人才267人。支持大学生、农民工、退休人员、退役士兵等返乡入乡创业就业，并给予就业创业担保贷款、贴息支持和带动农民增收奖励。三是持续发挥县属平台公司的作用。继续推行“县属国企平台公司+社会企业+村级公司”的新型农村集体经济发展模式，力争2023年实现40%的村集体收入达10万元以上。完善农村信用评价体系建设，解决村集体、村级公司、合作社融资难题，建成具有琼中特色的普惠金融服务示范区。四是健全完善乡村治理体系。加快数字乡村建设，实现乡村组织、人口、土地、房屋、文化、生态环境、特色资源数字化管理。深化乡风文明“七个倡导”[34]活动，全面加强积分制、清单制运用，推动社会治理能力现代化。持续推进农村人居环境整治提升五年行动，建成5个省级美丽乡村。五是促进农民增收。落实“长牙齿”耕地保护硬措施，严守9.77万亩耕地保护红线。新增高标准农田0.12万亩。抓好粮食安全责任制考核，因地制宜推广山栏稻、番薯种植，确保粮食播种面积稳定在7.66万亩以上，产量稳定在2.7万吨以上。推动益智、斑斓、粽叶等林下经济产业深入对接市场，实现增量扩产。加快发展电商直播、社区电商等新型消费，拓宽特色优质农产品线上销售渠道，力争网络交易额达25亿元。深入开展消费助农大集市、绿色家电下乡和“以旧换新”等活动。大力实施新型农业经营主体培育工程，力争新增省级农民合作示范社和省级示范家庭农场各1家。继续开展增收“五大行动”[35]，确保脱贫人口2023年人均纯收入增幅高于全省农村居民人均可支配收入水平，全县农村居民2023年度人均可支配收入增幅高于全省农村居民人均可支配收入水平。
（六）聚力生态保护，厚植绿色发展新优势。一是持续开展重点领域专项整治。健全生态环境保护工作联席会议制度，构建生态环境保护大格局体系。巩固中央环保督察成果。国家重点生态功能区县域生态环境考核继续保持全省前列。抓好“六水共治”[36]行动，集中力量推进“三覆盖”“两转型”[37]，确保全县主要河流湖库水质优良率达94.7%以上，地表水水质达到Ⅲ类水体及以上。加快县城污水管网改造、9个乡镇污水处理厂建设，力争农村黑臭水体整治率达100%。加强治理农业面源污染，推动化肥施用量和化学农药使用量均减少3%。实现“两违”[38]、农村乱占耕地建房等问题增量为零、存量减半。持续开展“六个严禁两个推进”[39]行动，确保空气质量优良天数比例达100%，细颗粒物（PM2.5）浓度达省定目标。推深做实林长制、河湖长制和田长制。持续推进小型水库管理体制改革样板县创建工作。二是运用“两山”理论探索“两化”路径。实施“生态立县”战略，持续开展国家生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和国家森林城市创建工作。完成自然资源统一确权登记。建立健全生态产品价值实现机制，积极申报国家级生态农场，推动生态产业化和产业生态化，实现森林资源价值核算全覆盖。继续塑造以绿橙贷为代表的绿色金融产品。加快红岭水库横向生态补偿机制实施项目建设。加快推进零碳先行示范区建设，制定符合实际、切实可行的碳达峰实施方案，争取热带雨林碳汇试点工作落地琼中。推进建筑、交通等领域清洁低碳转型，加快新能源汽车推广和充电桩建设。持续巩固禁塑工作成果，引导全县人民养成绿色环保的生活方式和行为习惯。
（七）聚力风险防范，守住安全稳定基本盘。一是全力做好自贸港风险防控。落实“首席风险官”制度及建立风险防控工作联络员制度，紧盯意识形态、税收等15个自贸港风险，分级分类动态监管风险隐患点，实现不发生重大风险的目标。全面遏制化解债务风险。加强地方金融日常监管，防范化解金融风险。巩固非法集资风险专项排查活动成果，严厉打击走私、套代购违法犯罪行为。持续排查化解房地产领域风险。开展重大决策社会稳定风险评估及常态化风险防控演练，提升风险应急处理能力。二是全力防范化解安全生产风险。全面贯彻落实国务院安全生产十五条措施，盯紧城镇燃气、危化品、消防、房屋和工程施工等重点行业领域，坚决防范遏制重特大事故。严守药品、食品、特种设备安全底线。做好防汛防旱防台等防灾减灾救灾工作。推进道路交通安全专项整治新一轮三年攻坚战完美收官。开展共享单车专项整治行动。大力推进“海南应急管理综合应用平台”数字化场景应用。完成自然灾害综合风险普查并形成数据库。三是全力防控各类矛盾纠纷风险。实施矛盾纠纷排查化解攻坚行动，力促矛盾源头化解，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”。持续开展领导干部包案接访下访活动，推进集中治理重复信访化解积案专项行动，切实把矛盾风险隐患消除在萌芽状态。坚决根治拖欠农民工工资问题，推进欠薪案件动态清零。健全扫黑除恶长效机制，严厉打击盗抢骗、食药环等方面群众关切的违法犯罪活动，加大对诈骗活动的惩治力度，决胜打击治理电信网络诈骗犯罪三年大会战，打造更高水平的“平安琼中”，全力提升人民群众安全感。
（八）聚力民生改善，增强人民群众幸福感。一是深入推进就业质量提升行动。全面实施就业优先战略。继续做大做强劳务专班，提高农民外出务工组织化程度。新增就业驿站3家，实现县域内10个乡镇全覆盖。力争城镇新增就业500人，农村劳动力转移就业6000人。启动“人人持证、技能社会”工程建设，完成订单式、菜单式、项目制培训2500人。二是推进教育高质量发展。以构建更具活力的教育教学体制机制为抓手，继续深化华中师范大学、海口市滨海第九小学、海南师范大学及其附属中学等合作办学，不断提高教学质量。实施学前教育和普通高中教育发展提升计划，新增义务教育学位700个。推进薄改与能力提升项目和办学条件标准化建设。推进琼中女足特色学校、县特殊教育学校、阳江学校学生宿舍扩建和海南中部（琼中）全民健身中心项目的前期工作，确保2023年全部开工。深化教育评价体系改革和基层教育人才激励机制改革，细化人才子女入学、住房保障等配套措施，面向全国招聘教育人才70名。加强培养本土教育人才。全面落实“双减”政策，继续打造“阳光快乐”特色印记教育，推动“六校一园体教融合示范校园”[40]试点，构建体教融合教学新模式。三是深化健康琼中建设。扎实推进紧密型医共体改革，完成“六统一”[41]管理，促使优质医疗资源下沉。促进中医药传承创新发展，加强与河南中医药大学开展中医药康养全面战略合作，创建海南省中部区域中医医疗中心。加快胸痛等“五大救治中心”[42]建设。持续深化基层医疗卫生专业技术人才激励机制改革。继续推动公立医院薪酬制度改革。加强卫生人才队伍建设，面向社会招聘医疗人才137名，引进“好医生”[43]3名。从软硬件、标准化方面系统谋划全县村级卫生室建设，弥补基层卫生短板。推广“2+3”健康服务包[44]。推进健康琼中暨人均寿命提升行动，全县人均预期寿命突破80岁。压实“五级书记”责任，抓好农村地区疫情防控。做好重症救治、药品和医疗设备保障等重点工作，全力保健康、防重症、降病亡，平稳有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”。深入开展爱国卫生运动，力促国家卫生县城和国家卫生乡镇（湾岭镇）通过国家复审。四是发展文化事业。推进行政村文化活动室全覆盖。推动琼中山栏稻作文化系统成功申报全球重要农业文化遗产。加强非物质文化遗产保护利用，弘扬传承黎苗优秀传统文化，办好“三月三”等传统民族文化活动，打造黎锦、沉香等一批具有琼中特色的文化IP。加快推进“四馆合一”[45]和文化馆升级改造。力争承办5场以上省级文体活动，不断满足城乡人民群众的精神文化需求。五是着力稳定物价。健全重要民生商品保供稳价机制。落实“菜篮子”县长负责制，保持常年蔬菜基地规模2500亩，确保重要民生商品供应充足、价格稳定。六是提升社会保障水平。持续做好城乡居民基本医疗保险参保扩面工作。加强特困人员救助供养，完善低保标准动态调整机制，兜住困难群众基本生活底线。完善“一老一小”[46]服务体系，持续推进养老服务机构公办民营改革，新增普惠型养老床位60张；落实生育支持政策，降低“三育”成本[47]，新增托位数达4.2个/千人。继续深化农村绿色殡葬改革，稳妥推进乡镇农村公益性安葬（放）设施规划建设。深入推进第五次全国经济普查工作。深化双拥共建，做好退役军人服务管理保障工作。全力做好为民办实事事项，决不辜负人民的期待。
（九）聚力宗旨意识，切实增强政府自身建设。一是打造有为政府。坚持党的全面领导，深刻领悟“两个确立”[48]的决定性意义，增强“四个意识”[49]，坚定“四个自信”[50]，做到“两个维护”[51]，不折不扣落实好各项决策部署。主动在大局下想事、谋事、干事，形成多项创新性亮点工作。二是打造效能政府。巩固“能力提升建设年”暨深化拓展“查破促”活动成效。认真落实政府执行力15条措施和“137”马上就办工作机制，全力促进各项工作落地落实，集中解决一批历史遗留问题。落实县级领导项目负责制，坚持联系企业、联系重点项目和走访企业制度，下沉一线察实情、解难题、促发展。三是打造法治政府。扎实推进依法行政，按程序决策，按规矩办事。落实行政机关负责人出庭应诉制度，做到应出尽出。依法接受县人大法律监督、工作监督，自觉接受县政协民主监督，认真办理县人大代表建议和县政协委员提案。坚持把政府各项工作全面纳入法治轨道，严格落实重大行政决策制度。四是打造为民政府。坚持问政于民、问需于民、问计于民，倾听群众呼声、关心群众疾苦，尽心尽力解决事关群众切身利益的教育、医疗等热点难点问题。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。进一步提升“12345”政务热线办理质量，完善诉求办理和督查督办机制，保证群众诉求“事事有回音、件件有着落”。五是打造廉洁政府。严格执行中央八项规定和廉洁从政要求，驰而不息整治“四风”[52]，坚决破除形式主义、官僚主义。加大财政资金、国有资产、政府采购、政府投资项目监管力度，强化审计监督运用。坚决压紧非刚性、非重点、非急需支出，把更多的资源和财力用在推动发展、改善民生、兜牢“三保”[53]上，真正用政府的“紧日子”，换来老百姓的好日子。
各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，踔厉奋发、笃行不怠，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，全面贯彻落实党的二十大精神，努力在海南建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港的新征程上书写琼中精彩篇章。
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名词解释和说明
[1]“一县三城五地”：“一县”即国家生态文明建设示范县。“三城”即创建海南岛中部中心城市、全国文明城市、国家森林城市。“五地”即海南自贸港中部旅游消费胜地、海南自贸港农产品加工物流集散地、海南自贸港应急物资储备基地、海南自贸港生态康养目的地、海南自贸港中部文化体育聚集地。
[2]“一本三基四梁八柱”：“一本”即坚持以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示为根本遵循，“三基”即以《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》为制度基石，“四梁”即以全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区为目标定位，“八柱”即以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为稳固支撑。
[3]“八个自由贸易港”：即坚持服务和融入新发展格局，建设开放包容、合作共赢的自由贸易港；坚持全面深化改革，建设勇于创新、充满活力的自由贸易港；坚持高质量发展，建设产业聚焦、区域协调的自由贸易港；坚持生态立省，建设生态一流、绿色低碳的自由贸易港；坚持守牢底线，建设安全有序、风险可控的自由贸易港；坚持以人民为中心，建设共建共享、共同富裕的自由贸易港；坚持推进国家治理体系和治理能力现代化，建设平安法治、文明和谐的自由贸易港；坚持和加强党的全面领导，建设党建引领、风清气正的自由贸易港。
[4]“双城驱动，三业支撑，五带协同”:“双城驱动”即以县城为区域绿色发展核心、湾岭为产业集群极点，优势互补、同频共振、循环互促，打造经济增长新极核；“三业支撑”即突出用好用活琼中女足、湾岭园区、全域森林康养示范县三大重点产业品牌优势，做大做强足球经济、园区经济和康养旅游经济，推动产业结构持续优化，提升高质量发展“绿色”含量。“五带协同”即营根—湾岭产业带，黎母山—中平产业带，长征—和平产业带，红毛—什运产业带，上安—吊罗山产业带。
[5]“常任组长+轮值组长”：即常任组长由县纪委监委主要领导担任，负责组织协调年度督考任务清单、选配督考组成员、确定督考成果运用、研究解决督考执行中重大问题等工作，轮值组长按季度划分，由县人大、县政协主要领导、县委、县政府分管领导依次担任，负责推动每季度具体督考事项的执行和落实，极大地提升了督考运转效能。
[6]“三项清单”：即为打造优良的营商环境创新制定的清单，第一个清单即已经落地并运营的企业服务清单；第二个清单即已落地正办理手续的企业服务清单；第三个清单即有意向来投资的企业服务清单。
[7]“全域森林康养试点建设县”“1+1”规划方案：即《琼中黎族苗族自治县全域森林康养产业发展规划（2022-2035）》和《琼中黎族苗族自治县全域森林康养实施行动规划（2022-2035）》。
[8]“一镇一村五基地”：一镇即万寿山森林康养小镇（一期），“一村”即什寒村中国森林康养人家，“五基地”即大观沉香、百花岭、黎母山、水央新村、黎母山学而山房等5处森林康养基地。
[9]“两品一标”：即绿色食品、有机农产品、农产品地理标志。
[10]“一站办好”：琼中县推出“1+1”审批组合服务、“一件事一次办”、周末“不打烊”+24小时自助服务、“云审批”“取水许可告知承诺”“橙意叫醒”服务、公共资源交易领域容缺受理等便民利企举措，企业群众到政务服务大厅办事均可结合自身实际选择合适的服务模式，享受到“一站式”服务，实现“进一门即开业、进一门即办好”。
[11]“两个15%”所得税：在海南自贸港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征；对注册在海南自贸港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%征收企业所得税。
[12]“三区三线”:“三区”即城镇空间、农业空间、生态空间，“三线”即永久基本农田控制线、生态保护红线、城镇开发边界。
[13]构建“1+12+N”乡村振兴体系：“1”即县委实施乡村振兴战略领导小组；“12”即12个巩固脱贫成果牵头责任单位；“N”即全县各帮扶单位。
[14]“3+1”保障：即保障其义务教育、保障基本医疗、保障住房安全和保障饮水安全。
[15]“5+8”帮扶措施：“5”即教育帮扶、健康帮扶、医疗帮扶、危房改造、饮水安全；“8”即驻村帮扶、产业帮扶、就业帮扶、消费帮扶、金融帮扶、生态帮扶、兜底帮扶、社会帮扶。
[16]“三类”扶贫资产：即公益性扶贫资产、经营性扶贫资产、到户类扶贫资产。
[17]村级“小微权力”：即村级重大事项（三重一大）和村级日常性事项。
[18]“1+10+100+N”：即1个县域平台、10个乡镇平台、100个行政村平台、N个村小组平台。
[19]“15+N”种基本蔬菜：“15”是指芹菜、油菜、黄瓜、萝卜、茄子、西红柿、豆角、土豆、胡萝卜、青椒、尖椒、圆白菜、韭菜、大白菜、蒜苔。“N”是指我县自主选择的地瓜叶、小白菜。
[20]“十项任务清单”：即《海南省深化医药卫生体制改革领导小组办公室关于印发2022年度海南省城市医疗集团和县域医共体建设重点任务清单的通知》（琼医改办函〔2022〕4号）中的《2022年海南省城市医疗集团和县域医共体建设十大重点任务清单》。
[21]“三公”经费：即政府部门人员因公出国（境）费用、公务接待费、公务用车购置和运行维护费。
[22]“法律明白人”：即具有较好法治素养和一定法律知识，积极参与法治实践，能发挥示范带头作用的村民。
[23]“六个一”：即项目建设“一个重点项目、一个县领导、一个责任单位、一个工作班子、一个倒排计划、一竿子插到底”。
[24]“建管分离试点”：即按照《琼中政府投资项目“建管分离”改革试点方案》，要求县级职能部门或行政单位不再作为政府投资项目法人，改由政府授权的试点企事业单位在政府投资项目中承担工程组织建设职能，前者只需按职责依法对项目进行监督、检查和协调服务工作即可，确保“投资、建设、监管、使用”彼此分离、相互制约。
[25]“土地超市+”：即通过建立“土地超市”信息平台，实现归集产权明晰的存量建设用地、发布公开透明的土地信息、配对有效精准的项目要素、提供方便快捷的用地选择、实施规范高效的服务监管为一体的土地全生命周期监管制度体系。
[26]“机器管规划”：即以国地科技参与建设的海南省国土空间规划一体化平台（以下简称“平台”）为抓手，平台覆盖空间规划“编、审、调、用、督”全周期，通过推行建设工程规划许可证机器赋码，建立全链条管理、全过程留痕制度，减少人工干预，杜绝人情规划，增强规划刚性，推动实现国土空间智慧化治理。
[27]RCEP：即区域全面经济伙伴关系协定，2012年由东盟发起，由中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定的协定。
[28]“一镇一业”：即以镇为单位，根据当地的实际情况，打造出1个适合当地的产业。
[29]社区工作者职业体系“六统一”建设：即身份统一、员额统一、招聘统一、管理统一、待遇统一、考核统一。
[30]REITs：不动产投资信托基金，也称房地产投资信托基金，是一种以发行收益凭证的方式汇集特定多数投资者的资金，由专门投资机构进行房地产投资经营管理，并将投资综合收益按比例分配给投资者的一种信托基金。
[31]“一业一证”：即建立行业综合许可制度，推动行政许可标准化、集约化、智能化，通过事项整合、流程再造、信息共享，将一个行业所有审批事项信息集成到一张综合许可证，实现一证准营。
[32]“机器管招投标”：即评审过程中，由系统按设定的程序对各个投标人计算评标得分；评标委员会对机器算出来的得分进行复核，没有差错，评标委员会以机器算出的结果作为中标候选人推荐，不得改变机器的结果。“机器管招投标”系统运用大数据、区块链等智慧监管手段，实现对电子招投标事中事后监管，降低人为因素干扰招投标工作，能有效遏制工程招标投标活动中的违法违规行为，有利于形成公平竞争秩序和打造一流营商环境。
[33]“三落实一巩固”：即责任落实、政策落实、工作落实，提质提效巩固脱贫攻坚成果。
[34]“七个倡导”：即倡导男女平等、倡导勤劳致富、倡导文明饮酒、倡导远离私彩、倡导厉行节约、倡导孝老爱幼、倡导卫生整洁。
[35]增收“五大行动”：即开展走访排查监测定期调度督导收入专项行动、开展产业扶持带动脱贫群众增收专项行动、开展就业扶持带动脱贫群众增收专项行动、开展资金项目资产促进脱贫群众增收专项行动、开展服务兜底保障促进脱贫群众增收专项行动。
[36]“六水共治”：即系统推进治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水6项工作。
[37]“三覆盖”“两转型”：即提高城镇生活污水处理提质增效覆盖率、建制镇污水集中收集处理设施覆盖率、农村污水处理设施覆盖率，推进农业种植转型和水产养殖转型。
[38]“两违”：即违法用地和违法建设行为。
[39]“六个严禁两个推进”：即严禁秸秆、垃圾露天焚烧，严禁槟榔土法熏烤，严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹，严禁在允许区外露天烧烤，严禁寺庙道观燃烧高香，严禁在城区公共场所祭祀烧纸焚香，以及推进气代柴薪工作和推进秸秆综合利用工作措施。
[40]“六校一园体教融合示范校园”：“六校”即华中师范大学琼中附属中学、海南师范大学琼中民族思源实验学校、海南师范大学琼中湾岭实验学校、新进中学、琼中县第一小学、中国工农红军海南琼中红军小学，“一园”琼中县幼儿园。
[41]“六统一”：即县域医共体牵头医院对成员单位实行行政、人员、财务、质量、药械、信息等“六统一”管理。
[42]“五大救治中心”：即胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心。
[43]“好医生”：即，一是在三级医院、省级公共卫生机构服务的应具有国民教育硕士研究生及以上学历或硕士及以上学位；三级医院的学科带头人或担任三级医院科室副主任以上职务、省级医学会专科副主委以上职务的主任医师，学历可放宽至本科；在二级医院、市县级公共卫生机构服务的应具有国民教育本科及以上学历。二是具有符合国家规定的卫生系列高级专业技术资格。三是具有10年及以上临床工作经验或公共卫生工作经验，急需紧缺人才可适当放宽条件；四是符合《海南自由贸易港高层次人才分类标准（2020)》的专业技术人才；五是符合我省有关医疗卫生机构急需紧缺专业岗位要求。柔性引进的人才应当具备《海南省柔性引进人才实施办法》（琼办发〔2019〕104号）中规定的基本条件（详见《海南省引进“好院长”“好医生”工作方案（2021—2025年）的通知》）。
[44]“2+3”健康服务包：即高血压、糖尿病和结核病、肝炎、严重精神障碍患者健康管理。
[45]“四馆合一”：即博物馆、规划馆、图书馆、演艺馆。
[46]“一老一小”：即60岁以上老年人和3岁以下婴幼儿。
[47]“三育”成本：即生育成本、养育成本、教育成本。
[48]“两个确立”：即确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
[49]“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
[50]“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
[51]“两个维护”：即坚决维护全党核心、军队统帅、人民领袖的崇高地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
[52]“四风”：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
[53]“三保”：即保基本民生、保工资、保运转支出。
