琼中黎族苗族自治县人民政府工作报告

琼中黎族苗族自治县

第十六届人民代表大会第六次会议上

琼中黎族苗族自治县人民政府县长  郑达峰

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年，是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，也是全岛封关运作的攻坚之年。过去一年，在省委省政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大、二十届三中全会和省委八届历次全会精神，牢牢把握高质量发展和高水平安全要求，围绕“一县三城五地”^[1]发展战略，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，办成了一批打基础、利长远、增后劲、惠民生的大事要事，经济社会高质量发展迈出坚实步伐。

一年来，我们接续奋斗、迎难而上，经济发展势头良好，实现长期稳定增长。面对严峻的经济形势和“摩羯”“潭美”强台风、强降雨，我们承压前行、步伐坚定，经济发展韧劲进一步增强。全县地区生产总值完成89.15亿元，增长4.7%；一般公共预算收入3.74亿元，增长8.8%；固定资产投资增长14.3%；社会消费品零售总额20.2亿元；城镇常住居民人均可支配收入40515元，增速4.2%，排名全省第四；农村常住居民人均可支配收入20018元，增速7.6%，排名全省第二。大部分指标增速高于全省平均增速，一般公共预算收入、固定资产投资、货物进出口、服务贸易进出口4个指标均超额完成2024年预期目标。

一年来，我们立足优势、培育精品，特色农产品破圈出海，逐步接轨国际。白马岭红茶通过香港STC优质“正”印认证^[2]，海南首张境外认证证书落地琼中。飞瀑山咖啡、母山咖啡崭露头角，揽获“中国之选”全球咖啡生豆国际赛事罗布斯塔组金银铜奖^[3]。山兰稻作文化系统大型纪录片在央视一套播出，通过国家媒体，向世界展现新时代大美琼中的田园画卷。

一年来，我们逐绿前行、促绿成金，优质生态竞相出彩，跑出“两山”转化加速度。生态环境质量保持全国一流，全县生态产品价值核算超千亿，获得重点生态功能区转移支付资金6.58亿元。林下经济总面积达23.52万亩，总产值3.64亿元，保有量位居全省榜首。百花岭热带雨林生态旅游热度持续升温，森林康养旅游亮点纷呈，“宝岛绿钻”更加璀璨。

一年来，我们尊商重商、便民为民，当好“有呼必应、无事不扰”的“店小二”。营商环境示范县稳步推进，涉农贷款“增量扩面降价”并举，实现农民小额贷款连续10年超额完成省定目标，小微企业融资余额15.7亿元。率先开展政务服务帮办代办改革试点。全省首推“水电气共享营业厅”服务模式，让企业群众“进一家门、办三家事”。营商环境交出了创新优、服务好、保障强的高分答卷。

一年来，我们以民为本、为民解忧，办好群众“心上事”、当好群众贴心人。我们将全县八成以上财力用于民生领域，不断织密兜牢民生保障安全网。全县住户存款151.2亿元，增长30.5%。脱贫人口人均纯收入增长11.35%，高质量完成“两个高于”^[4]目标。教育质量、医疗水平稳步提升，文化体育事业繁荣发展，15件省、县民生实事全部办成，人民群众幸福感不断增强。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）积极培育发展动能，经济基础更加稳固。先后赴北京、广东等地招商推介11次，吸引100余批优质企业实地考察，达成合作8个，协议投资额15.2亿元，完成省下达任务的304%。成功争取专项债券资金1.98亿元，增长230%。储备土地6425.87亩、供地1524.67亩。省级粮食储备库等24宗项目全部开工。27宗省县重点项目完成投资9.62亿元。利用消费券、“两新”政策^[5]拉动消费2902.09万元。申报高新技术企业6家，新增“小升规”“专精特新”、创新型中小企业9家，认定科技型中小企业14家、省级科技小院7家，成功创建省级创新型县。

（二）全力推动转型升级，产业发展蹄疾步稳。农业产业结构不断优化。一产增加值完成31.03亿元，增长1.4%。收集保存山兰稻、绿橙等种质资源270份。新增种植榴莲、红毛丹等热带特色水果1100亩。建成橡胶良种良法套种凤梨和柑橘现代产业园、热带柑橘无病毒良种苗木示范场。基因测序确认黎母山茶系海南独特品种，咖啡种植面积占全省35%以上，茶叶、咖啡优势特色产业集群加快成型。获得CMA和CATL农产品质量安全检测“双认证”资质。三个应用场景入选海南省2024年度十大智慧农业应用场景名单。举办琼中绿橙粤港澳大湾区深圳推介会等活动，冬交会成交额、意向订单额增长19.56%和167%。热带特色高效农业总产值达12.68亿元，增长5.3%。新增省级共享农庄、生态农场9家，省级龙头企业2家；认证“两品一标”^[6]11个；纳入“海南鲜品”品牌目录名单6家。园区发展步伐稳健。累计建成基础设施1.2万平方米。海南大观沉香、弘光能源等4家企业签约入驻，佳语食品、臻格食品等3家企业顺利投产。营收、税收分别完成11.15亿元、2426万元，增长44.24%、9.7%。旅游质量稳步向好。打响“雨林赛事”品牌，顺利承办中国足协女超联赛等国家级、省级赛事35场。雨林公路（琼中段）建成通车，成功打造“琼中好物”交旅融合示范基地。新增雨林风光之旅、红色茶香之旅乡村精品旅游路线。黎母山学而山房获评海南省中小学研学实践教育基地。百花岭景区获评海南省生态旅游示范区称号。全年接待游客140.78万人次，游客总花费8.71亿元，分别增长9.41%、12.21%。

（三）积极推进“三农”发展，乡村振兴底气更足。兜牢粮食安全底线。整治耕地“非农化”“非粮化”^[7]1200.83亩，粮食播种面积7万亩，超额完成省定目标。推广山兰稻5411.2亩，产值1352.8万元。全国首单山兰稻（早稻）种质资源保护保险落地琼中。全力推动兴业富民。防返贫动态监测排查2.78万户，帮扶消除风险560户1978人，无返贫和新增致贫家庭。投入2.64亿元实施187个乡村振兴项目，整合1.187亿元加快“红色黎母·咖香橙韵”项目建设。33个百万元以上产业振兴项目达产见效。33场消费帮扶促成交易221.48万元，增长43.07%。100个行政村快递网点全覆盖，网络零售额7.3亿元，增长10.9%。农村集体“三资”监管^[8]覆盖率100%。率先完成全省第二批集体土地清查核实试点工作。处置土地“三过”^[9]324宗5.37万亩，年租金增收252.52万元。100个行政村村集体经济全部超10万元，总收入3743万元，增长89.23%。乡村治理成果丰硕。改造户厕350座。行政村生活垃圾分类屋（亭）全覆盖。农村生活污水治理率达81.4%，超额完成省定目标。积分制行政村覆盖率、农户参与率均达100%。建成省级和美乡村12个，认定清洁乡村120个。

（四）全面巩固生态优势，绿色底蕴更加深厚。坚定不移推进第三轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，信访举报件全部办结，满意度达100%。严控秸秆焚烧和烟花爆竹燃放，空气质量优良天数比例超100%。实施“六水共治”^[10]项目31个，完成投资3.24亿元。城镇生活污水集中收集率达60.07%，超额完成省定目标。城镇内河湖水质、地表水优良率均达100%。农药化肥施用量实现双减。获得流域补偿资金804.55万元，排名全省第一。成功申报省级林下经济示范点2家，发展成果在全省推广。禁塑工作扎实推进。建设绿色建筑15个，占新增建筑的比例达90.09%。能耗强度累计下降23.08%，超前完成“十四五”目标。

（五）持续深化改革开放，发展环境全面改善。营商环境优化提升。“异地证照单向认可”和“信用赛事”被列入省级重点任务推广和培育。创新融合“高效办成一件事”改革与“帮办代办”工作，实现1+1>2的政务服务效能。新增纳入“全省通办”服务事项2159件。创新“0.5+0.5+7”^[11]模式，企业开办时间压缩至1个工作日。开展“我陪群众走流程”活动218次。“零跑动”事项可办率达98.73%。新增2个“信用+”场景，通过“信易贷”获贷3100万元。“审管法信”四率^[12]达100%。“娱乐行业综合监管”应用场景入选省级清单。办结营商环境线索32件。成功破解金木棉广场二期等6宗不动产类历史遗留问题，完成首宗“交地即交证”“交房即交证”工作。清理“久拖不结”项目24宗2350.83万元。深化改革多点突破。在全省率先开展招标文件公平竞争审查。创新推行项目“指导+预审+审批”工作机制^[13]，承诺审批时限由39个工作日压缩至10个工作日。深化项目预算管理改革，节约预算评审资金8614.22万元。出台9项国有资产监管制度，基本完成6家国有企业公司化改革。建成闲置、低效国有资产“公物仓”^[14]，通过盘活资产收益2032万元。全省率先建立编外人员工资和人事动态管理系统，精简编外人员686人，实现机关事业单位降本增效。自贸港政策落地见效。“两个15%”政策^[15]减免税收2816.8万元；完成货物进出口4942.12万元、服务贸易进出口121.89万元，分别增长52.29%、117.23%。

（六）深入统筹城乡融合，区域发展更加协调。城乡功能品质加快提升。县域商业建设分型县通过省级验收。95个行政村村庄规划批复实施。搭建实景三维·琼中服务平台，完成红毛镇番响村数字乡村试点。“一河两岸”、昌化江流域（红毛镇段）国土空间生态保护修复项目竣工验收。基础设施日趋完善。7个省级交通项目完成投资6.2亿元，G9811琼中互通立交建成通车。改造农村危桥及漫水桥14座，惠及1万余人。3宗建制镇污水处理厂试运行。5宗农村供水项目竣工使用，改善2万余人饮水安全条件。农村自来水普及率达98.66%。新改建电网项目39个，年均停电时长降至8小时以内。垦地融合成效初显。形成73个居民点详细规划，推进全县连队撤并。全省率先采取“两快一先”^[16]方式遴选土地综合整治实施主体。稳妥推进14宗3766.21亩土地资本化试点，产生1064.84亩水田、耕地指标。2056.68亩非经营性建设用地顺利交接。完成太平居改社区试点工作。启动新伟二队安置房建设，乌石农场一队危房改造项目竣工交付。4个道路项目、3个供水项目投入使用，垦区基础设施逐步改善。

（七）持续增进民生福祉，社会事业长足进步。社会保障兜得更牢。基本养老、医疗保险实现应保尽保。城乡低保标准分别提高17.18%、11.59%，特困人员基本生活标准提高12.22%。开设精神障碍社区康复服务点2家。完成203户家庭适老化改造^[17]。实施老年幸福餐桌项目试点，辐射五千余人。落实生育支持措施，新增托位110个。建设安居房1060套，切实保障房源供给。常年蔬菜自给率保持在60%以上，“菜篮子”“米袋子”充足稳定供应。就业形势总体稳定。“琼中主播”劳务品牌首年培育主播384名。新增就业见习基地8家，入驻创业孵化基地企业27家。积极开展职业培训，培养技能人才4507人，累计推荐上岗1465人次。实现城镇新增就业566人，城镇失业人员再就业1511人，农村劳动力转移就业3008人，均超额完成省定任务。教育事业扩优提质。深化琼中中学与白俄罗斯国立大学附中国际交流合作。组建琼中县第一小学教育集团。撤并教学点9个，新改扩建小学1所。建成10个县级中小学幼儿园名师工作室。入选国家中小学智慧教育平台应用省重点项目示范区，13个重点项目课题通过省级专家评审。稳妥优化师资配置，“内培外引”教学人才676人，完成“两个离岗”^[18]126人。中考“三率一分”^[19]全面提高，高考本科上线人数持续增长。率先推出校园大宗食材“集采集送”制度，并在全省作经验交流。医疗水平持续提升。县黎苗医药管理局挂牌成立。县中医院成为全省唯一通过二级甲等复审的县级中医院，黎苗医药体验区正式运营。完成5个乡镇慢性病一体化门诊建设。12家卫生院胸痛单元全部通过国家验收。县域基层就诊率提高8.47%，“首诊在基层”就医模式逐步形成。文化事业繁荣发展。成功打造“移动非遗·照亮琼中”非遗品牌，认定县级非遗传承人21人。隆重举办王国兴同志诞辰130周年纪念活动。上百场精彩纷呈的文艺演出等文化活动惠及线上线下群众350万余人次，进一步满足群众精神文化需求。上安乡南万村成功申报第三批“海南少数民族特色村寨”。

（八）扎实推进风险防控，社会大局和谐稳定。坚实有力化解风险隐患。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，安全生产和消防工作实现“两降三无”^[20]。追回农民工工资763万元，欠薪结案率100%。化解暂付款2.36亿元。1家高风险金融机构如期“出列”，县域金融机构不良贷款率降至2.57%。社会治理能力有效提升。人口数据起底式大排查调查率84.51%，排名全省第二。组建“1+2+N”^[21]矛盾纠纷排查化解队伍，排查矛盾纠纷1926起，化解率94.85%。信访办结率96%，满意率99.31%。护苗行动扎实推进，涉未成年人行政案件下降46.9%。打击电信网络诈骗连续两年全省发案最少、成效最明显，工作经验在全省交流。常态化开展扫黑除恶、禁毒等专项行动，实现“命抢”案件全破，重大敏感案件“零发生”。

（九）强化政府自身建设，行政效能大幅提升。我们始终坚持忠诚为政，扎实开展党纪学习教育，坚定拥护“两个确立”^[22]，坚决做到“两个维护”^[23]。法治政府建设深入推进。府院联动深入实施，设立行政争议调处中心，首年成功调处50宗行政纠纷案件。行政复议纠错率、行政诉讼败诉率均低于全省平均水平。率先建立行政执法特约监督员制度，“伴随式”执法监督新模式成效突显。办理人大代表建议82件、政协委员提案80件，办复率、满意率均为100%。效能政府建设加快推进。整治形式主义为基层减负，建立乡镇履职事项3张清单，统筹下沉基层事业编制60名，清理各类机构牌子189块，县级议事协调机构压减86%、会议数量减少14.8%。审计规范资金2.71亿元，完善规章制度46项。县政府班子成员“大调研、大服务”81次，有效解决企业诉求。廉洁政府建设持续推进。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。坚持政府过紧日子，压减“三公”经费^[24]支出5.4%，风清气正的政治生态得到巩固。

过去一年，我们全力支持各条战线工作，国防动员、双拥、退役军人事务工作迈出新步伐，外事、侨务、台务、民族宗教事务、审计、统计、编制、机关事务、修志编鉴、文物保护、档案、气象等工作取得新成效，工会、共青团、工商联、科协、妇女儿童、残联、公益慈善、红十字、爱国卫生等事业实现新发展。

各位代表！回顾过去一年，琼中经济社会发展的每一个进步、每一点突破、每一项成绩都来之不易，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于省委省政府和县委的坚强领导和正确决策，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果，是全县上下同心同德拼搏努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向全县广大干部职工、离退休老同志、武警部队官兵、消防指战员、公安司法干警，向省驻琼中各单位，向所有关心、支持和帮助琼中发展的各界朋友，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前的工作还存在不少短板弱项。经济体量较小，结构有待优化，财政收支矛盾突出，招商引资效果不优。营商环境仍有短板，部分经营主体活跃度不高。城乡风貌仍需改善，民生保障与群众期待还有差距，解决安全生产风险隐患还需持续用力。政府系统一些干部工作作风仍需转变，主动发现问题、主动担当作为不够等问题依旧存在。对此，我们将直面问题和挑战，尽心竭力做好工作，决不辜负全县人民的期待和重托！

二、2025年政府工作的总体要求和目标

今年是进一步全面深化改革的关键之年，是“十四五”收官和“十五五”谋篇布局之年，是海南自贸港封关运作、扩大开放之年，做好今年的工作，意义重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神、中央经济工作会议精神以及习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，认真落实省第八次党代会、八届省委历次全会精神和省委经济工作会议精神，锚定“一本三基四梁八柱”^[25]战略框架，坚定不移实施“生态立县”战略，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，扎实推动高质量发展，高水平推进全面深化改革开放，加快推进海南自由贸易港政策落地，着力构建现代化产业体系，培育壮大新质生产力，提振预期、激发活力，促进经济持续回升向好，增进民生福祉，不断提升居民文明素养和社会文明程度，更好统筹发展和安全，保持社会和谐稳定，奋力完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，着力打造中国特色自由贸易港“绿色高地”。

今年经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值（GDP）增长6%以上；地方一般公共预算收入增长3%左右；固定资产投资增长8%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6.5%左右、7.5%左右；居民消费价格指数涨幅控制在2%左右；城镇调查失业率控制在5.5%左右；单位地区生产总值能耗完成省下达目标，生态环境质量继续保持全国一流水平。

三、2025年主要工作安排

（一）着力做好实体经济，加快构建现代化产业新体系

一是健全农业产业体系。深化“一所对一县”^[26]合作成果，构建“四位一体”^[27]联防联治体系，强化槟榔黄化病等病虫害防治，确保现有槟榔稳产高产，打造黄化槟榔转产示范点。巩固110万亩天然橡胶生产保护区，将橡胶保险范围扩大至36.9万亩。推广种植凤梨、燕窝果等“新奇特优”水果^[28]7000亩、冬季瓜菜1.3万亩。做优琼中绿橙、新伟茶叶等“土特产”文章，巩固1200亩绿橙绿色防控示范基地，改造低效茶园500亩。做好鲈鱼、鳗鱼、澳洲淡水小龙虾等渔业产业。申报“名特优新”农产品^[29]2个、“海南鲜品”6个，认证“两品一标”产品4个以上，形成农业品牌矩阵。办好“琼中好味”、琼中绿橙等系列营销推介会，充分发挥CMA和CATL“双认证”资质优势，提升区域公用品牌影响力。实现一产增加值增长5%以上。加快培育新型农业经营主体，力争新增省级以上农业龙头企业2家。强化智慧农业场景应用，争创咖啡、茶叶2个省级优势特色产业集群项目。实现沉香、益智等农产品初加工产值达1000万元以上。推动发展“农事体验+四季采摘观光”的近郊游经济、后备箱经济，打造省级共享农庄2家、省级生态农场3家，促进乡村旅游接待人数增长7%以上。二是发展壮大园区经济。创新园区管理和运行机制，拓展极简审批服务事项，实现“全生命周期”企业服务。完善园区污水处理等基础设施建设，解决复式标准厂房等4个历史遗留问题，盘活园区闲置厂房5.4万平方米。依托省级粮食储备库、省应急物资储备中心等大型仓储项目，引入应急物资、粮食加工等上下游产业入园集聚发展，打造现代化物资保障体系。加大光伏“绿电”使用，聚力建设零碳园区。强化“农产品精深加工、现代物流服务、电子商务、金融服务”四轮驱动，延伸椰子、沉香、槟榔精深加工等产业链条，积极与自贸港重点园区、沿海港口建立联动互通的共享平台，加大与东南亚等国家产业链衔接。力争新增签约落地企业2家以上，引进亿元项目2个，推动大舜冷链港等3家企业项目开工建设，南国果蔬食品精深加工基地等5宗项目竣工投产，实现园区营收、税收分别达11亿元、2800万元以上。三是强化全域文体康旅产业融合发展。让文化旅游竞放异彩，推进白沙起义纪念园旅游3A景区创建和红毛镇红色农旅小镇提档升级，打造抽水蓄能电站工业科普省级研学基地。加强东坡文化保护利用，力争打造与东坡印记相关的旅游景区1个、乡村旅游点2个、文化主题公园1个。让体育旅游破局“出圈”，擦亮琼中女足青训金字招牌，加快推动琼中体教融合产业发展（琼中女足）示范区项目建设，谋划举办“琼中杯”青少年足球邀请赛等精品赛事，持续举办“琼中民间足球文化活动”。打造“雨林穿越”黎母山汽车场地越野等运动赛事品牌。让康养旅游相得益彰，谋划举办黎苗医药推广活动，创建百花岭热带雨林气候康养基地，推进雨林公路起点及沿线配套建设。力争打造1个精品体育旅游示范基地，谋划4条黎苗医药文化、体育旅游线路。深入开展“放心消费在琼中”行动，加快打造海南自贸港中部旅游消费胜地。力争接待游客总人数超154万人次，游客总花费达9.84亿元以上。四是提升科技创新能力。以超常规手段打赢科技体制改革三年攻坚战，推动山兰酒等酿造技术发展，大力发展生物制造，将“温度”优势转化为科创优势。认定科技型中小企业14家以上，新增创新型中小企业1家、高新技术企业4家、“专精特新”和小升规企业6家。实现企业研发机构增长30%以上，技术合同成交额增长10%以上，R&D经费投入增长20%以上，争创国家创新型县。

（二）着力推动“五向图强”，加快打造新质生产力硬支撑

一是深入推动“向种图强”。持续提升3个山兰稻基地育种质量，推进琼中山兰稻作文化申报全球重要农业文化遗产。加大对大叶茶、沉香、兰花、黎苗医药、五指山猪等种质资源的保护和开发利用，大力引进种业企业，加快发展“种源+”产业，争取把琼中打造成国家级种质资源库。二是扎实推动“向海图强”。主动融入“全省一盘棋、全岛同城化”大格局，推动改造提升与南北沿海市县连接通道，完善中部交通旅游路线。发挥雨林公路带动作用，大力推动旅游公路驿站、观景平台、国家公园入口社区建设，开发黎母山森林康养项目，将新伟山有居民宿、黎母仙姑庙等沿线旅游资源串珠成链，规划雨林公路“一日游”“两日游”自驾、徒步线路，探索与儋州、万宁等市县建立“山海联动、蓝绿互补”的旅游合作联动机制。三是稳步推动“向天图强”。围绕交通、观光、森林防灭火等业态，加快探索发展低空经济。推进无人机在热带特色农业、安全巡护等多场景应用试点。谋划建设琼中湾岭通用机场，进一步吸引通航企业进驻。探索建设雨林低空飞行营地，开发直升机、热气球等山水特色低空交旅融合产品。四是大力推动“向绿图强”。加强森林“四库”^[30]建设，推动琼中GEP核算^[31]及“两化”实现路径成果应用。谋划推动万泉河流域美丽河湖项目申报工作。积极探索“碳票经济”模式^[32]，盘活旅游景区碳汇资源。发展“林业碳汇+远期回购”、碳中和挂钩贷款等业务，持续推进绿色信贷试点。实施大叶茶等农业产业全生命周期碳足迹核算，创建海南特色碳标签产品。扩大“林+N”^[33]经济发展面积5.08万亩。试点建设油茶生态产业，延长油茶产业链，培育省级油茶交易市场及平台。发挥三江之源优势，探索上下游水源补偿机制，确保流域补偿持续盈利。推动“博鳌诊疗+琼中康养”等业态融合发展，形成流域生态产品全产业链开发模式。五是坚持推动“向数图强”。深入推进政府数字化转型“提质增效”攻坚行动，深化政务服务“零跑动”改革，全面提高“一网通办”水平。升级县乡村三级物流配送体系，谋划建设海南中部农产品加工物流产业中心，加快推动省级农产品冷链集配中心落地琼中。打造县域直播电商基地1个，实现网络交易额增长7%以上。

（三）着力激活发展动能，加快构筑经济发展新支点

一是稳步释放消费潜力。健全完善县域商业体系，聚集主城区消费业态，扩充县域商业建设行动项目储备库，着力构建“十五分钟”便民生活圈。持续发放并扩大消费券在餐饮、日用百货等场景应用覆盖面，落实“两新”政策，带动汽车、家居家电、数码设备等产品销售，力争拉动消费1000万元以上。鼓励传统商贸企业向新零售模式转型，开展互联网、社区连锁直销。谋划建设集中节约智能高效的仓储中心。聚焦刚性和改善性住房需求，稳定市场预期，力争住房销售面积增长超5%。二是强化招商引资力度。建立“赛马打擂”“链长制”招商机制，开展招商引资服务专员能力提升行动。深耕“三大产业”^[34]，量身打造10个优质项目靶向招商，推动舒香门第等一批补链延链项目签约落地。用好驻京办、驻广办等前方资源，积极赴北京、大湾区等地开展招商推介活动，力争引进投资5亿元以上，招商引资项目投资完成额增长8%以上。三是抓实项目“五张清单”^[35]。谋划雨林公路产业导入和“三大江”防洪防护堤等项目，实现产业投资、基础设施投资占比超30%、20%。紧盯增量政策动向，全方位争取国债、中央预算内投资等资金2亿元以上。盘活存量批而未供^[36]土地25%以上，完成闲置土地下降15%的年度目标，坚持“净地”出让。做实前期工作，提高项目谋划质量和申报成功率。新增入库项目30宗以上，总投资超10亿元。力争番巾水库等项目纳入省级“十五五”规划重大项目库。推动上安供水工程等25宗新开工项目落地建设，加快琼中品香园广场等38宗在建项目建设，力争5宗停工项目复工复产，确保海南农信中部金融中心（一期）等18宗项目竣工验收。鼓励和引导社会资本参与项目建设，社会投资增速不低于全县投资增速。

（四）着力推动绿色发展，加快提升生态文明建设水平

一是持续推进生态修复。加快完成第三轮中央环保督察和省环保督察反馈问题整改，并进行“回头看”。完成中央、省下达涉林违法图斑整改，新增造林1万亩。推动什运乡森林生态效益补偿试点。深入实施国土空间生态修复规划，自然恢复治理面积累计超4万公顷，推动17项生态质量指数稳定向好，逐步构筑“十廊、八源、多点”的生态安全格局^[37]。二是坚决打好蓝天碧水净土保卫战。深化大气污染治理，常态化实施烟花禁燃等减污降碳措施，PM_2.5、臭氧浓度控制在省定范围内，空气质量优良天数比率达100%。开展“六水共治”全域综合治理，集中力量推进“三覆盖”“两转型”^[38]，优化河湖生态环境，全面消除黑臭水体，县城污水集中收集率、农村污水治理覆盖率分别达63%、90%，地表水水质优良率保持100%。持续推进农业面源污染防治，实现废旧农膜回收利用率达85%，化肥、农药减量3%。确保生态环境质量排名保持全省前列。三是推动绿色低碳转型。推进智能微电网等13个涉零碳项目建设。新建2座建筑垃圾转运调配场、1座建筑垃圾消纳场。重点行业场所、农贸市场禁塑达标率分别达85%、80%。新建建筑全面实行绿色标准，星级绿色建筑占比30%以上。完成省定新能源汽车推广任务，加快建设充电桩配套设施，实现车桩比优于省定2.5:1目标。

（五）着力推进改革创新，加快增强开放发展新活力

一是深化重点领域改革。加强零基预算改革和预算源头管理，试行编制复式预算。完善国有资产实体“公物仓”建设。继续盘活174处闲置国有资产、1万亩国有土地，推进闲置校舍综合利用和处置。高质量完成国企改革深化提升行动，健全以管资本为主的国资监管体制，规范琼中女足管理体系，达成5家县属一级国有企业“一企一策”经营业绩考核目标。探索第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深化承包地“三权”分置^[39]和集体林权制度改革。推行农村产权交易管理平台、农村集体“三资”管理服务平台，实现农村集体资产大数据融合管理。强化公平竞争审查刚性约束，优化公共资源交易环境，“机器管招投标”“土地超市”应用率达90%、100%。二是打造一流营商环境。深入推进政务帮办代办服务试点。全面提高“一窗综办”水平，积极推动群众普遍关注高频事项“智能快办”。试行工程建设项目“以函代证”制度。扎实开展解决涉企历史遗留问题三年攻坚行动，采取超常规举措、下大力气集中推动解决和平镇高罗经济场土地性质等一批历史遗留问题。常态化开展服务企业专项行动，切实为中小企业纾困解难。新增“诚信学校食堂”等信用场景应用，加快“诚信琼中”建设。深入实施跨部门综合监管行动，确保“审管法信”四率达100%，新增“综合查一次”监管应用场景20个，争取入选省级应用场景清单。三是稳步扩大对外开放。充分利用“两个15%所得税”、加工增值超30%内销免关税等优惠政策，提高“单一窗口”办事效益，助推外企签约落地，确保货物、服务贸易进出口总额分别增长20%左右，实现外资利用“零的突破”。

（六）着力巩固脱贫成果，加快开创乡村全面振兴新局面

一是扛起粮食安全政治责任。严格落实“一张图”管理体系，严守基本农田保护红线，整治“非粮化”“非农化”图斑、复垦撂荒地分别达500亩以上。确保粮食播种面积超7.9万亩、产量稳定在2.5万吨以上。实施农业机械化三年行动，推动主要农作物耕种收综合机械化率达78.9%。二是多渠道促农增收。推进“五个振兴”^[40]和“一增一促、两缩小、两确保”^[41]，加强防止返贫动态监测和帮扶，实现脱贫人口稳定增收，坚决守住不发生规模性返贫底线。落实“四个一批”^[42]提升帮扶产业发展质效，新增产业帮扶项目49个，确保衔接资金用于产业发展项目的比例不低于50%。推动黎母山镇创建特色产业小镇和绿橙产业强镇，将“红色黎母·咖香橙韵”项目打造成革命老区乡村振兴新样板。定期开展消费助农活动，实现销售额增长8%以上。培养电商人才、农村劳务带头人等农村技能人才1000人。创建经济强村16个，实现30万元以上村集体经济占比25%以上。三是持续建设和美乡村。充分运用“千万工程”^[43]经验，打好农村人居环境整治五年行动收官战，实施国家公园内社区环境整治项目，建成12个和美乡村和1个人居环境整治示范村项目。实施农村公路养护工程，加快推进漫水桥改造，完善120个村庄照明工程，加强“四好农村路”^[44]智慧管理系统应用管理，实现“美丽农村路”智慧化。推动县域“信用+”乡村治理试点落地琼中，争创全国村庄清洁行动先进县、“四好农村路”全国示范县。

（七）着力促进城乡融合发展，加快实施新型城镇化建设

一是严格落实城乡规划。做好外联内扩，稳步扩大县城规模。加快63个全域土地综合整治项目招商，腾退各类用地指标2700亩以上，推进高效农业试验区、新型城镇化试点区建设。二是提升城市更新水平。健全常住地提供基本公共服务制度，进一步提高常住人口城镇化率。全力解决阳光紫荆花园等历史遗留问题，力争完成“保交房”工作目标。试点开展安居房“先租后售”模式。建设及改造3座“口袋公园”^[45]。深化城市安全韧性提升行动，启动城市防洪排涝综合整治工程项目，改造升级县城区域易涝点8处，完善排水管道系统，提升燃气、桥梁、供水等基础设施的本质安全。三是强化基础设施支撑。启动玉锦大道南延长线建设，加快G9811水潮互通等7宗交通基础设施项目实施。谋划打造中平至琼海联通线。20户以上自然村5G网络通达率、千兆光纤通达率分别达70%、100%以上。完成60项10千伏及以下配网基建项目，年均停电时间不超过7小时。供电系统利用光伏等清洁能源占比达80%。加快完成6宗建制镇污水处理设施建设。推进7个规模化供水项目开工建设，覆盖农村人口比例达30%以上。四是加快垦区建设。深化农垦土地制度改革，全力开展垦区未规范管理土地整治两年行动。争取实现首单垦区存量建设用地跨市县交易，形成“1+2+N”^[46]土地制度集成创新体系。垦区林下种植不少于8000亩，谋划“橡胶+南药+畜禽”发展模式，创建林下五指山猪养殖示范基地。力促42个垦地融合储备项目取得实质性进展。实现9个居改社区工作全部完成。推动加钗新伟二队安置（保障）房一期等4宗保障房项目建设，为全省移交地方管理的垦区危房改造作示范。

（八）着力提升公共服务水平，加快保障和改善民生

坚持把八成以上的财力用于民生领域，进一步提升群众获得感。对票决出来的民生实事项目，集中力量攻坚，全力以赴把好事办好、把实事做实。一是兜牢民生保障底线。落实各项社会救助制度，提高社会保障水平。推动基本养老保险应保尽保，基本医疗保险参保率达96%以上。着力提升“一老一小”^[47]服务水平，开展“1+N+X”^[48]社区居家上门养老服务试点，65岁及以上老人城乡社区规范健康管理服务达65%以上，基层医疗机构老年护理床位占比30%以上。落实优化生育政策，继续加强普惠育幼服务体系建设。巩固双拥模范县成果，做好退役军人服务保障工作。压实保供稳价工作，保障“菜篮子”“米袋子”稳定供应，蔬菜自给率超60%。二是落实就业优先政策。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革，推进新就业形态就业人员职业伤害保障试点。统筹抓好重点群体就业创业，多渠道开展招聘活动20场次，高校毕业生帮扶就业率达93%以上，“雨露计划”毕业生就业率达100%。强化琼中“三江”本土育才品牌打造。力争城镇新增就业350人以上，城镇失业人员实现再就业600人以上，农村劳动力转移就业不少于2800人，帮扶脱贫劳动力实现就业人数超省定目标。做好根治欠薪工作，确保各类欠薪案件结案率达98%以上。三是持续办好人民满意教育。实施高中振兴工程和薄弱学校提升工程，完成县一小、县二小改造工作，推动第二高中、第二幼儿园、县特殊教育学校项目落地建设。全面完成教学点撤并工作。实现半数以上公办中小学纳入集团化管理。招聘教育人才55名，义务教育专任教师本科及以上学历比例提升至75%，推行教学质量奖惩机制，促进中小学教师队伍“能上能下、能进能退”管理。深化中小学国家智慧教育平台应用，努力完成城域网升级改造任务。推进义务教育优质均衡发展和学前教育普及普惠县创建，九年义务教育巩固率达96%以上。中考成绩全省排名进步提升、高考本科上线率高于去年。四是持续建设健康琼中。深入开展健康琼中暨人均预期寿命提升行动，力争人均预期寿命提升至81岁，推动爱国卫生运动提质年活动走深走实。深化以公益性为导向的公立医院改革，打造“医联体+下沉”^[49]等特色应用场景。持续深化基层卫生综合改革，提升基层诊疗服务能力，建设6家乡镇卫生院慢性病一体化门诊，基层诊疗人次占比达56%以上。加快一个中心、五个方位急救网络建设，构建“15分钟急救圈”。优化黎苗医药体验区建设，持续提升中医药、黎苗医药服务能力。推进县中医院改扩建、县妇幼保健院异地新建。五是持续发展文体事业。健全琼中女足体教融合机制，力争在全运会等国家级体育赛事取得优异成绩。优化公共健身设施，广泛开展全民健身活动。举办“三月三”“四季村晚”等各类文化交流活动20场次，送电影、送文艺下乡60场次。开发更多黎苗文创产品，认定非遗传承人30名。推进海南省中南部少数民族文化生态保护区建设，争创全国民族团结进步示范县、全国文明城市。

（九）着力构建新安全格局，加快推进高水平安全

一是守住安全稳定底线。坚定不移贯彻总体国家安全观，构建新安全格局。持续排查化解贸易投资、金融、公共卫生、网络等重点领域风险隐患，牢牢守住不发生系统性风险底线。紧扣“减量控大”目标，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，推动交通运输、建筑施工、消防等重点行业安全风险隐患动态清零，实现安全事故“双下降”^[50]。抓实抓细“三防”工作，有效防范各类自然风险，坚决防范遏制重特大事故发生。加强食品药品全链条监管，保护人民群众“舌尖”安全。二是提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强综治中心规范化建设，矛盾纠纷化解率达95%以上。提升信访工作法治化水平，争创全国信访工作示范县。深入推进护苗行动，推动涉未成年人案件数大幅下降。构建“一村一辅警”和“1+2+N”城区警务模式，试点开展基础管控中心建设。常态化推进扫黑除恶、反电信网络诈骗、打击私彩赌博等工作，持续开展禁毒三年“固本防风险”“缉枪治爆”等行动。加强大型群众性活动安全监管，强化学校、医院、景区等重点场所安全防护，推动公共安全治理向事前预防转型，严防发生个人极端事件，努力创建更高水平的平安琼中。

（十）着力加强政府建设，加快打造人民满意政府

坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，做好党纪学习教育“后半篇文章”，筑牢意识形态思想防线，持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践，不折不扣贯彻落实上级决策部署。一是推进法治政府建设。严格落实权责清单制度，实施行政权力目录统一管理。深化府院联动，实质性前端化解行政争议，确保行政机关负责人出庭应诉率100%，败诉率控制在全省平均水平以内。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，做到“两个100%”^[51]。主动接受舆论和社会监督，加强审计、统计、财会等各类监督。深入推进政务公开，打造阳光政府。二是推进效能政府建设。坚持干字当头，树立“高效商定一件事”“高效办成一件事”理念，推进任务项目化、清单责任化，严格落实“七要件”^[52]闭环运作体系，坚决整治形式主义，进一步厘清县乡权责边界，切实为基层减负增效。纵深推进精文减会，推动发文和会议数量下降5%。扎实开展政府数字化转型“提质增效”攻坚行动，高效办好“监督一张网”平台转办事项。三是推进廉洁政府建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，重拳纠治“四风”^[53]顽疾。持续深化审批监管、工程建设、公共资源交易等重点领域廉政风险防控，持续整治群众身边不正之风和腐败问题。落实“三个区分开来”，提振干事创业精气神。树牢过紧日子思想，严控一般性支出，确保“三公”经费只减不增，把有限的财力花在促发展、为民生的关键处，用政府的“清廉指数”提升群众的“幸福指数”。 

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和县委的正确领导下，踔厉奋发、勇毅前行、争先进位、久久为功，努力在中部山区、民族地区高质量发展中蹚路子、作示范。

附注

名词解释和说明

[1]一县三城五地：“一县”即国家生态文明建设示范县。“三城”即创建海南岛中部中心城市、全国文明城市、国家森林城市。“五地”即海南自贸港中部旅游消费胜地、海南自贸港农产品加工物流集散地、海南自贸港应急物资储备基地、海南自贸港生态康养目的地、海南自贸港中部文化体育聚集地。

[2]香港STC优质“正”印认证：香港标准及检定中心（STC）为通过其认证标准和质量检验的品牌颁发的认定证书。

[3]金银铜奖：飞瀑山咖啡、母山咖啡2024年11月分别荣获“中国之选（TOC）”全球咖啡生豆大赛罗布斯塔组别冠亚季军。

[4]两个高于：脱贫人口收入增速高于当地农民收入增速、脱贫地区农民收入增速高于全国、全省农民收入增速。

[5]“两新”政策：大规模设备更新和消费品以旧换新政策。

[6]两品一标：“两品”即绿色食品、有机农产品；“一标”即农产品地理标志。

[7]耕地“非农化”“非粮化”：“非农化”指农民将耕地用于农业生产以外的生产经营活动；“非粮化”指农民将耕地用于种植不属于粮、棉、油、糖、蔬菜和饲草饲料等类型的农作物，导致耕地转为林地、果地等其他类型农用地的行为。

[8]“三资”监管：通过各种渠道对农村集体资金、资产、资源进行监督、管理。

[9]土地“三过”：“期限过长”“面积过大”和“地价过低”。

[10]六水共治：系统推进治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水6项工作。

[11]0.5+0.5+7：实施企业开办“一网通办”，将企业开办时间压缩至1个工作日，其中企业设立登记时间0.5个工作日，印章刻制和发放及新设企业首次申领发票时间0.5个工作日，压缩简易注销公告时间至7天。

[12]“审管法信”四率：批后核查完成率、批后推送率、监管事项认领率、行政许可事项关联率。

[13]“指导+预审+审批”工作机制：在项目前期主动介入，根据项目特点及以往审批存在共性问题进行指导，对已取得主审材料成果但不具备报审条件的事项实施容缺预审，切实提升项目审批“一次性通过率”，大幅压缩审批时限。 

[14]公物仓：为推进国有资产的共享共用和优化资源配置，对行政事业单位长期低效运转、闲置、超标准配置的资产，以及经批准组建临时机构、召开重大会议、举办大型活动等形成的资产进行统一管理、调配、处置的运作平台。

[15]“两个15%”政策：对注册在海南自贸港并实质性运营的鼓励类产业企业，其企业所得税实际税负超过15%的部分，予以免征。对在海南自由贸易港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征。

[16]两快一先：快速开展信息公开+快速评选实施方案+优先上架土地超市。

[17]适老化改造：通过对老年人家庭的通道、居室、厨房、卫生间等生活场所及家具配置、生活辅助器具、细节保护等作一定调整或改造，以便利于老年人通行、洗澡、如厕、休息等日常生活，缓解老年人因生理机能变化导致的生活不适应，让老年人避免受到人身伤害，增强老年人居家生活的安全性和便利性。

[18]两个离岗：因病离岗、提前离岗。

[19]三率一分：优秀率、良好率、及格率、平均分。

[20]两降三无：事故总量、死亡人数同比下降，以及没有发生重大生产安全事故、重大消防火灾事故和重大森林火灾事故。

[21]1+2+N：指1个社区民警+2个社区辅警+N种社区力量。

[22]两个确立：即确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

[23]两个维护：“两个维护”是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。 

[24]“三公”经费：即政府部门人员因公出国（境）费用、公务接待费、公务用车购置和运行维护费。

[25]“一本三基四梁八柱”：坚持以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神为根本遵循，以《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》为制度基石，以全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区为目标定位，以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为稳固支撑。

[26]一所对一县：以海南省18个市县农业发展需求为中心，结合科教单位研究领域和学科方向，分别为18个县（市）选定一个科教单位为技术依托，鼓励从对口技术牵头单位中选派政治素质好、业务能力强的同志长期驻县（市）指导。

[27]四位一体：遮阴网覆盖培根技术、无人机飞防技术、添加抗逆性药物提高槟榔抗病毒技术、槟榔水肥一体化技术。

[28]“新奇特优”水果：即具有独特性、新颖性、稀缺性和优质性的水果品种。

[29]“名特优新”农产品：即在特定区域内生产、具备一定生产规模和商品量、具有显著地域特征和独特营养品质特色、有稳定的供应量和消费市场、公众认知度和美誉度高的农产品‌。

[30]四库：水库、粮库、钱库、碳库。

[31]GEP：生态系统生产总值，是指生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的各种最终物质产品与服务价值的总和。

[32]‌碳票经济：通过碳票的交易和质押等权能，将碳减排量收益权凭证转化为经济价值的一种新型经济模式。

[33]林+N：林+茶、林+花、林+药等林下经济产业。

[34]三大产业：琼中女足体教融合、森林康养旅游产业和农产品加工物流业。

[35]五张清单：项目盯引、储备、开工、在建、竣工五张清单。

[36]批而未供：指自1999年新《中华人民共和国土地管理法》实施以来，依法已经国务院或省级人民政府批准土地征用或农地转用，而未供应出去的土地。

[37]构筑“十廊、八源、多点”的生态安全格局：“十廊”包括河流廊道（腰子河、万泉河、中平河、南什河等）、林地廊道。“八源”包括；一级林地生态源（黎母山国家森林公园、五指山自然保护区）、二级林地生态源（鹦哥岭自然保护区、会山省级森林保护区、吊罗山国家森林公园、番加省级自然保护区）、一级水库生态源（红岭水库）。“多点”包括红岭水库、牛路岭水库等多个水库为生态节点。

[38]“三覆盖”“两转型”：即城镇生活污水处理提质增效设施覆盖率、建制镇污水集中收集处理设施覆盖率、农村污水处理设施覆盖率；推进农业种植转型和水产养殖转型。

[39]“三权”分置：所有权、承包权和经营权。

[40]五个振兴：乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴和乡村组织振兴。

[41]一增一促、两缩小、两确保：把增加脱贫群众收入作为根本措施，把促进脱贫县加快发展作为主攻方向。不断缩小收入差距、发展差距。确保兜底保障水平稳步提高，确保“三保障”和饮水安全保障水平持续巩固提升。

[42]四个一批：巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批帮扶产业，以增强脱贫地区和脱贫群众的内生发展动力，促进帮扶产业提质增效、可持续发展。

[43]千万工程：千村示范、万村整治。

[44]四好农村路：把农村公路建好、管好、护好和运营好。

[45]口袋公园：面向公众开放、规模较小、形状多样、具有一定游憩功能的公园绿化活动场地，面积一般在400至10000平方米之间，包括小游园、小微绿地等。

[46]1+2+N土地制度集成创新体系：以建立土地资源高效利用体制机制为目标，围绕探索推动土地制度创新和强化土地管理利用创新两个重点任务，推动空间规划、指标利用、土地资本化、垦地供地、资源运营、产权研究、产业用地、问题处置、简化审批等“N”项制度集成创新。

[47]一老一小：即60岁以上老年人和3岁以下婴幼儿。

[48]1+N+X：以一个乡镇的综合养老服务中心为枢纽，依托专业化的运营团队，把养老服务延伸到“N”个社区养老服务站，为“X”个家庭提供专业化的养老服务。

[49]医联体+下沉：组建医疗联合体，实现优质医疗资源的下沉和基层医疗服务能力的提升。

[50]双下降：安全事故起数和死亡人数同比下降。

[51]两个100%：办复率、满意率均为100%。

[52]七要件：目标、平台、项目、政策、改革、机制、督查考核。

[53]四风：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。