政府工作报告
——2012年1月10日在琼中黎族苗族自治县
第十四届人民代表大会第一次会议上
县 长 王琼龙
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
五年来，县政府在省委、省政府和县委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧扣发展第一要务，抢抓机遇，齐心协力，奋力拼搏，实现了经济发展和社会进步。
——经济持续快速增长，综合实力大幅提升。五年来，全县经济社会保持了平稳较快发展的良好势头。预计2011年，全县生产总值16.56亿元，比2006年同口径（下同）增长75.9%，年均增长11.95%；全县地方财政一般预算收入1.42亿元，比2006年增长303%，年均增长32%；全社会固定资产投资11亿元，比2006年增长320.3%，年均增长33.2%；城镇居民人均可支配收入14046元，比2006年增长95.9%，年均增长14.4%；农民人均纯收入4540元，比2006年增长142.7%，年均增长19.4%。
——“三农”工作成效显著，农村面貌明显改善。五年来，县政府稳步推进农村产业结构调整，深入开展“科技兴农”活动，在提升橡胶、槟榔等传统产业效益的同时，结合我县实际，大力引导农民发展种桑养蚕、养蜂、养鹅、绿橙、铁皮石斛等新兴特色产业，逐步实现我县农业产业多元化，使之成为我县农民增收的新亮点和坚实的产业基础。大力推广农村小额贷款“琼中模式”，累计为7563户农民发放贷款9234万元，为农村经济发展注入新的活力；全面实施和落实粮食直补、能繁母猪补贴、农机具购置补贴、退耕还林、林权制度改革、农村宅基地确权登记发证、家电下乡等惠农政策，“一卡通”全面普及使用，五年来累计发放各类惠农资金10亿元；农民人均纯收入连续保持较快增长，较2006年的1871元增加了2669元。全县共成立橡胶、槟榔、绿橙、养蜂、农机等农民专业合作组织79家，农民专业合作组织得到较快发展和壮大。积极推动农副产品加工业的发展，湾岭农副产品加工园建设稳步推进。农村基础设施建设得到加强，兴建农村饮水安全工程186宗，除险加固中小型水库5宗，新建维修配套水利189宗，开发、整治农田1.9万亩，新增、恢复灌溉面积5万多亩；新增农村电网建设线路1349公里，建成乘坡110千伏变电站；新建改造各类公路75条371公里；建设沼气池1797个、改厕5969间。农村面貌有了很大改变，农民生产生活条件进一步提高。
——项目建设稳步推进，经济发展后劲增强。五年来，引进旅游房产、休闲养生、农业开发、生态养殖等项目76个，有效拉动了我县地方财政和县域经济的增长。积极推进省重点项目红岭水利枢纽工程和琼中抽水蓄能电站项目建设。大力实施一批县重点项目建设，华盛新人造板厂于2010年底正式投产，年生产中密度纤维板超过8万立方米，百花廊桥于去年7月通过验收；县城供水厂一期、污水处理厂、垃圾填埋场、龙溪路、环城东路（南段）、“三月三”文化广场、新海汽客运站等市政工程项目已竣工并投入运营或使用；营根河综合治理、沿河北路、四季路、环城东路（北段）、供水管网改造一期等一批市政工程正在加快建设；旧城区改造、营根洋开发、营盘路、海榆大道县城段改造、带状生态湿地公园、污水管网、重点镇供水工程建设等一大批重大市政设施项目正抓紧开展前期工作。重大项目的推进和建设极大地促进了我县县域经济的发展和县城面貌的改善。
——体制改革不断深化，发展活力日益显现。五年来，我县共投入1.5亿元用于国有企业体制改革，解决了1500多名职工“老有所养，病有所医”的历史难题；积极推进农村义务教育体制改革，逐步把农村小学合并到中心学校；顺利完成了县、乡（镇）机构改革；县集体林权制度改革顺利通过省政府验收，全县已发（换）林权证涉及面积73.2万亩；医改、税务及社保征稽等三项制度改革有效推进；圆满完成农垦教育、民政、社保等社会职能移交地方管理；行政审批制度等各领域改革不断深化，政府工作效率进一步提高，人民满意度不断提升。
——民生保障扎实推进，人民生活实惠更多。五年来，共投入财政资金20.9亿元用于保障和改善民生，进一步提高城乡居民生活质量。切实加大保障性住房建设力度，2007年以来，累计开工建设城镇保障性住房4564套，解决1.3万人住房难问题。改造和建设各类农村住房3608户，惠及农民2万余人。切实加强就业和社会保障工作，五年来，全县新增城镇就业、下岗失业人员再就业、农村劳动力转移等七项就业指标均超额完成省下达的任务；新型农村合作医疗参合率达95%，城镇居民基本医疗保险覆盖率达92%以上；新型农村养老保险参保率95.6%，其中，60周岁以上老年人基础养老金发放率100%；城乡低保实现应保尽保，全县享受城乡低保共4015户1.3万人。共投入2.58亿元用于全县各类学校基础设施建设和校安工程建设，新建及维修校舍4.7万平方米，基础教育、职业教育等各类教育不断发展，教育教学质量稳步提升；举办各类实用技术培训班1200多期，培训农民群众7.3万人次，农民科技致富的能力不断提高；公共卫生体系、医疗服务体系和医疗保障制度不断完善，招录134名卫生人才充实到各级医疗单位，并配备先进的医疗设备和器械，全县医疗卫生条件不断改善；人口计生服务奋力争先，2007年至2010年连续4年被省委、省政府评为“人口计生工作先进单位”，并荣获国家计生委2007年度“全国人口和计划生育优质服务先进单位”称号；连续五年成功举办“三月三”庆典活动和全县文化示范村文艺汇演活动，举办多场对外交流演出和晚会，积极向外界宣传和展示琼中黎族苗族文化精髓，开发了一批民族村寨文化生态旅游项目，《琼中黎族民歌》被列入第二批国家级非物质文化遗产保护名录，11个项目进入海南省非物质文化遗产保护名录；琼中女子足球队、民族竞技体育在国家级赛事上屡创佳绩，群众文化体育活动蓬勃开展。
——民主法制进程加快，行政能力明显提升。
五年来，县政府坚持转变政府职能，依法向人大报告工作，主动加强与政协联系，广泛接受社会各界的监督。共办理人大建议和人大议案763件、政协提案112件，满意和基本满意率达100%；扎实推进平安琼中建设，深入开展“大接访”活动和社会治安管理活动；坚持廉洁从政，健全落实行政问责和绩效管理制度，严肃查处违纪违规行为，权力运行进一步规范；深化机关行政效能建设，广大干部工作作风在推进项目、服务发展和改善民生中进一步转变。
生态建设和环境保护不断加强，森林覆盖率达83.74%，比2006年提高2.07个百分点，环境质量位居全省前茅。广电、新闻出版、档案、防震减灾、人防、民族、宗教、残疾人、外事侨务、气象、妇女儿童和老龄等工作取得新的成绩。
各位代表，过去的五年是我县经济社会发展进步最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多、改革开放力度最强、生态环境保护建设最好的五年，成绩实属来之不易。这是全县人民在省委、省政府和县委的正确领导下，开拓进取、团结奋斗的结果，是社会各界通力合作、大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、无私奉献的全县人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员、人民团体和各界人士，向驻琼中部队官兵，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾过去五年，虽然我县经济社会和各项事业建设都取得显著成绩，但我们也应清醒地看到，在我县经济社会发展中还存在诸多问题和困难。突出表现为：产业发展结构不优，经济总量小，二、三产业发展滞后；城乡居民收入虽然连续几年保持良好增长势头，但与兄弟市县相比，还存在较大差距；教育、科技、文化、卫生等社会事业发展水平有待进一步提高；干部抓落实能力和服务意识有待进一步加强、体制机制活力有待进一步提升等等。这些问题，我们将在今后工作中加以改进和解决。
二、今后五年的工作
今后五年是我县全面完成县第十二次党代会和“十二五”规划各项目标的五年，是打好基础谋划长远发展的五年，也是全面贯彻落实科学发展观、推进经济社会又好又快发展的五年。我们应充分认识到，琼中在“十一五”期间健康较快发展，以及海南国际旅游岛建设上升为国家战略的基础上，面临着继续加快发展的大好机遇：
从国内外形势来看，一是海南以内需为主的经济结构，具有应对世界经济下行、外需低迷风险的相对优势，我省的外需依存度不高，我县的外需依存度更是微乎其微，因此，尽管今后一段时期国际市场可能陷入长期低迷，但对外需依存度较低的我县来说影响基本没有；二是面对资源能源缺失、环境超载、气候变化等全球性挑战，琼中得天独厚的资源优势、优良的生态环境和越来越凸显的区位优势，将吸引到一大批大企业落户我县、投资我县。
从省内形势来看，一是中央、省确定明年经济工作稳中求进的总基调，进一步增强宏观调控的针对性、灵活性、前瞻性，把稳增长放到更加突出的位置，把扩内需作为根本立足点，把发展实体经济作为坚实基础，国家宏观政策取向将给我县继续发展带来更多机遇；二是省委、省政府明确扩大投资上项目仍然是我省现阶段经济工作的重中之重，这将更加有利于我们抓投资上项目，红岭水利枢纽工程、琼中抽水蓄能电站等省重点项目的建成投产，也将进一步优化我县经济结构、壮大经济总量，县域经济加快发展的基础更加坚实。
从自身来看，一是随着海口－琼中－三亚高速公路、洋浦－琼中－万宁高速公路重点交通项目的实施，将进一步提高琼中的人流、物流和资金流，扩大琼中的开放度；二是随着国际旅游岛建设战略的深入实施，中部山区特色旅游将迎来新一轮开发热潮，助推琼中发展的动力日益突显；三是我县仍属国家扶贫开发重点县，有利于我们争取更多国家和省的政策、资金、项目扶持，充分发挥好这些比较优势，琼中的发展前景不可限量。
政府工作的指导思想是：以科学发展观为统领，在省委、省政府和县委的正确领导下，调整优化经济结构，狠抓重点项目建设，深入推进体制改革，加快建设秀美、富裕、和谐的新琼中。
经济社会发展的主要预期目标是：到2016年，全县国内生产总值年均增长13%以上，力争比2011年翻一番；地方财政一般预算收入突破3亿元；全社会固定资产投资五年累计达到78亿元，年均15.6亿元；社会消费品零售总额超过8亿元；城镇居民人均可支配收入超过2万元；农民人均纯收入超过7000元；三次产业比重达到39：22：39；综合生态环境质量继续保持全省前茅；水、电、路等重大基础设施基本完善，逐步实现基本公共服务均等化；重要领域和关键环节的改革不断深化，体制机制更具活力。
围绕以上目标，今后五年政府工作要突出抓好“七个坚持”：
（一）坚持调整优化经济结构，做强做大产业基础
因地制宜发展特色农业。要大力提高传统产业效益。橡胶、槟榔是我县农民收入的主要来源，要加强技术培训和科学管理，继续提升橡胶、槟榔等传统产业的效益，深度挖掘传统大宗农产品的增产增收潜力。到2016年底，争取橡胶开割面积达到21万亩、槟榔收获面积达到8万亩，单产均提高10%以上。做大做强新兴特色产业。桑蚕、蜂业、绿橙等新兴特色产业已成为我县农民增收的新亮点。通过订单农业、股份合作等多种形式，加快新兴特色产业规模化、产业化发展。充分发挥山林资源丰富的优势，抓好养蜂、南药等林下产业规划，加快林下产业发展。到2016年底，争取新兴特色产业收入占农民人均收入的30%以上。积极发展绿色农业。以创建“全国绿色农业示范县”为目标，建设一批成规模的标准化生产基地，有条件的地方积极发展有机农业，进一步打造绿橙、蜂蜜、灵芝等特色产业的绿色品牌，拓展省内外市场；实施好琼中模式农村小额贷款，为农村经济发展注入资金；加强农产品质量安全监管体系建设，全面推进农产品质量可溯体系，发展设施农业、精细农业，推进农业标准化生产；加快发展农产品流通业，建设大中型热带农产品物流中心；培育壮大农业龙头企业、行业协会和农业专业合作组织，继续引导农民走“龙头企业+专业合作社+农户”的生产模式。
集约化发展山区特色工业。特色工业的发展，必须坚持不破坏资源、不污染环境、不搞低水平重复建设的“三不”原则。进一步完善湾岭农副产品加工园的管理机构、工作制度和基础设施等软硬件建设，为企业入驻园区选好地、铺好路、筑好巢，以优惠的政策、高效的服务，吸引一批大型的加工龙头企业进入；立足特色农产品资源优势，以延长农产品产业链、增加农产品附加值为重点，加快发展以桑蚕、橡胶、南药加工、林产品加工、畜产品加工等为主的特色工业，扶持和培育农产品加工龙头企业，促进我县资源优势向产业优势和经济优势转化，争取全县工业增加值年均增长17%以上。
打造最佳宜居生态旅游胜地。以国际旅游岛建设为契机，构建好“山海互动”、“蓝绿共赢”的旅游格局，重点发展黎母山国家森林公园和黎苗文化旅游项目。包装策划好森林旅游、黎苗风情游、红色旅游、特色农业休闲观光游等精品旅游线路，引进企业打造1-2个具有山区优势和民族特色的重点景区；创造条件建成2-3家五星级宾馆、酒店，提高旅游接待能力和水平；开发好百花岭、飞水岭、鹦哥岭等项目；围绕红岭水利枢纽工程、琼中抽水蓄能电站等项目，谋划周边的旅游项目开发；争取上安乡温泉度假、五指山雨林科考度假基地、鹦哥岭旅游区、海南黎族苗族民俗主题公园等项目顺利招商落地。积极开展环境、卫生、社会治安等三大整治，为以旅游为龙头的现代服务业发展提供最优的发展环境。
推进民族文化建设上新台阶。通过“三月三节”、“民歌艺术节”、“黎母文化节”等文化节庆活动，推动我县民族文化大发展、大繁荣。以建设“民族文化传承发展基地”为目标，积极构建和完善我县公共文化服务体系和黎苗传统文化传承体系，精心打造文化品牌和产业，带动其它产业发展；加快城乡文化一体化发展，不断完善乡镇文化站、农村书屋等基层文化建设，建设一批民族文化村；启动建设一个演艺中心、一个文化馆、一个文物馆、一个非遗文化展示馆等，丰富城乡居民文化生活。
（二）坚持科学规划，统筹城乡发展
加强城乡规划编制。以科学规划年和创建省级园林城市为契机，突出我县地方特色和优势资源，高标准编制城乡规划，初步建成有章可循、管理规范的城乡规划建设管理制度。积极将国营农场经济社会发展纳入地方规划，稳步推进国营农场“三融入”进程。加快完成县城总体规划修编和县城的控规，扩大城区范围，做到科学规划、有序建设。加快编制湾岭、黎母山、长征等重点乡镇的规划设计，科学做好区域规划、城镇规划和土地利用规划，分步骤实施文明生态小城镇建设，形成用地少、就业多、人口分布合理的规划布局。完成100个行政村的乡村规划编制。
加大城乡建设力度。按照省级风情小镇、县域中心城镇的目标要求，加快推进以道路、供排水、电网改造、民用天燃气管网、通讯网络建设等为重点的基础设施建设，逐步完善商务酒店、平价商铺、住宅小区的综合服务设施建设。到2016年，完成县城旧城主街道的改造和新城区的规划建设，增强城镇综合承载能力，“营根镇省级风情小镇”建设目标基本完成。各乡镇因地制宜开展小城镇亮化、美化、绿化、硬化工程，搞好集镇建设，努力营造宜居环境。结合重大项目建设中的拆迁安置和灾后重建、易地扶贫搬迁，统筹规划村庄和农村社区布局，合理利用集体建设用地，因地制宜引导农村居民集中居住，建设一批独具特色的民族风情乡村。
（三）坚持经济工作项目化原则，提高服务项目建设的能力和效率
一个地区经济发展的核心是项目建设，要以经济工作项目化为基本原则，以项目建设为抓手，定任务、定责任、定进度，始终把项目建设作为推动县域经济发展的头等大事抓紧抓好，为项目实施创造一个良好的环境。以红岭水利枢纽工程、琼中抽水蓄能电站、屯昌—琼中高速公路等省重点项目建设为契机，提高项目管理和服务的水平；对各类项目按照前期、在建、扫尾、竣工、投产等不同阶段进行动态跟踪服务，在保护好群众利益的前提下，确保项目顺利推进；用丰富的胶、果、林、南药等优势资源，换取一批对县域经济发展起支撑作用的项目，尤其是有助于丰富旅游要素、提升旅游价值的项目，有助于聚集人气的项目，有助于吸纳本地群众就业的项目，有助于优化经济结构、增强我县经济抗风险能力的项目；做好项目土地储备工作，充分发挥湾岭农副产品加工园在发展工业中的龙头示范作用，壮大经济总量。成立专业招商团队，创新拓宽招商引资渠道，规划一批基础设施项目，通过优惠政策鼓励和引导企业对市政建设、农业、农村进行基础设施投资。
（四）坚持以民为本，加强社会建设
扎实推进保障性住房建设。进一步加大投入力度，优先保证各类保障性住房项目供地，加强监督检查，按计划保质保量推进保障性住房建设。同时，规范各类保障性住房建设面积、价格及分配管理，做到公开、公平、公正，切实解决低收入群体的住房难问题。
全力推进“菜篮子”工程。谋划“菜篮子”工程的长效机制，使之成为一项常态化、制度化、规范化的惠民工程。通过立法将“菜篮子”生产基地永久性保护起来，以满足我县城乡居民日益增长的生活需求。推进常年蔬菜基地建设，确保蔬菜自给率达60%以上。不断扩大生猪和水产品标准化养殖规模，保障主要农产品特别是蔬菜、肉禽蛋、水产品的生产和供应，
加强市场物价监管。对重点区域、重点市场、重点商品进行全面监管，加强食品、农资等商品的价格监管，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬物价等不法行为。根据物价上涨情况，适时启动低收入群体补贴与物价上涨的联动机制，保障低收入群体、困难职工、在校学生的基本生活水平不降低。
着力提升全民素质。坚持把教育放在优先发展的战略地位，加大教育投入，优化教育结构布局，最大限度地整合优化教育资源，普及学前教育、职业教育和高中教育。基本实现十二年义务教育。积极推进现代教学设备建设，改善教育教学条件，完成校安工程建设任务，力争全县教育质量达到全省中等水平。扎实推进人口和计划生育综合治理工作，加快人口信息化管理步伐，推广诚信计生模式。继续抓好创建全国科技进步先进县工作，进一步扩大实用技术成果的引进和推广，培育新型农民。针对我县的农业、服务业等行业发展规划开展职业技能培训，努力推广家门口就业模式。今后五年，每年参加科技培训的人数达到农村劳动力人数的35%以上，受训人员可以掌握2—3门先进实用技术。广泛开展全民健身活动，推动竞技体育上水平、上台阶。积极开展文明大行动，树新风，促和谐。
提高医疗卫生水平。积极推进医药卫生体制改革，完善城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度。加强县、乡、村三级医疗服务体系建设，使乡镇卫生院病房和村级卫生室基本达到国家标准，县人民医院基本达到国家二级甲等医院标准，加快推进县中医院建设。紧抓医疗卫生人才队伍建设和培训，引进一批学科带头人，提高医疗软服务水平。加强食品药品安全监管力度，规范经营秩序。
完善社会保障体系。实现养老保险制度全社会覆盖，逐步提高养老保障水平。资助困难人群参保，将资助范围从低保对象、五保户扩大到低收入重病患者、重度残疾人、低收入家庭老年人等特殊困难群体。有重点、有步骤地新、改、扩建一批五保供养设施，实现五保户集中供养率达50%。进一步完善临时救助、灾民救助等制度，提高救助水平。大力发展慈善事业。加快殡葬改革，推进县级公益性公墓建设，形成科学、规范、文明的殡葬管理格局。加强社会保障信息网络建设，推行社会保障卡应用。
（五）坚持保护好生态，守护好全省人民的绿水青山
加强环境保护。牢固树立“生态核心保护区”意识，把保护生态环境放在工作首位，不断加大环保执法力度，巩固好“一控双达标”成果。严格落实节能减排目标责任和管理，大力发展低碳经济，推动经济社会发展向高能效、低能耗、低排放模式转型，单位GDP能耗和主要污染物排放指标达到规定要求。抓好节水、节能、节地、节材计划的实施，建立和完善再生资源回收体系。努力创建省级卫生县城。实施城乡清洁行动，加强农村和城镇环境综合整治。
推进生态建设。紧紧围绕国际旅游岛建设，积极配合推进“绿化宝岛”工作，加大县域内河流植被恢复与保护力度，严厉打击非法采砂采矿行为，以水源涵养林、水土保持林为主，生态公益林、生态景观林、经济林相结合，乔木、灌木和草本立体配置，实现生态效益、社会效益、经济效益三赢目标，继续保持全县生态环境质量在全省最优、全国领先的水平。
（六）坚持改革开放，为县域经济发展注入活力。
不断深化各项体制改革。加快乡镇机构改革，大力增强乡镇社会管理和公共服务职能。进一步推进政务公开，加强基本政务信息公开发布制度建设。积极配合抓好农垦管理体制改革，确保农垦“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”改革目标的全面实现。做好国有林场林权制度改革。积极稳妥推进科技、教育、文体、卫生等事业单位分类改革。改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。
不断拓展开放的广度和深度。大力实施开放带动发展战略，积极参与全省经济发展和区域合作，提升对外开放水平。充分发挥资源优势和逐渐凸显的区位优势，用好用足各项优惠政策，加快引进项目、资金、技术，促进产业发展。以旅游和农业开发为切入点，加强与兄弟市县的合作，积极开展经贸文化合作交流，促进共同繁荣发展。充分开放思想，把思想从传统发展观念的束缚和以往经验模式的局限中解放出来，以思想的大解放促进观念大转变、工作大创新、作风大改进、发展大提升。
（七）坚持依法行政，推进政府自身建设
创新社会管理体制。在县委的领导下，完善政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，强化管理职能，创新管理体制，健全基层管理和服务体系，发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务功能，加快推进社会管理和服务形成合力。
保障权力依法运行。以建设法治政府为目标，以增强领导干部依法行政意识和能力、规范行政权力运行、保障法律法规严格执行为着力点，确保经济又好又快发展。进一步加强行政监督，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，切实为人民掌好权、用好权。
切实转变政府职能。坚持依法决策、民主决策、科学决策，深化行政审批制度改革，实现从“管理型政府”向“服务型政府”的实质性转变，建设善谋发展、能干实事、依法行政、务实高效、团结和谐、勤政廉政的政府。加强领导干部作风建设，加强修养，兴勤奋好学之风；求真务实，兴真抓实干之风；走群众路线，兴亲民爱民之风；艰苦奋斗，兴勤俭节约之风；干净干事，兴廉洁从政之风。进一步强化公共服务职能，以改善民生为重点，切实解决与人民群众利益密切相关的问题；推进政务公开，不断提高行政透明度。
三、2012年主要工作
各位代表，2012年是新一届政府站在新起点、肩负新使命的开局之年。起步决定走向，开局关系全盘，意义重大，影响深远。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七届六中全会、省委五届十二次全会和县第十二次党代会精神，以科学发展观统领全局，突出抓好“农民增收、项目推进、基本公共服务均等化、创新社会管理”等工作，以新的作为实现经济社会又好又快发展。
今年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长12%；地方财政一般预算收入增长20%；全社会固定资产投资增长28%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长23%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口出生率控制在15‰以内；居民消费价格涨幅控制在5%左右。
为实现上述目标，今年将重点抓好以下工作：
（一）农业工作
我县是农业县，农村经济发展滞后，农民人口占多数，要一如既往地把解决好三农问题作为工作的重中之重来抓，继续推进特色农业现代化建设，加快农民增收致富步伐，加强社会主义新农村建设。
安排2.9亿元兴建水利工程130多宗，饮水工程20多宗，除险加固水库5座；整治基本农田4500亩，改良土壤有机质6000亩；扎实推进农村公路连通工程，修建道路18条46.6公里；农村危房改造1100户。不断改善农村生产生活条件，让广大农民群众乐享发展成果。
除财政安排1500万元外，湾岭农副产品加工园园区内土地的出让收益全部用于园区基础设施建设，争取引进6家农产品加工企业，就地解决农村富余劳动力转移就业问题，实现农民就业与增收双赢。
安排1000万元农民增收专项资金，用于发展橡胶、槟榔、种桑养蚕、养鹅、“菜篮子”工程、养猪、养鱼等七个农业主导产业，同时兼顾发展绿橙、养蜂、灵芝、铁皮石斛等特色农业产业，争取每个乡镇创建2－3个优势突出、特色鲜明的农业产业集中发展区域。今年是实施海南省中部市县农民三年增收计划的最后一年，要汇聚全县之力，力争年底农民人均纯收入达到5000元，超额完成省下达4900元的目标。
安排560万元用于培养农村科技型人才，举办橡胶、槟榔、桑蚕、养蜂等生产技能培训班240期2万多人次，解决特色产业发展中的技术性难题，向科技要产量、要效益。
（二）项目建设
认真抓好“项目建设年”，把项目建设作为推动县域经济发展的头等大事对待，坚决贯彻落实“六个一”制度（即一个项目、一个分管领导、一个责任单位、一个工作班子、一个倒排工期计划、一竿子抓到底），坚持经济工作项目化、项目建设管理化、管理目标责任化的基本原则，抢抓发展机遇，扩大投资上项目，促进经济工作上水平。
安排3000万元用于开展项目前期工作，今年重点抓好海榆大道改造、营盘路建设、县城与中线高速公路的连接道路、黎母山镇供水工程、湾岭镇供水工程二期等项目的前期工作，争取部分项目年内开工。坚持一手抓项目建设，一手抓项目储备，形成项目梯次推进格局。
集中力量推进重点项目建设，服务好红岭水利枢纽工程、琼中抽水蓄能电站和屯昌—琼中高速公路等省重点项目；全力推进营根河综合治理工程、四季路、环城东路（北段）、县城供水管网工程、污水管网一期工程、黎母山旅游公路等县重点项目建设。
做好重大项目招商引资工作，确立服务企业、服务项目、服务基层、服务投资者的意识，强化责任意识，全面落实“服务承诺制”、“首问责任制”、“限期办结制”，扎实推进飞水岭综合开发、营根洋综合开发、生态湿地带状公园、鹅产业、海航五星级酒店、福瑞特大酒店、嘉凯山水名都、黎母山文化苑、万泉河谷旅游开发、红岭水库周边区域旅游开发等项目落地，为项目建设提供全方位、全过程的优质高效服务。
（三）基本公共服务均等化建设
把县域经济发展与改善民生更好的结合起来，把更多的公共资源投向民生领域，推进城乡基本公共服务均等化，办成一批人民群众真正看得见、用得上的好事、实事。
优先配套保障性住房建设资金，力争完成省下达1500套城镇保障性住房建设任务，解决4000人的居住难问题；定任务、定指标、定人员，提高城镇保障性住房的竣工率和入住率，确保年底前全部竣工并投入使用；完成省下达的各类农村住房改造建设任务，全力加快推进红岭水库中朗村、新市农场等移民安置点建设任务；完成四季路东侧保障性住房片区设计、征地和三通一平工作；加大住房公积金归集力度提高覆盖面，让住房公积金惠及更多人群。
安排教育资金1.3亿元，新建和维修校舍面积2.5万平方米，改造危房面积8500平方米，新增初、高中学位5800个，减免学生负担2200多万元。完成琼中中学高中部、第二思源学校建设任务。大力发展学前教育，加快普及高中阶段教育，积极发展职业教育，促进各类教育均衡发展。研究解决学生的食宿、交通出行问题。根据我县目前交通安全现状，为保护好学生安全，在强化安全意识教育，落实安全措施的前提下，安排200多万元专门用于购买全县中小学生的校外交通安全险，提高中小学生人身安全保障水平和我县交通安全的社会援助能力。
安排3000万元用于提高行政事业人员工资标准和行政事业在职人员的“五险一金”，让我县行政事业人员工资接近全省平均水平。
多渠道筹措资金，新建和改建县、乡、村三级113个卫生医疗基础设施，扩大城乡医疗保障覆盖面。实施好国家基本药物制度，加快推进公共卫生服务均等化，积极创建全省农村卫生工作先进县。
安排560万元用于促进文化繁荣发展，继续办好“三月三”节庆活动；积极推进“黎母文化节”的创建工作；继续实施文化惠民工程；加强文物保护利用和非物质文化遗产保护与传承工作；加强体育品牌建设，全面推进琼中女足发展，争取创建国家级足球训练基地。
安排210万元用于就业安置工作，新增就业岗位900个，其中，争取帮助200名下岗职工或“4050”人员实现就业和再就业；认真落实就业再就业各种优惠政策，做好军人就业安置及高校毕业生、城镇新增劳动力、农村富余劳动力、下岗失业人员就业再就业工作。
安排1500万元用于生态环境保护建设，认真实施地方森林生态效益补偿；贯彻落实“绿化宝岛”行动，全县动员，全民参与，形成全县植树造林的大氛围；完成300亩乡土树种繁育基地建设和红岭水库库区珍贵乡土树木移植工作；完成中央财政森林抚育补贴试点项目2万亩任务；加强宣传教育，为生态环境保护提供良好的舆论氛围和广泛的社会支持。
（四）创新社会管理
增强政府执行力和公信力，提倡少开会、开短会、讲短话、发短文，把精力和时间放在各项工作的具体落实上。启用行政服务中心，进一步提高工作效率。全面推行行政执法责任制，强化责任追究，开展行政复议纠错和行政诉讼败诉过错责任追究工作，完善行政赔偿补偿制度。提高公共服务能力，推进公共服务信息化，为群众生活和参与社会活动创造便利条件。
积极拓宽社情民意反映渠道，广泛听取各方面的批评、建议和意见。扎实开展文明大行动，认真抓好社会治安管理，深入开展命案侦破，打击“两抢一盗”、赌博、毒品犯罪等专项行动，依法整治和规范“酒吧”、“网吧”等娱乐场所的经营行为，切实维护社会稳定，保障人民群众生命财产安全。
各位代表，站在新起点，谋求新发展，实现新突破，是全县人民的共同期待，是我们的光荣使命和神圣职责。让我们在省委、省政府和县委的坚强领导下，团结带领和依靠全县各族人民，以更加饱满的热情，高昂的斗志，务实的作风，扎实有效落实各项工作，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
