县十六届人大

六次会议文件（十五）

关于琼中黎族苗族自治县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2025年1月23日在琼中黎族苗族自治县

第十六届人民代表大会第六次会议上

琼中黎族苗族自治县发展和改革委员会

各位代表：

受县人民政府委托，现在向大会报告琼中黎族苗族自治县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年完成情况

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是海南自由贸易港封关运作的攻坚之年。在县委、县政府的坚强领导下，全县上下坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和省委八届历次会议精神，全力抓好稳增长、优结构、添动力、强支撑，统筹发展和安全，推动经济社会发展取得明显进展和成效。

（一）经济社会平稳有序运行，发展质效稳步提升

国民经济运行稳中有进。预计（下同）全县地区生产总值（GDP）完成90亿元，同比增长4.7%；固定资产投资额同比增长14.3%；社会消费品零售总额完成20.2亿元，同比增长1%；一般公共预算收入完成3.74亿元，同比增长8.8%；城镇和农村居民人均可支配收入分别完成40515元和20018元，同比增长4.2%和7.6%。总的来看，大部分指标增速高于全省平均增速，高质量发展扎实推进，国民经济运行稳中有进、稳中有升。

社会发展质效日益显现。就业物价总体稳定，城镇调查失业率保持在合理区间内。教育办学能力、教学质量水平持续回升，2024年高考全县上线人数575人。全县29所学校推动琼中女足体教融合取得明显成效，基本构建了体育后备人才全龄段梯队。卫生医疗基础保障持续增强，新增3岁以下婴幼儿托位110个。社会基本养老保障不断凸显，城乡居民基本养老保险扩面完成率100%，职工养老、工伤和失业保险等政策纵深推进，项目建设工伤保险参保率100%。开展老年痴呆防治行动筛查率完成省级任务的104%。生态环境质量优中有升，全年空气质量优良天数比例、地表水达标率、城市集中式饮用水源地水质达标率、城镇内河（湖）达标率均为100%。

发展积极因素累计增多。固定资产投资增速由负转正，结束自2023年5月份以来负增长局面。16宗项目获得地方政府专项债券资金支持，获得资金额度4.71亿元，同比增长785%，下达资金1.98亿元，同比增长230%。获得中央预算内投资1373万元。旅游市场保持稳定增长，成功举办琼中“三月三”北京专场、琼中游好市等大型文旅特色引流活动16场，带动全县接待游客总数140.78万人次，同比增长9.41%。工业降幅持续收窄，规模以上工业增加值较前三季度收窄0.9个百分点，建筑业增加值持续保持加快增长态势。农业生产稳中有进，咖啡收获面积同比增长54.78%，产量同比增长63.08%；椰子收获面积同比增长8.1%，产量同比增长13.3%；槟榔收获面积较上年稳定提升，同比增长9.29%。

（二）产业升级多点发力，产业体系更加融合发展

琼中女足事业稳步发展。成功举办2024年中国足球协会女子足球超级联赛揭幕战。琼中体教融合产业发展示范区项目A区已投入使用，B区已完成主体施工，向打造琼中女足体教融合体育产业集聚区加速迈进。

康养旅游产业蓬勃发展。持续推进黎母山国家森林公园建设。成功推出什寒村农事体验、百花岭观光、黎母山自驾游、黎苗医药文化游等精品旅游线路，新伟山有居获评海南省铜宿级民宿乡村旅游点。整理完善黎苗医药医案，成功推出健康疗养、中医康养等新药研发与特色疗法，让打好“生态牌”走好“绿色路”的康养融合新路子更加走深走实。

园区产业进一步彰显。推行特别极简审批、联企秘书、企业全生命周期服务机制，累计为企业提供服务300余次。成功引进海南大观沉香科技产业园有限公司、弘光能源（东方）有限责任公司等4家企业入驻园区。佳语椰子加工、椰满分椰子加工、臻格热带果蔬加工中心等3个项目竣工投产。二级农产品批发市场、椰风厂房等标准厂房通过验收，项目历史遗留问题得到彻底解决。预计（下同）园区营业收入实现10亿元，同比增长29.37%；固定资产投资实现7.61亿元，同比增长28.76%；税收收入实现2383万元，同比增长7.83%。完成海南湾岭农产品加工物流园及周边区域五网基础设施建设规划，延伸扩大规划面积1770亩，初步构建集应急保障、粮食储备、消防救援等功能于一体的应急综合保障基地。

热带特色高效农业逐步显现。成功引进榴莲、红毛丹等热带高效农业作物品种。投入265万元扶持茶叶、咖啡等生产加工配套设施建设。飞瀑山咖啡和母山咖啡包揽“中国之选”全球咖啡生豆大赛罗布斯塔组（咖啡豆）组别冠亚季军的喜人成绩。琼中绿橙、新伟茶叶、母山咖啡等“琼中好味”农产品受到旅客青睐。“红色黎母·咖香橙韵”乡村振兴项目持续深入推进。山兰稻种植5411.2亩，成功打造山兰稻社区种子库冷库项目。新增认定省级共享农庄1家、“两品一标”^[1]11个、省级生态农场6家、省级龙头企业2家，列入“海南鲜品”名录6家。

科技投入强度加大。R&D经费投入1064.5万元，技术合同成交额281万元，均超额完成省定目标。新增农业科技研究院1家、创新型中小企业2家、“专精特新”企业1家、“小升规”企业6家，认定科技型中小企业14家，2家高新技术企业获新认定高新技术企业奖励资金100万元。

（三）外向型经济加快发展，助力自贸港建设成型起势

政策红利持续扩容增效。严格执行市场准入负面清单、外商投资准入负面清单、跨境服务贸易负面清单等政策清单。邀请三亚海关开展加工增值内销免关税、进出口商品通关等政策宣讲培训。鼓励类产业企业及个人“两个15%”^[2]所得税优惠政策落地见效，为企业和个人减免所得税2816.8万元。

外贸服务高质量发展取得成效。开启“全天候”“随时办”服务模式，拓宽市场准入新通道，及时为外贸企业提供海南外贸信息“一对一”跟踪服务。佳语、臻格等外贸企业开展进出口贸易业务取得显著成效，助力货物贸易进出口额完成4942.12万元，同比增长52.29%。服务贸易进出口额完成121.9万元，同比增长117.27%，自2022年统计服务贸易以来，首次突破100万元大关，超额完成全年目标任务。

招商引资实现新突破。先后率队到北京、广东等地招商推介11次，吸引100余批次优质企业实地考察，达成合作7个，协议投资额达14.6亿元，完成省下达任务的292%。制定中英双语版《琼中县投资指南》手册。获得邮政储蓄银行琼中支行授予琼中潮汕商会30亿元的授信额度。

（四）统筹区域发展格局，促进城乡协调联动日益增强

城镇化建设日益完善。G9811中线高速公路琼中互通立交改造工程实现通车。流马矢桥、作雅桥、牛堑桥和营根镇二队桥等14座漫水桥建成通车。开通公交1路线延伸至湾岭镇大路坡村城乡公交线路，城乡公交一体化建设逐步完善。营根河百花路段生态长廊工程（一河两岸）项目竣工并投入使用。建设1060套安居房。完成城乡电网升级改造项目38个、新建或改造配电容量4.6兆伏安。新建污水收集管网48.2公里。新增公共充电桩328枪。新建垃圾收集屋（亭）7座，实现行政村垃圾亭建设覆盖率达100%。

区域协调发展更加深入。完善国土空间规划体系，完成一体推进国土空间详细规划用途管制和核发建设用地规划、乡村建设规划等城乡规划许可。串联儋州、白沙等9个市县的环热带雨林国家公园旅游公路琼中段实现通车。什运至白沙高速公路鹦哥岭隧道及连接线工程建设稳步推进。稳妥推进14宗3766.21亩土地资本化试点，产生1064.84亩水田耕地指标，价值1.46亿元。与万宁市共同建立流域上下游横向生态保护机制，共同推进万泉河牛路岭水库流域上下游环境保护。

乡村振兴注入新动能。黎母山镇南吉村、营根镇大朗村等12个村被认定为2024年海南省和美乡村。黎母山镇利用中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴项目，走出一条农文旅融合发展之路。落实防返贫动态监测2.78万户，帮扶消除风险560户1978人，无返贫和新增致贫家庭。投入2.64亿元实施187个乡村振兴项目，整合1.18亿元加快咖香橙韵项目建设，33个百万元以上产业振兴项目达产见效。59个产业项目发放分红资金1385.25万元。发放外出务工奖补219.01万元，受益1951人。发放产业发展暨纾困奖补1059.7万元，受益6955户。脱贫户家庭年人均纯收入24088.28元，同比增长11.35%。

（五）绿色发展纵深推进，生态建设再上新台阶

生态文明建设有力有效。第三轮中央生态环保督察反馈问题整改完成12个。完成《琼中GEP核算及推进生态产品价值“两化”实现机制与路径研究项目》等29项成果，建立生态产品价值“两化”^[3]基础制度体系。启动生态环境分区管控动态更新，修订琼中黎族苗族自治县生态准入清单。开展巡林2708次，565株古树完成设立保护牌。完成造林绿化面积12585亩、幼树抚育和低质低效林改造面积1500亩，超额完成省级下达任务，森林覆盖率保持在86.17%以上。获得流域上下游横向生态保护省级奖补资金434.31万元、市县之间补偿资金370.24万元。

污染防治攻坚成果显著。常态化开展车辆尾气检测和禁塑专项整治行动取得积极成效。开展“六水共治”^[4]专项行动，集中力量推进“三覆盖”“两转型”，使农村生活污水治理率再提高19.4个百分点。城镇生活污水集中收集率完成61%，超额完成省级任务。城镇内河湖水质无劣Ⅴ类水体达标率100%，城市水环境质量全省排名第2。土壤环境质量总体稳定，重点建设用地安全率100%。绿色建筑面积占新建建筑比例超90%。完成林业有害生物防治面积3000亩。完成编制《琼中黎族苗族自治县森林防火规划（2024-2035年）》。投入1.06亿元，新建152条森林防火应急道路，完成建设211.623公里。

生态环境质量保持优良。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。空气质量稳定向好，环境空气质量综合指数1.124，全省排名第5。空气质量优良天数比例为100%，完成省级下达序时目标任务。

（六）改革举措蹄疾步稳，创新动能持续聚力

营商环境持续优化。实施营商环境问题受理核查和“1+3”服务机制^[5]，完成办结营商环境问题线索31件。开展“我陪群众走流程”活动累计218次。36个无分歧项目欠款129万如期清偿。持续优化“信易贷”服务，为9家银行、162家中小微企业获得“信易贷”2238万元。新增市场主体1401家。修订妨碍统一大市场和公平竞争的政策文件16个、废止1个。开展市场联合综合执法57次、各类品牌认证和检测检验67个。成功商标注册和保护252个，同比增长48%，专利授权量52件，其中有效发明数量20件。首张境外香港STC“优质正印”^[6]产品认证落地琼中，乌石白马岭茶业有限公司获得此项殊荣。

创新驱动能级明显提升。创新建立项目信息共享和周期管理机制，成功解决了项目竣工验收备案、税费缴纳、资料补全等办证问题。26项水电气价格改革等重点任务持续推进，取消各种不合规收费项目85条。推出政务服务“零跑动”事项共1530项，事项可办率占比98.73%，“零跑动”方式审批办件88572件。完成乡镇赋权事项下放受理办结55181件，提升群众办事便利度。创建“12345+网格化+直通联办”机制，将村级基层治理融合到12345热线，建立跨层级直派工单。扩大“信用+免审”服务事项清单，有效降低经营主体和群众的制度性交易成本。成功研发智慧交通出行系统“琼中出行”并投入使用，使群众能够实时查询车辆到站信息，减少候车时间。

重点领域改革持续深化。琼中宾馆、新市农场等6家全民所有制企业基本完成公司化改革。制定县属企业领导人薪酬管理办法、国有资本经营预算等9项制度性文件。农村集体产权、承包地、宅基地等制度改革稳步推进。100个村委会、622个村小组开展农村集体“三资”^[7]问题排查率达到100%，进一步规范农村土地经营权流转。完成清理处置全县农村土地“三过”^[8]问题324宗。“无讼村（居）”示范点在湾岭镇中郎村、什运乡南平村揭牌成立。县行政争议调处中心挂牌设立，为降低全县“万人成讼率”提供了有力支撑。

（七）提升基本公共服务，社会民生福祉日益增进

公共服务普惠力度加大。促进教育均衡发展，湾岭学校学生宿舍、长征中心幼儿园综合楼等薄改项目投入使用。加快推进县一小、二小新建综合楼、阳江学校学生宿舍等项目建设进度。优化教师资源配置，完成招聘高中阶段教师94名、初中教师60名、义务教育阶段特岗教师16名。发放乡村边远教师生活补贴81.98万，惠及450人。2024年高考保持绝对人数持续增长。建立疑似辍学“1237”跟踪排查制度^[9]。县中医院发热门诊楼等配套项目（黎苗药体验区）竣工并投入使用。启动县中医院改扩建项目、县妇幼保健院异地新建项目建设。优化医疗资源服务下沉，“2+3”^[10]健康服务包复查全覆盖，其中糖尿病筛查率全省排名第4。完成乙肝疫苗接种率达到104.9%。完成四季馨园公办托育机构项目，新增110个普惠性托育托位。

稳就业稳物价成效显著。深入海南大学、海南工商等高校举办专场校园招聘活动20场次，开展招聘和岗位对接会100余场次，累计推荐上岗3498人次。组织职业技能培训78期4507人。新增创建就业见习基地8家，新增入驻入孵就业创业孵化基地企业27家。就业驿站服务范围实现乡镇全覆盖。完成城镇新增就业566人、农村劳动力转移就业3008人、城镇失业人员再就业1511人，超额完成省定目标任务。抓好“菜篮子”保供稳价，“米袋子”“菜篮子”供应充足稳定，“15+N”种蔬菜累计均价为2.88元，比去年均价（2.84元）上涨0.04元，涨幅1.4%，有效控制涨幅不超过3%的目标。

民生福祉日益增进向好。社会保障扩面提质，城乡居民养老保险基础养老金从217元/月调整到244元/月，惠及全县1.61万人。社会救助提标扩面，困难残疾人生活补贴、重度一级残疾人护理补贴、重度二级残疾人护理补贴标准分别提高17%、38%和25%。提升养老服务质量，累计完成困难老年人家庭居家适老化改造203户，提前完成“十四五”规划目标任务。启动“餐饮企业+助餐”模式。着力推动文化事业发展，组织文化惠民等各类演出累计82场次，其中文艺下乡惠民演出60场次、惠及观看群众约11.38万人次；开展送电影下乡放映1390场次。

（八）风险防控扎实开展，社会治理实现新突破

重大风险防控机制更加完善。全面推进“县领导包乡镇、乡镇领导包村、村干部包户”的重大风险防控机制体系。开展安全生产治本攻坚三年行动。开展燃气安全隐患排查，发现问题500项，完成整改484项，整改率96.8%。开展企业、学校和工地等安全风险隐患检查1608家次。14项重大事故安全隐患完成整改。应对超强台风“摩羯”来袭，践行“人民至上、生命至上”原则，及时启动防汛防风防旱应急响应，实现“不死人、少伤人、少损失”的目标。地震群测群防“四网两员”机制逐步完善，防震减灾预警预报能力更加强化。

强化基层治理务实显效。禁毒、犯罪、电信网络诈骗、未成年人“护苗”等专项行动发力显效，命案发案数创新低。琼中籍吸毒人员占全县户籍人口低于全省平均值处于较好时期，仅占全县人口的0.26‰。各类刑事案件现案立案315起，同比下降2.5%、违反治安管理案件643起，同比下降1.07%，查处率100%。成功破获9宗经济类违法犯罪，涉案金额20余亿元。电信网络诈骗现案立案数同比下降16.4%，是全省发案数最少的市县。“护苗”行动受理涉未成年人行政案件43起，同比下降48.8%。

平安琼中持续深化。持续化解矛盾纠纷排查，扎实开展“平安进万家”“全警联系村居”活动，排查矛盾纠纷1750起，化解94.3%。强化治安巡逻防控，扎实开展路长制、警保联控、警网联动等警务机制行动，全力打击街面犯罪。开展公共安全风险防控地毯式拉网排查9次，检查涉危险物品场所105家、各行业单位1689家次，消除安全隐患350余处、督促整改隐患268处。加大道路交通安全管理防控，累计查处交通违法行为18448起。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前的工作还存在不少短板弱项。地区生产总值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入等主要经济指标增幅放缓，与年度预定目标差距较大，特别是社会消费和第三产业竞争力不强，服务业总体低迷，消费潜力不明显等。社会民生事业发展水平和质量还不够高，民生保障不健全，城乡居民收入相对较低，推动高质量发展仍任重道远。对此，将采取有力措施加以解决。

二、2025年经济社会发展总体要求和主要目标

（一）总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届历次全会和中央经济工作会议精神，认真落实省第八次党代会、八届省委历次全会精神和省委经济工作会议各项部署，深入贯彻落实习近平总书记对海南重大方略要求，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移实施“生态立县”战略，以经济体制改革为牵引，加快推进海南自贸港政策落地，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，培育新质生产力，着力推动“五向图强”，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、有效防范化解风险、持续改善社会预期，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础，着力打造中国特色自由贸易港“绿色高地”，努力在中部山区、民族地区高质量发展中蹚路子、作示范。

（二）主要预期目标：全县地区生产总值增长6%以上；地方一般公共预算收入增长3%；固定资产投资增长8%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6.5%和7.5%左右；货物进出口总额增长20%左右；服务进出口总额增长20%左右；居民消费价格指数涨幅控制在2%左右；城镇调查失业率控制在5.5%左右；单位地区生产总值能耗完成省下达目标，生态环境质量继续保持全国一流水平。

三、2025年国民经济和社会发展计划的主要任务

（一）扩大挖掘增长潜力，拉动经济快速发展

一是加大发展农业产业。推广中科西陆4号、特优269、特优009等水稻“当家”品种，以良种良法良田良机保障种粮面积，确保粮食播种面积稳定在7万亩以上、油料种植面积稳定在2万亩以上；推广瓜菜标准化发展生产，确保冬春季瓜菜种植面积1.3万亩以上。继续巩固橡胶、槟榔等传统产业效益，大力发展益智、黎药等林下产业，打造一批具有辐射带动作用的林下经济示范基地；加快提升绿橙、油茶、咖啡、大叶茶等特色“琼中好味”区域公共品牌影响力；扶持香水甜椰、燕窝果、甜凤梨等新增产业，力争种植业产值增速3%以上。林木抚育面积1000亩，造林绿化地块成活率达90%以上，力争林业产值增速10%。加大生猪等畜牧业生产扶持力度，持续健全生猪产能调控机制，稳定生猪生产，确保能繁母猪存栏量不低于1.1万头，生猪出栏量不低于18万头，力争畜牧业产值增速5%。新增扩大淡水鱼养殖200亩以上，继续加大鱼苗增殖流放，力争渔业产值增速8%。

二是加大培育规上工业企业。制定工业企业“升规”计划，对符合条件的企业提前做好申报指导服务，做到“应统尽统”。重点培育椰满分（海南）生物科技、臻格食品、建领新材、坤果生物、金口食品等5家企业争取纳入规上企业。鼓励海玖混凝土、樟花林业等规上企业进一步挖掘现有潜力，拓展新业务。紧盯规上工业、制造业增加值增速企稳回升，力争工业投资、制造业投资、数字经济核心产业营收均达增速8%目标。

三是加大服务业提质扩容。加力扩围实施“两新”政策，鼓励和推动消费品以旧换新活动。支持大型商超、家电家装企业、电动自行车及新能源汽车企业开展促销让利活动。加快释放消费潜力，持续推进消费券发放，重点支持旅游门票、酒店住宿、商超零售、美食餐饮等领域等消费场景应用，确保批发和零售业稳定增长。鼓励商贸企业进行转型升级，支持大型商贸企业开展连锁经营，力争实现社会消费品零售总额同比增长10%以上。利用好国家、省级出台的一系列政策，继续推动房地产投资回升向好。打造百花岭热带雨林气候康养文旅消费品牌，继续推进高档酒店、精品民宿、露营地项目建设；推出“文旅结合+休闲体验+户外潮玩”等文旅促消费模式，持续活跃琼中旅游文化市场，力争全年接待游客总人数154.85万人次，游客总花费9.84亿元。

四是抓好项目谋划和民间投资。结合“十五五”规划编制，合理安排项目前期工作经费2500万元。紧跟96宗续建或新开工项目服务保障。适当开展项目谋划培训，全面提升项目谋划和项目包装能力，争取更多的项目列入省级重点项目的盘子。紧盯超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券等上级资金申报及配套融资，力争海南琼中黄竹坪抽水蓄能电站、琼中县番巾水库工程等5个项目纳入海南省“十五五”规划重大项目库。积极争取政策资金支持，力争成功申报中央预算内投资资金项目8宗，总投资为11亿元、申报专项债券资金项目6宗，总投资6.48亿元、申报超长期特别国债资金项目9宗，总投资14.62亿元。继续开展“两新”^[11]领域超长期特别国债项目“一对一”指导企业包装谋划项目。加大民间投入力度，利用财政、土地、金融等政策支持，引入大观沉香产业园项目、中华籽粒苋项目等民间投资参与产业投资建设落地琼中。

（二）聚焦产业升级，加快构建现代产业体系

一是提升琼中女足品牌影响力。完善琼中男足、女足梯队建设体系，计划招生女足45人，力争到2025年足球班在校生达到500人。继续办好青少年足球联赛、全国女子足球邀请赛等各类赛事活动。用好海南自由贸易港政策，持续办好“海南琼中杯”全国青少年女子足球邀请赛和全国女子足球邀请赛等国际国内赛事，进一步擦亮琼中女足招牌。持续推进琼中女足体教融合示范区项目B区建设，争取示范区项目（二期工程）招商引资落地，加快构建训练基地、精品赛事、培训教学、运动康复、旅游度假为一体的足球产业集聚区。

二是完善森林康养服务。探索“森林康养+”模式，加快推动黎母山森林康养、上安乡森林康养项目招商工作。继续守好绿水青山这个“最大本钱”、擦亮黎苗文化这个“最大特色”，深入实施“雨林+N”产业模式，加快建设“新伟·山有”文旅度假产业、“红色黎母·咖香橙韵”等项目。依托黎医苗药资源优势，挖掘健康疗养、中医康养等潜力，推进黎苗医药康养小镇项目建设，打造成拥有黎苗医药服务体验特色的森林康养基地。

三是加快园区产业项目建设。争取引进企业入驻园区2家、亿元投资项目2个。确保实现园区营业收入11亿元，同比增长10%；实现税收收入2800万元，同比增长17.5%以上。继续跟踪南国果蔬、弘光能源等项目扩大有效投资。启动田野、大舜等项目开工建设，继续支持佳语食品、臻格食品、坤果生物科技等企业投产经营。完善园区基础配套设施建设，增强园区承载能力。因地制宜扩大园区用地规划。利用好园区及周边区域“五网”基础设施建设规划，加快推动海南省级粮食储备库项目、琼中县湾岭特勤消防站项目建设。启动谋划省应急物资储备基地公路工程项目（规划园区主二路），推动园区构建集应急保障、粮食储备、消防救援等功能于一体的应急综合保障基地。

四是创建热带特色高效农业品牌。继续巩固橡胶、槟榔、益智等传统产业基本盘。积极推进琼中山兰稻作文化系统申报全球重要农业文化遗产，力争成功申报山兰稻产业集群。继续开展打击侵犯商标、专利、地理标志等知识产权违法行为，为创建品牌强县提供有力支撑。支持发展集休闲光、采摘体验为一体的现代农旅融合发展之路。策划春季蓝莓和桑葚、夏季桃金娘、秋季红毛丹、冬季琼中绿橙等采摘旅游活动。推广“琼中好味”区域公用品牌建设，重点打造绿橙、咖啡、琼中五脚猪等农产品品牌创建。加快培育新型农业经营主体，力争2025年新增省级以上农业龙头企业2家、省级共享农庄2家、省级生态农场5家、认证“两品一标”产品2个以上。争取成功注册琼中五脚猪、琼中山兰稻等地理标志商标。

（三）加快发展外向型经济，强化内需基础性支撑

一是加快政策红利持续释放。支持佳语、臻格食品等4家外贸企业开拓国内外新兴市场。继续开展减免企业和个人“两个15%”所得税优惠政策。继续做好自贸港政策宣传力度，抓实自贸港政策转化，切实提高惠企政策兑现率。

二是加快提高经济外向度。发展货物贸易新业态，整合外贸、税收等政策优势，加快培育外贸企业拓宽市场，增强竞争力，支持鼓励发展新型离岸国际贸易等新业态，争取货物进出口增长20%左右。适当引进外籍服务人员，加快完善特色服务贸易出口自然人移动事项，力争全年服务进出口增长20%左右。深化与投资促进机构合作，推动高端制造技术产业、医疗健康产业等项目落地琼中，争取实际利用外资实现“零的突破”。

三是继续扩大有效投资。坚持“项目为王”理念，做实“五张清单”，制定《琼中县2025年固定资产投资计划表》，将年度投资任务分解至具体项目、单位、县领导。安排500万元以上固定资产投资项目96宗，总投资149.19亿元。其中年度计划投资目标为32亿元。加快新建项目投资，省道S336吉营线改建工程、牛漏至营根镇段公路改建工程（原S304）、县第二高中学校等一批大体量的新开工项目建设。压实在建项目建设，持续推进海南农信中部金融中心项目（一期）、海南湾岭农产品加工物流园复式标准厂房（南区）、琼中品香园广场等在建项目建设进度，力争实现2025年固定资产投资同比增长8%，确保顺利完成年度投资任务。推进重点项目提质增效，全力推进省级重点项目G9811中线高速水潮互通立交及连接线公路工程、什运至白沙高速公路鹦哥岭隧道及连接线工程、省应急物资储备中心等项目建设。做好项目要素保障，建立项目问题清单跟踪，逐项解决项目存在的难题。全力推进项目审批制度改革，切实压减审批事项、精简审批环节，推动工程建设项目审批全流程提速，重点紧盯省级粮食储备库项目、上安供水工程做好要素保障服务。推动项目入库纳统，紧抓红毛镇“垦地整合”全域土地综合整治、和平供水工程等项目建设进度，确保项目尽快入库纳统。

（四）优化空间布局，构建城乡融合发展新格局

一是加快构建城乡融合发展。稳步推进垦地融合和垦区民生改善试点建设，加快推进湾岭镇、黎母山镇、红毛镇垦地融合全域土地综合整治项目。继续完善61个垦区居民点详细规划。稳步推进农村集体产权、承包地、宅基地等制度改革。探索闲置宅基地及农房盘活利用方式，支持农户或集体经济组织充分利用闲置宅基地发展农家乐、民宿等乡村旅游资源。逐步完善城乡公交一体化建设，适当增加开通公交路线延伸至自然村。继续做好城文、牙挽等8个教学点撤并，力争城乡教育均衡发展进一步缩小。

二是加快城乡基础设施建设。实施农村公路养护工程危桥改造工程，加快推进皇阳桥等20座漫水桥改造。扩建单辐射线路8条，争取10千伏线路环网率达到93%以上。完善老旧电网升级改造，新建或改造中压线路25.03km、低压线路25.36km，新建或改造配变容量7650KVA，确保户均配变容量提升至3.1KVA以上。继续做好县城污水管网改造工程项目建设、建制镇污水处理设施项目竣工验收，推进上安乡、和平镇等2宗规模化供水工程开工建设，争取规模化供水工程服务农村人口比例达到省级目标要求。继续扩建或改建中平学校、新进中学等17所学校薄改项目。

三是激发乡村振兴活力。建设宜居宜业和美乡村，力争打造和美乡村12个、人居环境整治示范村1个。打造乡村著名标识品牌试点，争取成功创建红毛镇番响村和什寒村2个试点样板。推广“七个倡导”^[12]、积分制、清单制、数字化等行之有效的治理手段，持续推进农村移风易俗，继续深化农村绿色殡葬改革。利用财政衔接资金推进乡村振兴产业项目建设，重点支持培育和壮大优势特色产业，确保投入产业的衔接资金比例不低于55%。鼓励有条件的乡镇发展乡村民宿、共享农庄等产业融合项目，加快实现“三个快于”“两个缩小”“一个优化”的任务目标^[13]，力争农村居民人均可支配收入增长7.5%。支持农户利用房前屋后闲置土地种植油茶、沉香、黄花梨等乡土树种，发展庭院种植、民宿、餐饮等产业，打造一批庭院经济示范村。开展积分兑换、红黑榜评比公示，激励引导村民参与乡村治理的积极性，实现全县100个行政村积分制管理全覆盖，农户参与率达到100%。

（五）践行绿色发展理念，厚植生态文明底色

一是推进生态文明建设。持续推进生态环境保护与巩固提升生态文明示范区建设，发挥生态文明建设示范区的引领作用，坚持探索“两山”转化，健全生态文明制度体系。积极争取获得中央转移支付资金支持，做好流域上下游横向生态保护补偿、GEP核算及推进生态产品价值“两化”实现机制与路径研究项目。逐步完成小水电站退出国家公园核心区清理工作。完善县城污水管网改造工程项目建设，提升城市生活污水集中收集率。启动县城备用水源、水库养护加固、农村饮水维护、山洪灾害防治等项目建设。加快实施昌化江红毛镇段国土空间生态保护修复项目。完成林业有害生物防治3000亩目标。

二是打好防治攻坚战。继续做好第三轮中央生态环保督察和省生态环境保护督察问题整改4个。加大力度推进乡镇污水及农村污水收集处理设施建设，巩固农村黑臭水体整治率保持在100%。建立化肥减量增效示范100亩，推广测土配方施肥、农作物病虫害生物防治、物理防治、农业防治等环保型技术，确保农药化肥的使用量较2024年减少3%。加强秸秆综合利用，力争秸秆综合利用率稳定在90%以上、秸秆产业化利用量占利用总量的比例稳定在55%及以上。持续做好南渡江、昌化江、定安河（万泉河）流域周边规模以下养殖场（点）畜禽粪污设施设备建设及资源化利用。新建5家水肥一体化控制系统实施田间灌溉。启动污水突出问题整治专项行动，重点对县城污水直排、雨污混排、污水处理厂BOD浓度等情况进行全面排查整治。